11月14日，河南永城一輛大貨車，被當?shù)剡\政、路政部門相繼罰款。必須出示月票（每月給路政3000元）和年票（每年給運政3000元）才放行，當事女車主再三求情無果，當場服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。而執(zhí)法部門只留下一句話：你死，你死跟我們沒關系！女車主喝下了農(nóng)藥后車主家人趕緊尋求救援。路政執(zhí)法人員卻說，你喝藥跟我沒關系，有事你找領導去，然后掉頭就跑了（11月30日央視）。

　　執(zhí)法不是執(zhí)罰，譬如對于超載，執(zhí)法的目的是為了禁止超載，而不是為執(zhí)法部門本身創(chuàng)造收入，這個道理全國人民都懂。但是，在河南永城這個地方，執(zhí)法人員硬是通過手中的權力，將執(zhí)法變成了執(zhí)罰這個潛規(guī)則。然而，這并不是最無恥的，最無恥的是，執(zhí)法人員憑著手中的權力，連自己創(chuàng)設的潛規(guī)則都不遵守，當事人交了罰款的月票與年票后，仍然需要額外的打點。

　　一些執(zhí)法者如此肆無忌憚，一個重要原因在于，權力可以隨意法外創(chuàng)設潛規(guī)則卻不能得到應有的監(jiān)督與制約。比如，對于運政、路政等執(zhí)法部門搞出“罰款月票”、 “罰款年票”，當事人要么并不清楚他們能否行使這種權力，要么認為避免麻煩和更大的損失也默許這種潛規(guī)則，要么找不到說理的地方而自認倒霉。因此，對這種法外創(chuàng)設潛規(guī)則的行為，必須有一個明確的執(zhí)法部門權力清單告知社會公眾，讓他們明了于心；有一個強有力的監(jiān)督部門和暢通的投訴渠道來監(jiān)督他們，有密集的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。正如三中全會《決定》所說，要“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督”，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。”

　　這些執(zhí)法部門之所以在創(chuàng)設了法外的“罰款月票”、“罰款年票”之后，仍然還要當事人打點，根本原因在于，執(zhí)法部門本身人滿為患，而罰款的錢財往往由財政進行返還來養(yǎng)活冗員。永城公路局方面只承認執(zhí)法的路政人員有40來人，但知情人稱至少有100人，這多出來的人，恐怕就是靠罰款上交的返還款來養(yǎng)活。所以， 要避免執(zhí)法對當事人敲骨吸髓的罰款，恐怕就要理順人員編制與經(jīng)費返還的體制，在人員編制上必須要有嚴格的審核，對于各類臨時工執(zhí)法，必須明確，只要有臨時工參與的執(zhí)法，一律無效。而在罰款上交的問題上，也要避免各種返還，對于私設小金庫的行為，要作為違法違紀嚴肅查處。三中全會《決定》中提到要“全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度”，最近，國務院也規(guī)定，將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　迫使當事女車主服劇毒農(nóng)藥自殺還有一個重要原因在于，執(zhí)法多頭進行，各自為政，且各類名目的罰款層出不窮，讓車主苦不堪言。一個貨車上路，面臨多個部門的執(zhí)法。因此，如果沒有理順公路上的執(zhí)法體制，清除那些部門利益主導的規(guī)定，建立相對集中的執(zhí)法隊伍，公路上“三亂”永無寧日。三中全會《決定》也提出建立 “相對集中執(zhí)法權”，即組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構，能不設的不設，能合設的合設，一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構，原則上歸并為一個機構。

　　只有借助三中全會的東風，大力推進行政執(zhí)法體制的改革，女車主被迫服毒的事件自然不會再發(fā)生。