【案例分析題】

　　某居民區(qū)共有居民480戶，一年中共發(fā)生人室盜竊40余起，縣公安局決定向每戶居民征收治安費100元，由居委會代收。因絕大多數(shù)居民不服公安局的決定，居委會便向市公安局 申請復議，經(jīng)復議，市公安局將縣公安局的決定改為，治安費按每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶居民不服復議決定，準備向法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點錢買平安也值得，居委會考慮到和公安局的關系，不再出面。

　　問：①在上述事例中，誰能夠充當行政訴訟原告?

　?、谄鹪V時應以誰為被告?

　?、劭上蚝蔚胤ㄔ禾崞鹪V訟?

　?、苋?50戶居民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無第三人，若有，請指出；若無，請說明理由。

　?、萑?50戶居民向法院提起行政訴訟，如何解決人數(shù)眾多給訴訟帶來的困難?

　　【解析】

　?、僭摼用駞^(qū)的全體居民和居委會都可以充當原告。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，凡是認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，都有權(quán)向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會都可以提起訴訟，即可以充當原告。

　?、趹允泄簿譃楸桓妗Ｐ姓V訟法規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關決定維護具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。據(jù)此，應以市公安局為被告。

　?、坌姓V訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的也可以由復議機關所在地人民法院管轄。所以，向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。

　　④由于居委會和其他130戶居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關系，所以根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定，他們可以作為第三人參加訴訟。

　?、莞鶕?jù)《民事訴訟法》的有關規(guī)定，當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。因此，若350戶居民向法院提起行政訴訟時，可以推選出代表進行訴訟。