第一節(jié)憲法制定

　　一、憲法制定的概念、制憲權(quán)與修憲權(quán)

　　憲法制定是憲法制定者將不能通過(guò)憲法制定者自身的行為直接實(shí)現(xiàn)的符合憲法制定者的利益的事項(xiàng)，通過(guò) 憲法規(guī)范的形式確定下來(lái)，并通過(guò)憲法規(guī)范確定相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)憲法制定者的利益的制度和機(jī)制來(lái)保證憲法制定者 的利益得到實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)制憲法規(guī)范的活動(dòng)。

　　制憲權(quán)是創(chuàng)制作為根本法的憲法的一種權(quán)力，修憲權(quán)是根據(jù)制憲權(quán)而產(chǎn)生的一種權(quán)力，是制度化的制 憲權(quán)。

　　二、憲法制定的主體及機(jī)構(gòu)

　　現(xiàn)代各國(guó)憲法中普遍規(guī)定，國(guó)民是制憲權(quán)的主體，為了使制憲權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序具體化，各國(guó)通常根據(jù)制憲的 需要，成立各種形式的制憲機(jī)構(gòu)，如制憲會(huì)議、國(guó)民會(huì)議、立憲會(huì)議等機(jī)關(guān)。

　　三、憲法制定的程序

　　為了保證制憲工作的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，制定憲法一般包括如下程序：制憲機(jī)構(gòu)的設(shè)立、憲法草案的提出、 憲法草案的通過(guò)、公布。

　　四、中國(guó)憲法的制定

　　1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)分別于1954年9月、 1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國(guó)憲法》。

　　第一部憲法：1954年9月20日第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。這是中華 人民共和國(guó)的第一部憲法，是在對(duì)建國(guó)前夕由全國(guó)政協(xié)制定的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》進(jìn)行修改的基礎(chǔ) 上制定的。憲法以中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線”作為國(guó)家的總?cè)蝿?wù)，并把黨所創(chuàng)建的基本制度 和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國(guó)后來(lái)的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第一 部憲法除序言外，包括總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都等4章106條。

　　第二部憲法：1975年1月17日第四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)、頒布了中華人民共和國(guó)第二部憲法。這 部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的，以“四個(gè)存在”、“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年 講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)”為理論指導(dǎo)，是一部在特殊時(shí)期產(chǎn)生的憲法。如把“文革”產(chǎn)物“四大”寫進(jìn)憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)，是人民群眾創(chuàng) 造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式”。第二部憲法共4章30條。

　　第三部憲法：1978年3月5日第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)、頒布了中華人民共和國(guó)第三部憲法。這部 憲法把中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)規(guī)定的全國(guó)人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革 命，開展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，在本世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué) 技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)?！庇梅傻男问娇隙ㄏ聛?lái)，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重 大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了 “文化大革命‘’的成果和”無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命“的理論。第三 部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議和1980年9月五屆全國(guó)人大三次會(huì)議分別對(duì)這部憲法 進(jìn)行了修改。

　　第四部憲法：1980年下半年，在葉劍英委員長(zhǎng)直接主持下，我國(guó)開始對(duì)憲法進(jìn)行大規(guī)模、全局性的修訂。 經(jīng)過(guò)兩年多的討論、修改，并經(jīng)過(guò)全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法（現(xiàn)行憲法）在 第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上正式通過(guò)并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了 1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中 國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大 法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、 今后國(guó)家的根本任務(wù)等。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放 的基本方針。它規(guī)定，全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有 超越憲法和法律的特權(quán)。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都五 個(gè)部分，共4章138條。

　　第二節(jié)憲法實(shí)施

　　一、憲法實(shí)施的概念和意義

　　1.憲法實(shí)施的含義

　　憲法實(shí)施是指憲法規(guī)范在客觀實(shí)際生活中的貫徹落實(shí)，是憲法制定頒布后的運(yùn)行狀態(tài)，也是憲法作用于社 會(huì)關(guān)系的基本形式。

　　2.憲法的執(zhí)行和憲法的使用

　?。?）憲法的執(zhí)行是指國(guó)家代議機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)憲法內(nèi)容的活動(dòng)。包括：①機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán) 范圍、活動(dòng)程序和活動(dòng)方式嚴(yán)格執(zhí)行憲法規(guī)定。②機(jī)構(gòu)組織其他機(jī)關(guān)、建立各種制度過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行憲法的 規(guī)定。

　?。?）憲法的適用指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中貫徹落實(shí)憲法的活動(dòng)。

　　3.憲法的遵守

　　憲法的遵守是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動(dòng)，包括：（1） 根據(jù)憲法享有并行使權(quán)力和權(quán)利。（2）根據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。

　　二、憲法的解釋

　　憲法解釋是指在憲法實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)人們對(duì)憲法的有關(guān)內(nèi)容存在不同理解時(shí)，由有關(guān)解釋機(jī)關(guān)依照法定程 序闡明其含義的行為。

　　1.憲法解釋的機(jī)關(guān)

　?。?）由國(guó)家元首解釋。

　?。?）由立法機(jī)關(guān)解釋：①由立法機(jī)關(guān)解釋憲法的制度源于英國(guó)；②我國(guó)的憲法解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常

　?。?）由司法機(jī)關(guān)解釋：由普通司法機(jī)關(guān)解釋憲法的制度源自美國(guó)。

　?。?）由特設(shè)機(jī)關(guān)解釋：即由憲法法院、憲法委員會(huì)、憲法保障法院等特別設(shè)立的機(jī)關(guān)解釋憲法。

　　2.憲法解釋的原則和方法

　?。?）憲法解釋的原則

　?、倏偟脑瓌t：從嚴(yán)解釋為主，不排除個(gè)別情況下一定的靈活解釋；

　?、诰唧w原則：依法解釋原則；符合制憲目的原則；以憲法的根本精神和基本原則為指導(dǎo)原則；適應(yīng)社會(huì)發(fā) 展需要的原則；字面解釋原則；整體解釋原則。

　?。?）憲法解釋的方法

　?、俳y(tǒng)一解釋：對(duì)人們理解不一的憲法條文作出明確而統(tǒng)一說(shuō)明的方法；

　?、跅l理解釋：根據(jù)條文文字含義、法理、先例、類推和上下文之間的關(guān)系的功能予以說(shuō)明的方法；

　?、垩a(bǔ)充解釋：憲法在規(guī)定過(guò)程中存在遺漏，在實(shí)施中通過(guò)解釋予以適當(dāng)補(bǔ)充的方法；

　?、軘U(kuò)大解釋：由于社會(huì)的變化、發(fā)展，憲法的內(nèi)容不能滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，因而通過(guò)憲法解釋擴(kuò)大其含義 的方法。

　　三、憲法的修改

　　憲法修改是指在憲法實(shí)施過(guò)程中，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的時(shí)候，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。

　　1.憲法修改的特點(diǎn)

　?。?）憲法修改的機(jī)關(guān)是憲法授權(quán)的特定機(jī)關(guān)。從各國(guó)憲法的規(guī)定來(lái)看，憲法的修改機(jī)關(guān)主要有兩種情形： 一是憲法授權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)，主要是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)；二是根據(jù)憲法修改的需要，專門設(shè)立的憲法修改 機(jī)關(guān)。

　?。?）憲法修改必須嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行，而且憲法修改的程序較之一般法律的制定和修改程序更 為嚴(yán)格。

　?。?）憲法修改是對(duì)作為國(guó)家根本法的憲法進(jìn)行變更的活動(dòng)，其變更或修改的對(duì)象是具有根本法形式特征的 憲法；既包括憲法規(guī)范的內(nèi)容變更，也包括憲法規(guī)范形式的變更。

　　2.憲法修改的方式

　?。?）全面修改：①全面修改是指對(duì)憲法全文進(jìn)行修改，以新憲法取代舊憲法；②一般是在原有憲法基礎(chǔ)上 的全面更新，在內(nèi)容上不排除保留原來(lái)的一些條款；③全面修改一般是在國(guó)家生活中某些重大問題發(fā)生重大變 化時(shí)采用。

　?。?）部分修改：①部分修改指對(duì)憲法原有部分條款加以改變，或增加若干條款，不牽動(dòng)其他條款和整個(gè)憲 法；②決定憲法采取全面修改或部分修改的關(guān)鍵是憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突程度。

　?。?）無(wú)形修改：①無(wú)形修改指在形式上沒有對(duì)憲法條文內(nèi)容進(jìn)行修改，但在實(shí)際上卻變更了涵義；②我國(guó) 主要表現(xiàn)為憲法某些條文不符合社會(huì)各方面的變化發(fā)展，黨和國(guó)家以某些方針政策實(shí)際上對(duì)這些條文作了無(wú)形 修改。

　　3.憲法修改的程序

　?。?）提案：①指憲法修正案的提出；②我國(guó)憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或1/5以上的全國(guó) 人民代表大會(huì)代表提議。

　?。?）審定：①審定指憲法修正案提出以后，由法定有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)憲法”應(yīng)否修改“作原則上審查與決定；② 目的在于決定憲法應(yīng)否修改。

　?。?）起草：①審定是指在憲法應(yīng)該修改后，由法定機(jī)關(guān)對(duì)決定修改的部分進(jìn)行具體的草案擬定；②目的是 決定憲法條文如何修改。

　?。?）議決：①通常由國(guó)會(huì)、議會(huì)、人民代表大會(huì)等民意機(jī)關(guān)議決通過(guò)，我國(guó)是人民代表大會(huì)議決通過(guò)；② 遵循嚴(yán)格的程序。

　?。?）公布：①一般由國(guó)家元首、議決機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來(lái)公布憲法修正案；②我國(guó)是由全國(guó)人民代表大會(huì)主 席團(tuán)公布。

　　第三節(jié)憲法實(shí)施的保障

　　一、憲法保障的概念

　　憲法保障是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障憲法作為國(guó)家根本法的地位，其他法律不得與其抵觸和沖突，對(duì)憲法中確立的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)立法、司法行政活動(dòng)中違反憲法的行為進(jìn)行審查和禁止。違憲審查是最好的憲法保障手段，不過(guò)我國(guó)還沒有建立相應(yīng)制度，對(duì)于憲法的保障只有立法時(shí)的一定審核程序，法出臺(tái)后是否違憲就無(wú) 法制約了。

　　二、違憲審査制度

　　又稱憲法監(jiān)督，是指特定的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序和方式，對(duì)法理、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主 體行為是否符合憲法進(jìn)行審查并做出處理的制度。其作用在于保障憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利 與自由。世界上大多數(shù)國(guó)家都先后建立了違憲審查制度。機(jī)構(gòu)：各國(guó)行使違憲審查權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，大致上有以 下3種體制：（1）由立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。如瑞士聯(lián)邦議會(huì)有權(quán)采取”旨在執(zhí)行聯(lián)邦 憲法，保障各州憲法以及執(zhí)行聯(lián)邦義務(wù)的措施“。中國(guó)的憲法監(jiān)督權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)共同行使。（2）由普通司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。這本是美國(guó)最高法院在審判實(shí)踐中形成的憲法慣 例，后來(lái)有許多國(guó)家仿效這種制度，并在憲法中作了明文規(guī)定。（3）由特設(shè)機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)。設(shè)立憲法法 院、憲法法庭或憲法委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，專門處理違憲案件，保證法律性文件同憲法的一致。奧地利、西班牙 等國(guó)建立了憲法法庭，意大利、德國(guó)等國(guó)建立了憲法法院，法國(guó)建立了憲法委員會(huì)。

　　1.各國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍大小不一

　　職權(quán)范圍較大的如法國(guó)憲法委員會(huì)，它除了有權(quán)對(duì)法律的合憲性進(jìn)行審查外，還有權(quán)確保共和國(guó)總統(tǒng)選舉 的合法性，審查申訴意見并宣布投票結(jié)果；有權(quán)就議員選舉的合法性的爭(zhēng)議作出裁決；有權(quán)確保公民投票的合 法性，并宣布其結(jié)果。職權(quán)范圍較小的如朝鮮民主主義人民共和國(guó)的檢察院，它只能對(duì)最高人民會(huì)議及其常設(shè) 會(huì)議、共和國(guó)主席、中央人民委員會(huì)和政務(wù)院以外的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，審查其決議和指示的合憲性。憲法監(jiān) 督機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是審查法律性文件的合憲性，具體審查范圍各國(guó)有不同的規(guī)定。有的國(guó)家可以對(duì)一切法律、 法令和行政法規(guī)進(jìn)行審查，有的國(guó)家可以對(duì)法令和行政法規(guī)進(jìn)行審查，并加以變更，有的國(guó)家可以對(duì)行政法規(guī) 和地方性法規(guī)進(jìn)行審查，并加以變更。中國(guó)1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)”改變或者撤銷全國(guó)人 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)“撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律 相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”，“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相 抵觸的地方性法規(guī)和決議”。

　　2.在監(jiān)督機(jī)關(guān)審査處理違憲案件的方式上，各國(guó)也各不相同

　　就處理法律、法令等規(guī)范性文件與憲法相抵觸的案件來(lái)說(shuō)，有以下兩種不同方式：（1）事后審查，即在規(guī) 范性文件頒布實(shí)施之后審查。大多數(shù)國(guó)家采取事后審查的方式。（2）事前審查，即在規(guī)范性文件頒布實(shí)施以 前，先由憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)審查。采取事前審查制度的國(guó)家很少。中國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有 權(quán)撤銷與憲法相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，這屬于事后審査的方式；憲法同時(shí)規(guī)定，自治區(qū) 人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，要報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，這就帶有事前審查 的性質(zhì)。

　　3.法律效力

　　憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的合憲性進(jìn)行審查之后，要作出是否違憲的結(jié)論。這種結(jié)論一般都具有強(qiáng)制 性，被宣布為違憲的規(guī)范性文件將全部或部分失去法律效力。在中國(guó)，因違憲而被全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)撤銷的行政法規(guī)和地方法規(guī)以及未經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，都沒有法律效力。

　　三、中國(guó)的違憲審查制度

　　按照《憲法》《立法法》規(guī)定，中國(guó)特色的違憲審查制度可以包括以下內(nèi)容：憲法及法律文件的效力等級(jí)、 法律規(guī)范沖突的解決機(jī)制、改變或者撤銷法律文件的權(quán)限及事由、對(duì)法律文件合憲性和合法性的審查程序。

　　經(jīng)典例題分析

　　1.憲法解釋對(duì)憲法實(shí)施具有重要作用，下列關(guān)于憲法解釋的表述不正確的是（ ）。

　　A.有的國(guó)家其國(guó)家元首可以解釋憲法

　　B.由立法機(jī)關(guān)解釋憲法源自英國(guó)，我國(guó)也是采取這種憲法解釋方式。即由全國(guó)人大來(lái)解釋憲法

　　C.由司法機(jī)關(guān)解釋憲法源自美國(guó)，加拿大、日本等國(guó)也采取此方式

　　D. 二戰(zhàn)以后推行憲法法院、憲法委員會(huì)等特設(shè)機(jī)關(guān)來(lái)解釋憲法，如德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)即采由特設(shè)機(jī)關(guān)解釋憲法的方式

　　【解析】答案為B。B項(xiàng)不對(duì)，我國(guó)是由立法機(jī)關(guān)來(lái)解釋憲法，但憲法解釋的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大常委會(huì)，而非全國(guó)人大。

　　2.根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，哪一項(xiàng)正確？（ ）

　　A.全國(guó)人大通過(guò)的法律由主席團(tuán)以公報(bào)的形式公式

　　B.所有的行政法規(guī)都必須由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布

　　C.全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)以決議形式公布

　　D.單行條例經(jīng)批準(zhǔn)后由制定該條例的自治地方政府發(fā)布公告予以公布

　　【解析】答案為B?！读⒎ǚā返?3條，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。本 法第41條，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。本法第61條，行政法規(guī)由總理 簽署國(guó)務(wù)院令公布。本法第69條第4款，自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣 的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　強(qiáng)化運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練

 

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法和立法法的規(guī)定，下列選項(xiàng)中哪一行為構(gòu)成違憲？（ ）

　　A.李某等29名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大會(huì)議提出質(zhì)詢案，主席團(tuán)以不夠法定人數(shù)為由拒絕將其列人大會(huì)議程

　　B.某省人民代表大會(huì)罷免了本省人民檢察院檢察長(zhǎng)的職務(wù)

　　C.某省人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)對(duì)其所轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任命

　　D.全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大召開前一個(gè)月將其決定提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議的法律草案發(fā)給代表

　　2.根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，下列選項(xiàng)中有關(guān)法規(guī)“批準(zhǔn)”生效的情形哪一個(gè)是錯(cuò)誤的？（ ）

　　A.自治州人大制定的自治條例和單行條例報(bào)省或自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)

　　B.自治區(qū)人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

　　C.省、直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

　　D.自治縣人大制定的自治條例和單行條例報(bào)省或自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)

　　3.下列哪些法規(guī)只報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案？（ ）

　　A.行政法規(guī) B.省人大制定的地方性法規(guī)

　　C.較大的市的人大制定的地方性法規(guī) D.自治州的自治條例

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1.根據(jù)現(xiàn)行憲法，下列哪些機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷深圳市人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令？（ ）

　　A.國(guó)務(wù)院 B.廣東省人民政府

　　C.廣東省人大常委會(huì) D.深圳市人大常委會(huì)

　　2.下列關(guān)于我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制的表述正確的是（ ）。

　　A.中國(guó)共產(chǎn)黨模范遵守憲法和執(zhí)行憲法是憲法實(shí)施保障的政治保障

　　B.憲法自身不能提供保障，所以要依靠人民群眾遵守憲法和法律來(lái)維護(hù)憲法的最高權(quán)威，貫徹憲法的 實(shí)施

　　C.我國(guó)行使監(jiān)督憲法實(shí)施職權(quán)的是全國(guó)人大及其常委會(huì)，這是憲法實(shí)施保障的一種組織保障

　　D.廣大人民群眾要自己自覺遵守憲法和法律，還可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)是否遵守憲法進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)企事業(yè) 單位組織不宜進(jìn)行監(jiān)督

　　3.根據(jù)憲法和法律，下列哪些行為構(gòu)成違憲？（ ）

　　A.全國(guó)人大授權(quán)其常委會(huì)制定民法典

　　B.全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰

　　C.中共中央軍事委員會(huì)制定軍事法規(guī)

　　D.全國(guó)人大常委會(huì)改變國(guó)務(wù)院制定的與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)

　　參考答案及解析

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1. B【解析】《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第16條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30 名以上的代表，可以書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案。故A正確?！读⒎ǚā返?5條規(guī) 定：常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代 表。故D正確?！稒z察官法》第12條第4款規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院 檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。因此，B項(xiàng)省級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免需要全國(guó)人大常委會(huì) 批準(zhǔn)，C項(xiàng)做法正確。

　　2. C【解析】省、直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，而不是批準(zhǔn)。自治區(qū)人大 制定的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自治州、自治縣人大制定的自治條例和單行條例報(bào)省級(jí)人 大常委會(huì)批準(zhǔn)。因此，C項(xiàng)當(dāng)選。

　　3. A【解析】《立法法》第89條第（一）項(xiàng)規(guī)定，行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。所給選 項(xiàng)中，只有行政法規(guī)只報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，其他的還要同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1. ABD【解析】撤銷較大的市人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，由上級(jí)人民政府或者同級(jí)人民代表 大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)。所以，本題中除C選項(xiàng)外，都選。

　　2. AC【解析】B項(xiàng)，憲法實(shí)施的法律保障是指憲法自身的保障，包括憲法明確規(guī)定憲法是國(guó)家的根本法、 規(guī)定憲法具有最高的法律效力、明確規(guī)定憲法的修改程序等等。D項(xiàng)，廣大人民群眾不僅自己要自覺遵守憲法 和法律，而且還要監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體及其工作人員實(shí)施憲法。

　　3. ABCD【解析】《立法法》第7條第2款規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的 和其他的基本法律。民法典屬于民事基本法的范疇，只能由全國(guó)人大制定，A錯(cuò)誤。軍事法規(guī)由中央軍事委員 會(huì)而非中共中央軍事委員會(huì)制定，C錯(cuò)誤?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：（五）對(duì)公民政治 權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。第9條規(guī)定，本法第8條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全囯人 民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法 規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。 B錯(cuò)誤?！稇椃ā返?7條，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：（七）撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律 相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。因此，對(duì)于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和決定、命令，全。國(guó)人大常委有權(quán)撤銷，無(wú)權(quán) 改變，D錯(cuò)誤。