第一節(jié)法治的含義

　　一、法治的內(nèi)涵

　　法治實(shí)際上包含了許多層面的含義，它既是指一種治國(guó)方略、社會(huì)調(diào)控方式，又是指一種依法辦事而形成 的法律秩序，還是指一種法律價(jià)值、法律精神，一種社會(huì)理想。

　　1.法治是一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式

　　法治是與人治相對(duì)立的一種治國(guó)方略。法治強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)、法律至上，法律具有最高的地位。

　　2.法治是一種民主的法制模式，一種依法辦事而形成的法律秩序

　　法治是近代資產(chǎn)階級(jí)在追求經(jīng)濟(jì)自由、追求政治民主、反抗封建專制過程中逐漸建立的。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)概 念，法治要求依法辦事。法律秩序是法律規(guī)范實(shí)行和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)了的法制，法律秩序可 以被看作是法律實(shí)現(xiàn)的終點(diǎn)。

　　3.法治是一種法律價(jià)值、法律精神

　　在法治社會(huì)，法律必須體現(xiàn)人民主權(quán)原則，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律，是以維護(hù)和促進(jìn)全 體人民的共同利益為目標(biāo)的；法律至高無上，法律具有極大的權(quán)威；法律面前人人平等；法律必須以保護(hù)人民 權(quán)利為核心，尊重和關(guān)懷人權(quán)；國(guó)家的一切權(quán)力來源于法律；權(quán)力必須在法定范圍內(nèi)行使；權(quán)力必須互相制 衡；濫用權(quán)力應(yīng)受到追究；法律的適用、執(zhí)行必須有嚴(yán)格的程序；公民的權(quán)利和自由非依正當(dāng)?shù)姆沙绦虿皇?剝奪，一切非法的侵害都能得到公正、合理、及時(shí)的處理。

　　4.法治是一種社會(huì)理想

　　法治所追求的是一種理想的社會(huì)模式和秩序，包括富裕、民主、文明和安全?？梢哉f，法治包含兩個(gè)部分 內(nèi)容，即形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治，是兩者的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)“以法治國(guó)” “依法辦 事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上” “法律主治” “制約權(quán)力” “保障權(quán) 利”的價(jià)值、原則和精神。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過法 律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。

　　法治強(qiáng)調(diào)法律的至上性和最高權(quán)威，表明法律對(duì)于社會(huì)生活的廣泛調(diào)整，突出法律調(diào)整的正當(dāng)性。

　　二、法治與法制

　　1.法制的概念

　　法制是一個(gè)國(guó)家法律制度的總和，包括立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督的合法性原則、制度、程序和過程。

　　2.法治與法制的區(qū)別

　　法制主要側(cè)重形式意義上的法律制度及其有效實(shí)施，它關(guān)注的焦點(diǎn)是法律的有效性和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而 法治除上述要求外，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上，制約權(quán)利和保障權(quán)利等內(nèi)涵。

　　三、法治與人治

　　1.人治的概念

　　人治就是個(gè)人或少數(shù)人因緣歷史原因掌握了社會(huì)公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物 質(zhì)的與精神的手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。

　　人治作為一種普遍存在的歷史現(xiàn)象，從我國(guó)封建專制制度的發(fā)展史上看，具有如下特點(diǎn)：

　　第一，國(guó)家的大政方針由皇帝一人決定。

　　第二，法律沒有穩(wěn)定性，皇帝可以“一言立法” “一言廢法”。

　　第三，皇帝凌駕于國(guó)家和法律之上，不受法律的限制。

　　第四，法律的作用大小和實(shí)際效能取決于皇帝的主觀意志。

　　2.法治與人治的比較

　　大量事實(shí)表明，法治是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是民主制度化、法律化的生動(dòng)體現(xiàn)。法治與人治，作為對(duì)立 的治國(guó)方略，其差別是巨大的，一般可以概括為4個(gè)方面：

　　（1）人治論提倡圣君賢人的道德教化；法治論強(qiáng)調(diào)依法治理。

　?。?）人治論主張因人而異，對(duì)人的行為作具體指引；法治論強(qiáng)調(diào)對(duì)事不對(duì)人，提倡一般性規(guī)定。

　?。?）人治論推崇個(gè)人權(quán)威，維護(hù)專制體制；法治論弘揚(yáng)民主，保障共和體制。

　?。?）當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，人治論強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威，即權(quán)大于法；法治論強(qiáng)調(diào)“法律至 上”，即法大于權(quán)。

　　四、法治與德治

　　1.德治的概念

　　德治是人類社會(huì)用道德控制和評(píng)價(jià)社會(huì)成員行為的一種手段，主要通過榜樣示范、道德禮儀、教化活動(dòng)、 制定鄉(xiāng)規(guī)民約和宗族家法、輿論褒貶等形式實(shí)現(xiàn)。

　　2.法治與德治的關(guān)系

　?。?）法治與德治相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可。

　?。?）法治對(duì)德治有重要的保障和促進(jìn)作用。

　　（3）德治為法治提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保證。

　　第二節(jié)法治與民主

　　一、法治與民主的_般關(guān)系

　　民主政治與法治的聯(lián)系最為密切，二者相互依存，相互支持，具有內(nèi)在的共生關(guān)系。

　　一方面，民主政治的構(gòu)建和運(yùn)行必然要實(shí)行法治，離開法治就沒有民主；另一方面，民主又是法治的政治 基礎(chǔ)，沒有民主也不可能有現(xiàn)代意義上的法治。

　　二、社會(huì)主義法治與民主的關(guān)系

　　社會(huì)主義法治與社會(huì)主義民主是相互依存、相互包含、相互支持、相互促進(jìn)的。

　　（1）社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)：社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制產(chǎn)生的條件和依據(jù)，社會(huì) 主義民主是社會(huì)主義法治的民主；社會(huì)主義民主決定社會(huì)主義法治的性質(zhì)；社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的力 量源泉。

　?。?）社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障：社會(huì)主義法治確認(rèn)民主；社會(huì)主義法治體現(xiàn)民主；社會(huì) 主義法治保障民主。

　　總之，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治是密切結(jié)合、不可分割的。必須正確認(rèn)識(shí)和處理民主與法治的關(guān)系， 把民主建設(shè)和法制建設(shè)統(tǒng)一起來，促進(jìn)民主和法治的同步發(fā)展。

　　第三節(jié)法治國(guó)家

　　一、法律與國(guó)家的一般關(guān)系

　　國(guó)家和法律是兩種不同的社會(huì)現(xiàn)象，它們有著十分密切的聯(lián)系，表現(xiàn)為相輔相成的一致性和共生性。

　　法律與國(guó)家的關(guān)系還體現(xiàn)為法律與國(guó)家相互作用、相互制約、互為條件、相互依存的關(guān)系。一方面，法律 離不開國(guó)家，國(guó)家是法律存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)；另一方面，國(guó)家離不開法律，法律是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、保障國(guó) 家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具。

　　1.國(guó)家是法律存在的基礎(chǔ)

　　首先，法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，沒有國(guó)家就沒有法律。

　　其次，法的實(shí)現(xiàn)以國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行為必要條件。

　　最后，國(guó)家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式，影響著法的形式。

　　2.法律保障國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)

　　首先，法律確認(rèn)和宣稱國(guó)家權(quán)力的合法性，組織和完善國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系。

　　其次，法律促進(jìn)國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。

　　最后，法律制約和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行。

　　二、法治的基本原則

　　1.法律至上原則

　　法律至上是指法律具有至高無上的地位與權(quán)威的法治原則，它是法治中最基本的重要原則。需要指出的 是，法律至上并不反對(duì)權(quán)力，所反對(duì)的僅僅是權(quán)力至上；法律至上并不反對(duì)道德，所反對(duì)的僅僅是道德至上； 法律至上是對(duì)政策至上的否定；法律至上并不否定經(jīng)濟(jì)的作用；法律至上并不否定政黨的作用。

　　2.權(quán)利保障原則

　　權(quán)利保障原則的內(nèi)容主要包括尊重和保障人權(quán)、法律面前人人平等和權(quán)利與義務(wù)相一致。充分尊重和擴(kuò)展 人權(quán)是法治的終極性的目的價(jià)值。法律面前人人平等是民主和法治的基本要求?，F(xiàn)代法治原則首先要求法律適 用上的平等，即在執(zhí)法和司法過程中，對(duì)一切公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)，對(duì)一切主體義務(wù)的平等要求，對(duì)違 法行為平等地追究法律責(zé)任，不承認(rèn)任何法外特權(quán)。其次，法律面前人人平等還要求立法上平等分配各種社會(huì) 資源。此外，平等還意味著尊重社會(huì)主體的多元價(jià)值觀和生活方式，消除歧視與偏見。法治原則要求在法的制 定和實(shí)施過程中貫徹主體的權(quán)利與義務(wù)相一致原則。

　　3.權(quán)力制約原則

　　法治內(nèi)在地要求對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理的分工及有效的制約。

　　按法治要求對(duì)國(guó)家權(quán)力所進(jìn)行的分工，通常是根據(jù)職能的不同，把國(guó)家機(jī)關(guān)劃分為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和 行政機(jī)關(guān)三類。法治所強(qiáng)調(diào)的對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約，是權(quán)力之間的相互制約。法治原則特別強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家行政權(quán) 力的制約，要求嚴(yán)格依法行政。

　　4.正當(dāng)程序原則

　　行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括實(shí)現(xiàn)告知相對(duì)人，向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。

　　正當(dāng)程序的內(nèi)容包括：第一，任何人不應(yīng)成為自己案件的法官。第二，說明理由。第三，任何人在受到懲 罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)。

　　三、法治國(guó)家的標(biāo)志

　?。?）完備而良善的法律體系。國(guó)家生活以及經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面均能做到有法可依、有章可 循；制定的法律能夠反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流，體現(xiàn)人民的意志和利益；國(guó)家能積極地根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要 創(chuàng)制法律；法律能協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；能保持法律 體系的動(dòng)態(tài)平衡，處理好個(gè)別法規(guī)與整個(gè)法律體系的關(guān)系。

　　（2）公正的司法制度和嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，審判活動(dòng)有公正的程序保證；依 法行政，合理執(zhí)法。

　　（3）健全的民主監(jiān)督制度。存在平衡的制約機(jī)制，國(guó)家的立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)過程均有廣大人民的積極 參與和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)廣泛的民主。

　?。?）高素質(zhì)的司法者、執(zhí)法者。司法人員、執(zhí)法人員具有較高的道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感；業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀， 有深厚的功底和寬廣的法律視野；法律職業(yè)的職業(yè)化、專門化程度高。

　?。?）較高的全民法律意識(shí)。法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、契約觀念、公民意識(shí)、平等自由觀念深人人 心，人們普遍能用法律來保護(hù)權(quán)利、解決糾紛。

　　第四節(jié)社會(huì)主義法治國(guó)家

　　一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展歷程

　　新中國(guó)社會(huì)主義法制的發(fā)展經(jīng)歷了若干個(gè)階段，總的來看，新中國(guó)法制發(fā)展是歷盡坎坷，教訓(xùn)沉痛，現(xiàn)在 基本方向明確，前景還有待努力。

　　1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第13條修正案，在 《憲法》第5條增加一款，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這就以根本 大法的形式把依法治國(guó)的治國(guó)方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則。這預(yù)示著：中國(guó)將依靠政府的推進(jìn)，輔之以社 會(huì)（民間）的力量，走向法制現(xiàn)代化（法治化）的道路。

　　法治強(qiáng)調(diào)通過法律對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，保障公民的權(quán)利。我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)代中國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的具體背景， 我們的法治建設(shè)主要是由外部力量引發(fā)的，內(nèi)在需求不足。同時(shí)，我國(guó)的法治建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)并不很發(fā)達(dá)的社會(huì) 里進(jìn)行的，物質(zhì)力量不很雄厚。因此，當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)面臨著國(guó)情與理想、繼承與移植、本土化與國(guó)際 化、地方性與普適性、變革法制與守成法制等諸多關(guān)系的處理，面臨著深層的文化、價(jià)值的沖突等等難以避免 的問題。當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

　　二、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提條件

　　1.完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)中，依法治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)；依法治國(guó)本身又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展和有序 運(yùn)行的必要條件。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法治的推動(dòng)作用，可概括為以下三個(gè)方面：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，有助于培育和激發(fā)人 們追求自由、平等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的法律積極性，而自由、平等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利又是法治的價(jià)值目標(biāo)。自由、平 等、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，是法治實(shí)現(xiàn)程度的基本標(biāo)志之一。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展需要大量的規(guī)則調(diào) 整，從而促進(jìn)了法律規(guī)范體系的健全和完善，而健全和完善的法律體系又是法治制度的基礎(chǔ)。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培 育了社會(huì)的自治能力，造就了一支從外部制約政府權(quán)力的經(jīng)濟(jì)力量。這支力量的存在和發(fā)展，有助于規(guī)制政府 權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的平衡，保證國(guó)家權(quán)力及其公職人員嚴(yán)格依法辦事。

　　2.高度的民主政治體制

　　民主政體是法治國(guó)家的根本的政治基礎(chǔ)，法治是民主政體發(fā)展的必要要求和結(jié)果。因?yàn)槊裰髡w為法治國(guó)家提供價(jià)值基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；民主政體為法治國(guó)家提供制度基礎(chǔ)。

　　3.全民較高的文化素養(yǎng)

　　首先，法治需要科學(xué)精神的支持。

　　其次，法治國(guó)家要求權(quán)利觀念深人人心，并在社會(huì)中得到普及和弘揚(yáng)。

　　最后，法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)還需要發(fā)達(dá)的制度意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

　　三、社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容

　　1.依法治國(guó)

　　依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)，就是廣大人民 群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì) 事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo) 人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)的理念包含著人民民主、法制完備、樹 立憲法法律權(quán)威、權(quán)力制約等內(nèi)容。依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要 保障，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

　　2.執(zhí)法為民

　　執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這里的“執(zhí)法”，是在廣泛的內(nèi)涵和外延意義上講的，是指社會(huì)主 義法治實(shí)踐的全部活動(dòng)，不僅僅局限于行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法行為。在社會(huì)主義法治理念體系中， 執(zhí)法為民理念是社會(huì)主義法治的宗旨和目的的體現(xiàn)，不僅對(duì)執(zhí)法活動(dòng)有著明確的指向作用，而且對(duì)立法、公民 法律意識(shí)的培養(yǎng)等整個(gè)法治建設(shè)都有著規(guī)定意義。執(zhí)法為民理念不僅鮮明地反映了社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求， 而且科學(xué)明確地界定了社會(huì)主義法治的性質(zhì)、本質(zhì)和目的，因此是社會(huì)主義法治的核心理念之一。執(zhí)法為民是 中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民‘’的憲法原則的具體體現(xiàn)， 是社會(huì)主義法治始終保持正確政治方向的根本保證。

　　3.公平正義

　　公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。公平，是指處理事情合情合理，不偏袓哪一方面；正義是指公正， 公平正直，沒有偏私。公平正義樸素的含義包括懲惡揚(yáng)善、是非分明、辦事公道、態(tài)度公允、利益平衡、多寡 相勻等內(nèi)容。社會(huì)主義法治理念中的公平正義，是指社會(huì)全體成員能夠按照憲法和法律規(guī)定的方式公平地實(shí)現(xiàn) 權(quán)利和義務(wù)，并受到法律的保護(hù)。公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)，是新時(shí)期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿 望，是立法，行政和執(zhí)法司法工作的生命線。

　　4.服務(wù)大局

　　服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。社會(huì)主義法治的重要使命是服務(wù)黨和國(guó)家大局，這是社會(huì)主義法律 的本質(zhì)和法治工作的性質(zhì)所決定的，是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。服務(wù)大局是社會(huì)主義法律的 必然要求，是法治工作的性質(zhì)和地位所決定的，是社會(huì)主義法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　5.黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家 作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治 領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的先進(jìn)性決定的，是歷史的選擇、人民的選擇，是法制建設(shè)的艱巨性決

　　四、依法治國(guó)方略及其實(shí)施

　　1.依法治國(guó)的必要性

　?。?）是對(duì)新中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果。

　?。?）是著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要。

　　（3）是立足于全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)期需要。

　　2.依法治國(guó)的重要意義

　?。?）依法治國(guó)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施， 保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　（2）依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本保證。

　　（3）依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，決定它必須是法治經(jīng)濟(jì)。 只有依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

　?。?）依法治國(guó)是社會(huì)主義文明的重要標(biāo)志。建設(shè)社會(huì)主義精神文明、發(fā)展社會(huì)主義文化，必須有法律制度 的保障。

　?。?）依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

　　3.依法治國(guó)方略的實(shí)施

　　依法治國(guó)方略實(shí)施起來是個(gè)系統(tǒng)工程，真正達(dá)到社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，還是任重道遠(yuǎn)。目前我國(guó)在有 法可依這一環(huán)節(jié)上，經(jīng)過改革開放30年的努力，成效顯著，距完成一個(gè)完整的法律體系為時(shí)不遠(yuǎn)了；現(xiàn)在的 問題是在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這些環(huán)節(jié)上存在的有待改進(jìn)的地方不少。而其中一個(gè)關(guān)鍵問題是要不 斷地清除人治的影響。在我國(guó)，人治有幾千年的歷史傳統(tǒng)，而現(xiàn)代意義上的法治不過百年的歷史。所以，實(shí)現(xiàn) ”依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“的偉大目標(biāo)，仍需全黨全國(guó)人民極大的努力。

　　經(jīng)典例題分析

　　1.十五大報(bào)告申明依法治國(guó)要從（ ）方面保證黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施。

　　A.制度 B.制度和法律 C.教育 D.道德

　　【解析】答案為B。十五大明確指出要從制度和法律方面保證基本路線和基本綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施。

　　2.作為治國(guó)的原則體系，法治奉行（ ）。

　　A.法律至上 B.嚴(yán)格法定 C.司法獨(dú)立 D.分權(quán)制衡

　　【解析】答案為ABCD。法治作為治國(guó)的原則，舉行法律至上、嚴(yán)格法定、司法獨(dú)立、分權(quán)制衡。

　　強(qiáng)化運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1.從歷史上看，法治國(guó)家在（ ）才出現(xiàn)的。

　　A.近現(xiàn)代社會(huì) B.資本主義社會(huì)

　　C.封建社會(huì) D.社會(huì)主義社會(huì)

　　2.我國(guó)（ ）通過憲法修正案，明確在《憲法》中規(guī)定”中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主 義法治國(guó)家“。

　　A.八屆人大一次會(huì)議 B.八屆人大五次會(huì)議

　　C.九屆人大一次會(huì)議 D.九屆人大二次會(huì)議

　　3.社會(huì)主義法治的基本要素是（ ）。

　　A.以法治國(guó) B.依法辦事

 

　　C.健全法制 D.依法行政

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1.近代以來的法治概念的內(nèi)容包括（ ）。

　　A.法律至上和法律公開 B.依法行政和司法獨(dú)立

　　C.保障權(quán)利和自由 D.實(shí)行”正當(dāng)程序“

　　2.社會(huì)主義法治（ ）。

　　A.與社會(huì)主義法制有本質(zhì)不同 B.與社會(huì)主義法制在本質(zhì)上一致

　　C.包括形式意義上的法治與實(shí)質(zhì)意義上的法治 D.以實(shí)現(xiàn)司法公正為根本目標(biāo)

　　3.社會(huì)主義法制（ ）。

　　A.偏重于法律的形式化方面

　　B.是實(shí)質(zhì)意義上的法治

　　C.強(qiáng)調(diào)”依法治國(guó)“的制度、程序及其運(yùn)行機(jī)制本身

　　D.關(guān)注的焦點(diǎn)是社會(huì)主義秩序的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安

　　三、簡(jiǎn)答題

　　實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家應(yīng)具備哪些基本前提條件？

　　四、論述題

　　論依法治國(guó)與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　參考答案及解析

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1. A【解析】法治是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建主義的產(chǎn)物，主張民主、共和政體，因此，在奴隸社會(huì)、封建社會(huì) 不可能出現(xiàn)。

　　2. D【解析】我國(guó)九屆人大二次會(huì)議通過憲法修正案，明確在《憲法〉〉中規(guī)定”中華人民共和國(guó)實(shí)行依法 治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“。

　　3. B【解析】社會(huì)主義法治的基本要素是依法辦事。

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1. ABCD【解析】近代以來的法治概念的內(nèi)容主要包括：法律至上和法律公開；依法行政和司法獨(dú)立；保 障權(quán)利和自由；實(shí)行”正當(dāng)程序“。

　　2. BC【解析】法制與法治是緊密相連的，都是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑。社會(huì)主義法治與社會(huì)主 義法制在本質(zhì)上是一致的，它包括形式意義上的法治與實(shí)質(zhì)意義上的法治。

　　3. ACD【解析】社會(huì)主義法制偏重于法律的形式化方面強(qiáng)調(diào)法律和制度的實(shí)施、程序及其運(yùn)行機(jī)制本身， 其關(guān)注的焦點(diǎn)是社會(huì)主義秩序的穩(wěn)定。

　　三、簡(jiǎn)答題

　　答：實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家應(yīng)具備的基本前提條件有：

　?。?） 一般地說，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家必須具備一些基本的前提條件，如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，一般居民生活比較安定， 社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定，有一定程度的民主，社會(huì)成員擁有基本的道德水平和法律意識(shí)；當(dāng)然，要有較完備的法律 和較健全的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的機(jī)制以及較強(qiáng)的法律職業(yè)（包括法官、檢察官、律師、法律教育工 作者等）隊(duì)伍。

　?。?）相反地，在一個(gè)動(dòng)亂不已、人民饑寒交迫、統(tǒng)治者專制暴虐、官吏專橫跋扈的社會(huì)中，是不可能有法 治的。

　　四、論述題

　　答：黨的十五大報(bào)告指出，”依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各 種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行?！斑@段話本 身就隱含著以法制建設(shè)為主要內(nèi)容的依法治國(guó)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)之間有著密切的關(guān)系：

　?。?）科技創(chuàng)新需要法律的保障和推進(jìn)。（2）科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要法律加以確認(rèn)，科技創(chuàng)新活 動(dòng)引起的社會(huì)關(guān)系需要法律加以調(diào)整。（3）我國(guó)參與國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作需要法律加以保護(hù)。（4）對(duì)科 技創(chuàng)新成果的非道德使用可能造成的社會(huì)危害需要法律加以防治。

　　綜觀世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技法制建設(shè)，雖各國(guó)國(guó)情不同，但也呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)：

　?。?）各國(guó)科技立法都經(jīng)歷了一個(gè)從零散到逐步系統(tǒng)化、體系化的過程。（2）各國(guó)科技立法內(nèi)容廣泛，涉及 到科技研究開發(fā)，成果管理、保護(hù)和轉(zhuǎn)化各方面。（3）國(guó)家設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或制定科技發(fā)展計(jì)劃，都采取配 套的法律措施加以保障。（4）國(guó)家密切注視和跟蹤科技發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行廢改立使立法既有鮮明的現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性、又有預(yù)見性、前瞻性。