第一節(jié)法的作用的含義及法的作用的局限性

　　一、法的作用的概念

　　1.法的作用的定義

　　法的作用是指法律對(duì)人們的行為、社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的積極或消極的影響。法的作用與法律特征和 本質(zhì)密切聯(lián)系，是法律特征和本質(zhì)的體現(xiàn)。

　　2.法的作用的實(shí)質(zhì)

　　法的作用的實(shí)質(zhì)可從兩方面來認(rèn)識(shí)：

　　第一，法律的作用是國家權(quán)力運(yùn)行和國家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。第二，法律的作用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的具體 表現(xiàn)，或者說，法律的作用是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即生產(chǎn)關(guān)系自身力量的體現(xiàn)。

　　二、法的規(guī)范作用與法的社會(huì)作用

　　法的作用可分為規(guī)范作用和社會(huì)作用兩類。一方面，法律是調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，即法律具有 各種規(guī)范作用；另一方面，法律是一定人們的意志的體現(xiàn)，反映了他們的利益要求，即法律具有各種社會(huì) 作用。

　　三、法的作用的局限性

　　在強(qiáng)調(diào)法的作用的重要性的同時(shí)，我們也該清醒地認(rèn)識(shí)到，法律具有其固有的弱點(diǎn)，法律并非無所不能， 它也具有其局限性。法律作用的這種局限性主要表現(xiàn)為以下幾方面：

　?。?）法調(diào)整的對(duì)象是人的行為，法調(diào)整的范圍不是無限的。

　　（2）法是眾多社會(huì)規(guī)范、社會(huì)調(diào)整手段中的一種。

　?。?）由法律自身的特點(diǎn)而產(chǎn)生的有限性。首先，法律具有保守性，總體上落后于社會(huì)生活實(shí)際。其次，法 律具有概括性，它不能在一切問題上都做到天衣無縫、縝密周延，也不能處處做到個(gè)別正義。第三，法律具有 穩(wěn)定性、普遍性，而社會(huì)生活卻是具體的、多變的。第四，法律是講究程序的規(guī)范，缺乏對(duì)社會(huì)事件的及時(shí)應(yīng) 對(duì)和處理。第五，沖突的利益不能兩全，使得法律不能保護(hù)所有利益。個(gè)人自由與社會(huì)利益沖突時(shí)，法律可能 犧牲較小的利益，也有可能不能保護(hù)多數(shù)利益。

　?。?）法的制定和實(shí)施受人的因素的影響

　　人的認(rèn)識(shí)水平會(huì)限制法律作用的發(fā)揮。

　?。?）法的實(shí)施受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素的影響。法律作用的實(shí)際發(fā)揮，還有賴于其他社會(huì)因素的配 合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治、文化、傳統(tǒng)、教育等社會(huì)因素對(duì)法律作用的發(fā)揮有重要影響。

　　因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們不能指望靠法律解決我們所有的問題，對(duì)法律寄予過高的期望，反而不利于法 律的成長和發(fā)展。

　　第二節(jié)法的規(guī)范作用

　　法的規(guī)范作用是法律自身表現(xiàn)出來的、對(duì)人們的行為或社會(huì)關(guān)系的可能影響。因此，在法理學(xué)上，也有人 把法律的規(guī)范作用稱為“法律的功能”。法律的規(guī)范作用根據(jù)其作用的具體對(duì)象、主體范圍和方式不同，可分 為：指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測作用、強(qiáng)制作用和教育作用。

　　一、指引作用

　　法的指引作用表現(xiàn)為：法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須 這樣行為或不得這樣行為，從而對(duì)行為者本人的行為產(chǎn)生影響。從另一個(gè)角度看，法律的指引作用是通過規(guī)定 人們的權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。因此，法對(duì)人們行為的指引，也相應(yīng)有兩種方式：（1）確定的指引。它是指人們 必須根據(jù)法律規(guī)范的指示而行為：法律要求人們必須從事一定的行為，而為人們?cè)O(shè)定積極的義務(wù)（作為義務(wù)）； 法律要求人們不得從事一定的行為，而為人們?cè)O(shè)定消極的義務(wù)（不作為義務(wù)）。如果人們違反這種確定的指引， 法律通過設(shè)定違法后果（否定式的法律后果）來予以處理，以此保障確定性指引的實(shí)現(xiàn)。（2）有選擇的指弓丨。 它的涵義是指：法律規(guī)范對(duì)人們的行為提供一個(gè)可以選擇的模式，根據(jù)這種指引，人們自行決定是這樣行為或 不這樣行為。這是一種按照權(quán)利性規(guī)則而產(chǎn)生的指引作用。

　　二、評(píng)價(jià)作用

　　法的評(píng)價(jià)作用表現(xiàn)為：法律對(duì)人們的行為是否合法或違法及其程度，具有判斷、衡量的作用。

　　任何社會(huì)規(guī)范（道德、宗教規(guī)則、政策等）均具有一定的評(píng)價(jià)作用。但與其他社會(huì)規(guī)范相比，法律這種社 會(huì)規(guī)范的評(píng)價(jià)作用具有概括性、公開性和穩(wěn)定性，所以這種評(píng)價(jià)更客觀、更明確、更具體。法律的評(píng)價(jià)作用的 優(yōu)越性，使法律起到了其他社會(huì)規(guī)范難以起到的維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

　　法律的評(píng)價(jià)作用可以分為專門的評(píng)價(jià)和一般的評(píng)價(jià)。專門的評(píng)價(jià)是經(jīng)法律專門授權(quán)的國家機(jī)關(guān)、組織及其 成員對(duì)他人的行為所作的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)產(chǎn)生法律拘束力；一般的評(píng)價(jià)是普通主體以輿論的形式對(duì)他人行為所 作的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)不產(chǎn)生法律拘束力。

　　三、預(yù)測作用

　　法律的預(yù)測作用表現(xiàn)在：人們可以根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定可事先估計(jì)到當(dāng)事人雙方將如何行為及行為的法律 后果，從而對(duì)自己的行為作出合理的安排。一般而言，它分為兩種情況：（1）對(duì)如何行為的預(yù)測。即當(dāng)事人根 據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定預(yù)計(jì)對(duì)方當(dāng)事人將如何行為，自己將如何采取相應(yīng)的行為。（2）對(duì)行為后果的預(yù)測。由于法 律規(guī)范的存在，人們可以預(yù)見到自己的行為在法律上是合法的還是非法的，在法律上是有效的還是無效的，是 會(huì)受到國家肯定、鼓勵(lì)、保護(hù)或獎(jiǎng)勵(lì)的還是應(yīng)受法律撤銷、否定或制裁的。法律具有預(yù)測作用是與法律的規(guī)范 性、確定性特點(diǎn)相聯(lián)系的。

　　四、強(qiáng)制作用

　　法律的強(qiáng)制作用表現(xiàn)在：法律為保障自己得以充分實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力制裁、懲罰違法行為。這種作用 的對(duì)象是違法犯罪者的行為。

　　法律的強(qiáng)制作用是任何法律都不可或缺的一種重要作用，是法律的其他作用的保證。如果沒有強(qiáng)制作用， 法律的指引作用就會(huì)降低，評(píng)價(jià)作用就會(huì)在很大程度上失去意義，預(yù)測作用就會(huì)產(chǎn)生疑問，教育作用的實(shí)效就 會(huì)受到影響?？傊墒?qiáng)制作用，也就失去了法律的本性。

　　五、教育作用

　　法律的教育作用表現(xiàn)在：通過法律的實(shí)施，法律規(guī)范對(duì)人們今后的行為發(fā)生直接或間接的誘導(dǎo)影響。這種 作用的對(duì)象是社會(huì)一般成員的行為。法律具有這樣的影響力，即把體現(xiàn)在規(guī)則和原則中的某種思想、觀念和價(jià) 值灌輸給社會(huì)成員，使社會(huì)成員在內(nèi)心中確立對(duì)法律的信念，從而達(dá)到使法的外在規(guī)范內(nèi)在化，形成尊重和遵 守的習(xí)慣。法律的教育作用主要是通過以下方式來實(shí)現(xiàn)的：（1）反面教育。即通過對(duì)違法行為實(shí)施制裁，對(duì)包 括違法者本人在內(nèi)的一般人均起到警示和警戒的作用。（2）正面教育。即通過對(duì)合法行為加以保護(hù)、贊許或獎(jiǎng) 勵(lì)，對(duì)一般人的行為起到表率、示范的作用。

　　第三節(jié)法的社會(huì)作用

　　一、法的普遍社會(huì)作用

　　法的社會(huì)作用是法律為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目的（尤其是維護(hù)一定階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序）而發(fā)揮作用。 如果說，法的規(guī)范作用是從法律自身來分析法律的作用，那么法的社會(huì)作用則是從法的目的和本質(zhì)的角度來考 査法律的作用問題的。法的社會(huì)作用的基本方式有確認(rèn)、調(diào)節(jié)、制約、引導(dǎo)、制裁等。

　　1.確認(rèn)

　　確認(rèn)是指以法的形式確認(rèn)一定的社會(huì)利益關(guān)系。確認(rèn)包括：

　?。?）確認(rèn)社會(huì)主體及其地位和利益。

　　（2）確認(rèn)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)（職權(quán)職責(zé)）分配關(guān)系。

　?。?）確認(rèn)與這些社會(huì)利益關(guān)系有關(guān)的方針、政策、原則、制度。

　　2.調(diào)節(jié)

　　調(diào)節(jié)是指以法律手段調(diào)節(jié)實(shí)際生活中的社會(huì)利益關(guān)系。

　?。?）社會(huì)關(guān)系主體根據(jù)法律從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)。

　　（2）當(dāng)社會(huì)主體利益發(fā)生沖突或矛盾時(shí)，人們根據(jù)法律規(guī)定自覺、自行予以調(diào)節(jié)，在一定程度上預(yù)防了糾 紛、違法和犯罪的出現(xiàn)。

　?。?）法對(duì)某種利益給予傾斜性、糾偏性保證，以求實(shí)際的公平、正義。

　　3.整合

　　整合是指通過法的實(shí)施來恢復(fù)、修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系。

　?。?）彌補(bǔ)因沖突給社會(huì)、給利益主體帶來的損失，保證受害的利益關(guān)系的平衡。

　?。?）強(qiáng)制違法或犯罪行為人及其他必須予以強(qiáng)制的行為人（如無過錯(cuò)責(zé)任行為人）承擔(dān)法律責(zé)任，即分配 并保障新生的權(quán)利和義務(wù)。這主要體現(xiàn)在民事法律上。

　　4.制裁

　　制裁是指以法律強(qiáng)制手段懲罰有違法或犯罪行為者，同時(shí)也預(yù)防社會(huì)關(guān)系受破壞。制裁，一方面具有道義 與法律上的報(bào)應(yīng)性，另一方面又具有一般的與個(gè)別的預(yù)防性。

　　5.制約

　　制約是指法對(duì)權(quán)力和權(quán)利的制約，主要通過以下方式來實(shí)現(xiàn)：

　?。?）職責(zé)、義務(wù)、責(zé)任的相應(yīng)規(guī)定。

　?。?）其他權(quán)利（權(quán)力）主體的權(quán)利（權(quán)力）或利益的對(duì)稱制約。

　?。?）法律程序?qū)?quán)利（權(quán)力）行為的制約。

　?。?）法對(duì)監(jiān)督機(jī)制的制約。

　　6.組織

　　通過對(duì)社會(huì)關(guān)系、利益主體及其權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)，理順現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜的關(guān)系和各項(xiàng)具體活動(dòng)，從而組織一定的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系。

　　7.引導(dǎo)

　　以法的綱領(lǐng)性、超前性特點(diǎn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)系朝著預(yù)定方向發(fā)展。

　　二、馬克思主義法學(xué)中法的社會(huì)作用

　　從馬克思主義法學(xué)觀點(diǎn)看，在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，法律的社會(huì)作用大體上表現(xiàn)在維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的作用和執(zhí) 行社會(huì)公共事務(wù)的作用兩個(gè)方面。

　　1.維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的作用

　　法在維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治方面的作用，指法在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治、政治統(tǒng)治和思想統(tǒng)治等方面的作用。具體包括：調(diào)整統(tǒng) 治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的關(guān)系；調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)與同盟者之間的關(guān)系；調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。

　　2.法律執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的作用

　　社會(huì)公共事務(wù)是相對(duì)于純粹的政治活動(dòng)而言的一類社會(huì)活動(dòng)。其特征是：這些事務(wù)的直接目的并不表現(xiàn)為 維護(hù)政治統(tǒng)治，而在客觀上對(duì)全社會(huì)的一切成員均有利，具有公益性。法律在執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)上的作用具體 表現(xiàn)在這樣一些方面：（1）維護(hù)人類社會(huì)的基本生活條件。包括維護(hù)最低限度的社會(huì)治安，保障社會(huì)成員的基 本人身安全，保障食品衛(wèi)生、生態(tài)平衡、環(huán)境與資源合理利用、交通安全等等。（2）維護(hù)生產(chǎn)和交換條件。即 通過立法和實(shí)施法律來維護(hù)生產(chǎn)管理、保障基本勞動(dòng)條件、調(diào)節(jié)各種交易行為等。（3）促進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，組 織社會(huì)化大生產(chǎn)。即通過一系列法律來規(guī)劃、組織。像興修水利、修筑道路橋梁以及開辦工業(yè)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 之類的活動(dòng)，對(duì)這些活動(dòng)實(shí)行管理。（4）確認(rèn)和執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。包括執(zhí)行工藝和使用機(jī)器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定產(chǎn) 品、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高度危險(xiǎn)品（易燃、易爆品、槍支彈藥）和危險(xiǎn)作業(yè)（高空作業(yè)、高壓作業(yè)、機(jī)動(dòng)作 業(yè)）的控制和管理，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等。（5）促進(jìn)教育、科學(xué)和文化事業(yè)。如通過法律對(duì)人們的受教育權(quán) 加以保護(hù)，鼓勵(lì)興辦教育和獎(jiǎng)勵(lì)科技發(fā)明，保護(hù)人類優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，要求政府興辦各種圖書館、博物館、文 化館等文化設(shè)施。

　　這些法律，在主要方面體現(xiàn)著社會(huì)性（非政治性），但按照馬克思主義法學(xué)的觀點(diǎn)，它在本質(zhì)上與法律在 維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治方面的作用并不矛盾。因?yàn)閺慕y(tǒng)治階級(jí)的角度看，調(diào)整和維護(hù)社會(huì)公共事務(wù)方面的法律，在根本 上與維護(hù)政治統(tǒng)治是一致的。

　　第四節(jié) 當(dāng)代中國法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的地位和作用

　　一、當(dāng)代中國法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的地位

　　無論從邏輯還是事實(shí)上看，和諧社會(huì)的建構(gòu)都必須借助于法律制度的推動(dòng)和保障。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，首先必須建立理性的法律制度。無法律則無和諧社會(huì)。理性的法律制度，就是在以人為本 的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建立起來的法律制度。其次，必須確立實(shí)質(zhì)法治。構(gòu)建和諧社會(huì)重在制度的改造和重建， 這意味著社會(huì)重構(gòu)、個(gè)人重塑、個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的重建。只有依靠理性法律制度對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，確立實(shí)質(zhì) 法治，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。所謂實(shí)質(zhì)法治，是指整個(gè)社會(huì)、一切人和組織都服從和遵守體現(xiàn)社會(huì)正義的理性法 律統(tǒng)治。理性、社會(huì)正義和法律統(tǒng)治三者的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成新世紀(jì)新階段科學(xué)的法治精神內(nèi)涵。再次，必須創(chuàng) 新法律對(duì)社會(huì)的調(diào)整機(jī)制。要求確立新思維，盡快完善社會(huì)主義法律體系，建立以憲法為核心而又體現(xiàn)社會(huì)正 義的法律機(jī)制；要求加強(qiáng)行政法制建設(shè)，建立健全社會(huì)整合與平衡機(jī)制，逐步形成以法治政府為中心的新型社 會(huì)管理模式；要求完善利益調(diào)控法律機(jī)制，建立社會(huì)公平保障體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成良好的社會(huì)

　　二、當(dāng)代中國法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的作用

　　就其本質(zhì)而言，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程就是建設(shè)社會(huì)主義 法治國家的過程。只有依照法律規(guī)則來治理社會(huì)，人們和政府的行為才會(huì)有章可循，有法可依，社會(huì)才會(huì)有和 諧的基礎(chǔ)。這是由法律本身的特點(diǎn)所決定的。作為法治社會(huì)最主要的規(guī)則，法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范，法律規(guī)范的這些特征使得法律成為社會(huì)控制的主要手段。因此，法治可以而 且應(yīng)該成為社會(huì)和諧發(fā)展的基石和保障，社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)。

　　當(dāng)代中國法律在建構(gòu)和諧社會(huì)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（1）法律對(duì)于社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

　?。?）法律通過確認(rèn)并保障正義標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義。

　?。?）法律可以為誠信友愛的實(shí)現(xiàn)提供良好的制度環(huán)境。

　?。?）法律為激發(fā)主體的活力創(chuàng)造制度條件。

　?。?）法律為維護(hù)社會(huì)的安定和秩序提供有力保障。

　　（6）法律協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧提供制度支持。