切實抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程
（賈慶林）

 

　　黨的十七大在強調(diào)堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，首次提出了建設(shè)生態(tài)文明。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，又把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，作為重要一章，提出了全面的要求。生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運行機制和良好生態(tài)狀況的總和。生態(tài)文明作為一種新的文明理念，摒棄了人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導(dǎo)在經(jīng)濟社會發(fā)展中尊重自然、保護自然、合理利用自然，實現(xiàn)人與自然的和諧。建設(shè)生態(tài)文明，是推進中國特色社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對氣候變化、共同呵護人類賴以生存的地球家園的必然選擇。結(jié)合近幾年在各地調(diào)研了解到的情況，我認為推進生態(tài)文明建設(shè)在當前和今后一個時期要切實抓好以下幾項重大工程。

　　

　　一、加強森林資源保護，加大植樹造林力度

　　

　　目前，我國生態(tài)安全形勢十分嚴峻。全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的1/3以上；全國有荒漠化土地面積39.54億畝，影響到4億人口的生產(chǎn)生活；我國人均水資源僅為世界平均水平的28%，不少城市人口基本生活用水難以得到保證；全國旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年都有近4億畝農(nóng)田受到不同災(zāi)害的影響，生態(tài)問題確實已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重問題。加強森林資源保護和加大植樹造林力度，是保護改善生態(tài)的重大措施之一。我國有43億畝林地，還有3億畝可治理的沙地。森林有涵養(yǎng)水源、固土、保肥、固碳、釋氧、滯塵等六項生態(tài)服務(wù)功能。森林是大地之衣，沒有植被遮蔽的土地必然是有雨則泥沙俱下，遇風則沙塵肆虐。森林對減少水土流失和泥石流及沙塵暴等自然災(zāi)害具有重要的作用。據(jù)有關(guān)方面測定，在年降雨量300—400毫米的地方，有林地的土壤沖刷量僅為60公斤/公頃，而裸地則高達6750公斤/公頃，兩者之比是1∶110。森林通過光合作用可以吸收二氧化碳，放出氧氣，這就是森林的碳匯功能。每增加1立方米的森林蓄積量，就相當于固定了1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣，可見森林對凈化空氣、減緩溫室效應(yīng)有著重要的作用。2009年，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，中國要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對國際社會的莊嚴承諾。應(yīng)當看到，實現(xiàn)這個宏偉目標必須付出艱巨的努力。古話說：“十年樹木，百年樹人”，從現(xiàn)在到2020年正好還有十年時間。我們要緊急行動起來，抓住這寶貴的時機，科學(xué)規(guī)劃，盡快實施一批重大的植樹造林工程。

 

　　森林不僅有重要的生態(tài)功能，也是一個重要的產(chǎn)業(yè)，有著巨大的經(jīng)濟效益。2009年，我國林業(yè)總產(chǎn)值達1.58萬億元，還帶動森林旅游業(yè)產(chǎn)值1500億元，帶動林區(qū)其他社會產(chǎn)值4000億元以上。

 

　　另外，竹子在我國分布很廣，竹子的碳匯功能比樹木還要高，而且有很好的經(jīng)濟效益。我在浙江省安吉縣親眼看到浙江省推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成就。在那里一根竹子從竹根、竹竿、竹葉甚至到竹粉末都可以得到全部利用，一根價值15元左右的原始竹子，經(jīng)過全產(chǎn)業(yè)鏈精深開發(fā)，平均附加值達60多元，2009年全縣竹產(chǎn)業(yè)總值達112億元，平均為農(nóng)民增收6500元?？梢哉f是一根翠竹催生一個產(chǎn)業(yè)、撐起一方經(jīng)濟、富裕了一方百姓。那里的茫茫竹海還成了多部著名電影的拍攝場景。

　　二、保護和發(fā)展草原、濕地

 

　　我國是世界第二草原大國，天然草地有60億畝，其中北方50億畝，南方10億畝。解決草原保護利用和生態(tài)建設(shè)一個很重要的思路就是發(fā)展人工種草。中國科學(xué)院植物研究所一位院士認為，草原的第一功能就是生態(tài)功能，一畝人工草地的生產(chǎn)力相當于10—20畝天然草地。如果大力推廣人工草地，實施舍飼圈養(yǎng)就可以使90%以上的天然草地得以完全退牧，不出三五年其生態(tài)功能便可得到全面恢復(fù)。我在湖南考察過，一畝人工草地每年能產(chǎn)幾噸牧草，而天然草地只產(chǎn)幾十公斤。內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原面積25萬平方公里，相當于山東、江蘇兩個省面積的總和。伊敏河全長3000公里，從不斷流，如能在兩岸發(fā)展人工草場，就可以承擔現(xiàn)在絕大部分草地的畜載量，使大部分草原完全退牧。錫林郭勒盟在10%的土地上打井種植人工牧草，既解決了畜牧業(yè)的問題，又很好地發(fā)揮了90%天然牧場的生態(tài)功能。美麗的阿爾卑斯山也經(jīng)歷過曲折的發(fā)展過程。過去，阿爾卑斯山的居民砍光用盡樅樹林、毀掉高山畜牧業(yè)的根基，以至出現(xiàn)部分地區(qū)山泉枯竭、山洪暴發(fā)的情況。從上世紀50年代開始，阿爾卑斯山一律不準放牧，把牲畜都遷移到平原上來，大力發(fā)展平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以人工飼草為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化養(yǎng)畜業(yè)。現(xiàn)在，阿爾卑斯山已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。內(nèi)蒙古13億畝草原完全可以走這樣的發(fā)展路子。我在寧夏調(diào)研時看到，寧夏已率先在全國以省為單位實行全境封育禁牧，累計治理水土流失面積825萬畝，有效扭轉(zhuǎn)了南部山區(qū)一些小流域水土流失的局面，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

 

　　我國有近6億畝濕地，濕地的碳匯功能、蓄水功能以及其他生態(tài)功能都非常重要。從生態(tài)服務(wù)價值來看，如果說森林是地球之肺，那么濕地便是地球之腎，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)。過去，我國乃至于世界上不少濕地遭到比較嚴重的破壞。近幾年許多地方都提高了保護濕地的自覺性。例如，北京市在延慶縣的一大片濕地就保護得很好，北京市還決定從延慶到官廳水庫這一線要建設(shè)連片的大型濕地。杭州市與西湖毗鄰的西溪濕地面積11平方公里，經(jīng)過精心整治、保護性開發(fā)，不僅成為旅游的精品，還對全市的氣候調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，當年紅軍長征所經(jīng)過的草地就是四川松潘的若爾蓋濕地，面積1800平方公里，這是黃河上游重要水源補給地之一。在“文革”期間，由于過度開墾遭到了嚴重破壞。雖然至今尚未完全恢復(fù)，但已成立了四川若爾蓋濕地自然保護區(qū)，這里水草豐茂，棲息著各種野生動物。希望各地方對濕地的保護和建設(shè)都要引起高度重視。

　　三、合理開發(fā)和利用海洋資源，切實加強海洋生態(tài)文明建設(shè)

 

　　海洋系統(tǒng)是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。海洋生態(tài)的變化對氣候的影響十分重大，如厄爾尼諾、拉尼娜現(xiàn)象等，威力巨大無比。我國是海洋大國，有1.8萬公里的海岸線，超過1平方公里的沿海島嶼有6500多個。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護和建設(shè)好海洋生態(tài)環(huán)境，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強生態(tài)文明建設(shè)，對保衛(wèi)海洋國土、維護海洋權(quán)益，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，對發(fā)展海洋經(jīng)濟作了專門的論述，提出了具體的要求。海洋擁有豐富的能源資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟具有巨大的潛力。2009年，我國海洋生產(chǎn)總值31964億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53%，全國涉海就業(yè)人員3270萬人。2001—2009年海洋生產(chǎn)總值以年均16.3%的速度增長，遠高出同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。我們要切實增強海洋意識，拓寬海洋經(jīng)濟發(fā)展思路，科學(xué)開發(fā)海洋資源，積極提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型海洋產(chǎn)業(yè)，使我國盡快進入海洋經(jīng)濟發(fā)達國家的行列。

 

　　海洋還有極為重要的碳匯功能，海洋吸收和釋放溫室氣體的數(shù)量變化是影響溫室效應(yīng)的關(guān)鍵因素之一。據(jù)有關(guān)資料，當前人類每年排放的溫室氣體大致300億噸，其中75億噸被森林、草原、濕地等陸域生態(tài)系統(tǒng)吸收，大約75億噸被海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收，其他150億噸成為大氣層中的溫室氣體。海洋植物具有極強的碳捕獲能力，每生產(chǎn)1噸海帶、紫菜等大型海藻，固碳量達到0.3噸，折合二氧化碳當量為1.1噸。要充分發(fā)揮海洋的碳匯功能，加強海洋碳匯技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力發(fā)展以淺近海貝藻養(yǎng)殖為主的碳匯漁業(yè)，開展濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)，不斷提高海洋的碳固定和碳中和能力。

 

　　在加快開發(fā)海洋資源的同時，更要注意切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。目前，我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，形勢相當嚴峻。近岸受污染海域達15萬平方公里左右，87%的入海排污口超標排放，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。某些水域富氧化嚴重，赤潮頻繁發(fā)生。我們必須進一步加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)力度，積極調(diào)整沿海產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制海域和陸域的污染源，全面開展海洋資源與生態(tài)修復(fù)工作。要在科學(xué)探海、用海、治海、管海、養(yǎng)海上全面下功夫，探測摸清我國海域的海洋水文、環(huán)境、生態(tài)、資源分布與變化特征，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)化水平，加快建設(shè)強大的“藍色生態(tài)屏障”。

　　四、以節(jié)能減排為重點，積極發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟

 

　　積極發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個潮流。從美國、德國、日本等西方發(fā)達國家到巴西、印度等發(fā)展中國家，都推出了一系列有關(guān)支持鼓勵的政策和舉措。從我國來說，以過度消耗能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。我國必須順應(yīng)歷史潮流，堅定不移地走中國特色低消耗、低排放、高效益的發(fā)展道路。為此，在低碳技術(shù)方面必須有重大突破，而且要在國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域全面努力推廣應(yīng)用，使能源、資源得到最充分、合理的使用。

 

　　要把開發(fā)利用風能、太陽能和生物質(zhì)能源等新能源產(chǎn)業(yè)作為重要突破口，降低化石燃料的消耗比重。近幾年，我國風能、太陽能等新型能源的發(fā)展非常迅猛。但也存在一些不容忽視的問題，主要是制造、生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展很快，遍地開花，而基礎(chǔ)研究和終端應(yīng)用明顯滯后。研發(fā)領(lǐng)域投入不足，核心技術(shù)嚴重匱乏。例如風電制造中的齒輪箱、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件還大量依靠進口，光伏電池中的三氯氫硅還原法的關(guān)鍵技術(shù)基本掌握在國外大企業(yè)手中。風電和太陽能發(fā)電都面臨著成本過高的問題，必須從技術(shù)上有重大突破，才能被市場所接受，長期依賴財政補貼是沒有生命力的。風電和太陽能發(fā)電電能的儲存和通過智能電網(wǎng)的開發(fā)并入電網(wǎng)等方面也都有很多問題需要盡快解決。

 

　　大力發(fā)展沼氣是減少溫室氣體排放的有效措施，而且簡便易行。人糞便、牲畜糞便如不及時處理，就會釋放甲烷，每噸甲烷氣體造成的溫室效應(yīng)相當于21噸二氧化碳。如果把這些東西轉(zhuǎn)化為沼氣，既凈化環(huán)境，又充分利用了生物質(zhì)能源，方便了群眾生活。

 

　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使能源資源得到最充分的利用。這幾年，各地方和各個領(lǐng)域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面都取得許多新的成果。例如我在內(nèi)蒙古自治區(qū)看到的一個企業(yè)，就形成了“煤——煤矸石發(fā)電——精制鹽——離子膜燒堿——聚氯乙烯——工業(yè)廢渣制水泥”的一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，做到吃干榨凈，資源充分利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也有許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功案例，都取得了很好的效果。

 

　　全面落實節(jié)能減排目標，是大力推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。這里要解決好幾個重要問題：一是強化技術(shù)創(chuàng)新，以先進高效的技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化。這里，我還想特別強調(diào)，要大力發(fā)展綠色裝備制造業(yè)。有了綠色制造，才能制造綠色。二是在節(jié)能減排工作上要嚴格依照法律來治理。對那些只圖經(jīng)濟效益、對環(huán)保法等法律置若罔聞的企業(yè)和個人要依法予以嚴懲。三是加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，推進生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。四是在管理上要創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全完善對干部政績和企業(yè)業(yè)績的評價考核制度，以及公平合理的生態(tài)補償機制。五是各地在編制“十二五規(guī)劃”綱要時，務(wù)必認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，采取堅決有力的措施，切實抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程，全面完成節(jié)能減排的各項目標。

 

　　建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會的共同參與和行動。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，努力使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為十三億中國人民的共同價值觀和自覺行動。我們要按照黨的十七大要求的那樣，通過堅忍不拔的努力，到2020年全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之時，在建設(shè)生態(tài)文明方面基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，并為人類文明做出應(yīng)有的貢獻。

 

 

加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度 深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
（曹建明 ）

　　瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。堅決懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反瀆職侵權(quán)工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國人大常委會連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告。檢察機關(guān)要堅決貫徹落實黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，切實加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進依法行政和公正司法、維護群眾合法權(quán)益、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

　　

　　一、進一步增強使命感和責任感，更加奮發(fā)有為地做好瀆職侵權(quán)檢察工作

 

　　黨的十七屆四中、五中全會和十七屆中央紀委六次全會都突出強調(diào)，要加強反腐倡廉建設(shè)，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國、賀國強、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志參觀全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專門聽取并審議了中央紀委等9部門制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，深刻闡述了做好新形勢下反瀆職侵權(quán)工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的重點任務(wù)和主要措施，強調(diào)要緊緊圍繞黨和國家工作大局、針對人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，加強瀆職侵權(quán)違法犯罪預(yù)防，積極推進體制機制創(chuàng)新，切實加強對反瀆職侵權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　2010年10月，十一屆全國人大常委會第十七次會議聽取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》，充分肯定了瀆職侵權(quán)檢察工作取得的積極進展，同時指出了查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作中存在的問題，要求檢察機關(guān)繼續(xù)把加大查案辦案力度作為首要任務(wù)；加強犯罪預(yù)防，結(jié)合查辦案件全面分析研究瀆職侵權(quán)犯罪的規(guī)律特點和演變趨勢，提出防范措施和建議；加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善機制，形成合力。

 

　　各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央重要指示和全國人大常委會審議意見，深刻認識懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認識黨和人民對反瀆職侵權(quán)工作的新要求新期待，深刻認識檢察機關(guān)在推進反瀆職侵權(quán)工作中擔負的重大責任，堅持以人為本、執(zhí)法為民，自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐倡廉建設(shè)和三項重點工作總體格局，進一步加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，努力開創(chuàng)瀆職侵權(quán)檢察工作新局面。

 

　　二、進一步加大辦案力度，嚴肅查處瀆職侵權(quán)犯罪案件

 

　　當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，一些領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪問題易發(fā)多發(fā)。檢察機關(guān)要堅持以執(zhí)法辦案為中心，增強依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一。

 

　　要突出查辦案件的重點。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，高度重視查辦危害科學(xué)發(fā)展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經(jīng)濟損失的案件；圍繞保障和改善民生，重點查辦嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，促進黨和國家保障人權(quán)、改善民生政策的落實；圍繞有效化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新，嚴肅查辦發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件，群體性事件和重大責任事故背后的失職瀆職案件，尤其對重特大安全事故背后的腐敗行為要從嚴懲處；圍繞促進依法行政和公正廉潔執(zhí)法，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、失職瀆職等案件，濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件，以及為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件。

 

　　要切實提高辦案質(zhì)量。健全偵查一體化機制，整合檢察機關(guān)內(nèi)部資源，加強跨地區(qū)案件、重大復(fù)雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮，增強排除干擾、偵破案件的能力。增強證據(jù)意識，研究制定各類案件證據(jù)參考標準，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據(jù)，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，進一步提高瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵結(jié)率、起訴率和有罪判決率。認真落實立案報上一級檢察院備案、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、撤案和不起訴報上一級檢察院批準等制度，全面推行人民監(jiān)督員制度。大力推行“陽光執(zhí)法”，健全辦案公開機制，暢通人民群眾對檢察機關(guān)、檢察人員違紀違法行為的舉報控告渠道。

 

　　要始終堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護、執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展等關(guān)系，準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限。加快推進辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范監(jiān)視居住的適用，落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決杜絕刑訊逼供等行為。貫徹寬嚴相濟刑事政策，注意辦案方式方法，維護正常工作秩序。

 

　　要高度重視執(zhí)法辦案效果。深入分析執(zhí)法思想、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、辦案能力、辦案重點等方面存在的問題，研究、細化改進措施。認真落實一審判決上下兩級檢察院共同審查機制，對認定事實和適用法律錯誤、量刑畸輕、嚴重違反訴訟程序的，堅決依法提出抗訴。加強對瀆職侵權(quán)罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題，促進嚴格執(zhí)法。

 

　　三、進一步做好預(yù)防工作，努力從源頭上遏制和減少瀆職侵權(quán)犯罪

 

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，要加強對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)違法犯罪危害性的教育、權(quán)力責任相統(tǒng)一的教育，做到關(guān)口前移、預(yù)防在先。檢察機關(guān)要牢固樹立查辦案件是成績、預(yù)防和減少犯罪也是成績的觀念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把查辦案件與加強預(yù)防有機結(jié)合起來，建立健全瀆職侵權(quán)犯罪懲防一體化機制。深入剖析瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生的原因，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出預(yù)防建議，推動建章立制、堵塞漏洞。積極開展以案說法、警示教育等活動，促進國家機關(guān)工作人員筑牢防止瀆職侵權(quán)的思想防線，自覺勤政廉政、依法行政、公正司法。探索建立瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風險預(yù)警和專項治理制度，抓住影響發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的突出問題，集中開展專項預(yù)防。全面推行瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度，研判本地區(qū)職務(wù)犯罪總體形勢、規(guī)律特點和演變趨勢，為黨委政府和有關(guān)部門決策提供參考。

 

　　四、進一步推進體制機制創(chuàng)新，著力破解瀆職侵權(quán)檢察工作難題

 

　　結(jié)合深化司法體制和工作機制改革，緊緊依靠各級紀委、政法委的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的支持配合，創(chuàng)新體制機制，努力從根本上解決瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。一是建立重大復(fù)雜案件專案調(diào)查工作機制。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)司法、行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合，對于重大復(fù)雜案件，必要時組織聯(lián)合調(diào)查組，建立查處重大復(fù)雜瀆職侵權(quán)違法犯罪聯(lián)席會議制度，發(fā)揮多方面智力、技術(shù)和政治優(yōu)勢突破案件。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。加強與行政執(zhí)法機關(guān)溝通聯(lián)系，推動建立健全信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、線索移送、案件協(xié)查、共同預(yù)防、監(jiān)督配合等工作機制。進一步完善檢察機關(guān)參加重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件、重大危害國土資源案件和重大工程建設(shè)中發(fā)生案件的調(diào)查機制，嚴肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。三是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制。主動與紀檢監(jiān)察部門溝通情況，對非法干預(yù)、阻擾檢察機關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的，追究當事人黨紀、政紀和法律責任。四是積極推動完善反瀆職侵權(quán)法制建設(shè)。與有關(guān)部門共同研究，重點解決瀆職侵權(quán)犯罪定罪量刑標準、數(shù)罪并罰、徇私舞弊和損失后果認定以及瀆職侵權(quán)犯罪處罰偏輕等問題，及時作出司法解釋，提出立法建議。

 

　　五、進一步加強能力建設(shè)，不斷提升瀆職侵權(quán)檢察工作水平

 

　　各級檢察機關(guān)要把加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)、提高查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪能力作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊、抓好，抓出成效。狠抓瀆職侵權(quán)檢察隊伍思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，結(jié)合中央政法委統(tǒng)一部署開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，開展“職責與使命”專題學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大干警準確把握新形勢新任務(wù)新要求，明確加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作的努力方向。加強素能培訓(xùn)、實戰(zhàn)訓(xùn)練和案例研討，繼續(xù)抓好“大練兵、大比武”活動，著力提高運用法律政策、辦理復(fù)雜案件、化解社會矛盾、做好群眾工作的能力。完善偵查人員交流、培養(yǎng)等機制，大力培養(yǎng)和引進具有專業(yè)技能、善于攻堅克難的辦案專家和能手。加強瀆職侵權(quán)檢察干警作風建設(shè)，嚴格落實“十個嚴禁”的要求和各項檢察紀律，樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。著力解決基層檢察院和西部地區(qū)檢察院反瀆機構(gòu)不健全、辦案力量不足、裝備保障落后等問題，為查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪提供必要條件。

 

　　六、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，營造良好執(zhí)法環(huán)境

 

　　檢察機關(guān)要堅持反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，主動向黨委、人大匯報瀆職侵權(quán)檢察工作思路、部署以及遇到的困難和問題。主動加強與本地紀檢監(jiān)察、組織部門和行政執(zhí)法及其他司法機關(guān)的溝通對接，完善落實聯(lián)席會議制度和執(zhí)法協(xié)作機制，形成懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的合力。加強反瀆職侵權(quán)宣傳，抓好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展，適時公布重大典型案件，深刻揭示瀆職侵權(quán)犯罪的嚴重危害，及時回應(yīng)輿論關(guān)注的熱點問題。以“加強瀆職侵權(quán)檢察工作，促進依法行政與公正司法”為主題，開展舉報宣傳周活動，重點宣傳黨和國家關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的方針政策、法律法規(guī)，進一步形成全社會支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的良好氛圍。

 

　　瀆職侵權(quán)檢察工作責任重大、任務(wù)艱巨。檢察機關(guān)要始終保持高度的事業(yè)心和責任感，以對黨、對國家、對人民、對法律高度負責的精神，大力加強反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)，更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動瀆職侵權(quán)檢察工作取得更大成效，為推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、為建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻，不辜負黨和人民的信任與重托。

　?。ㄗ髡撸鹤罡呷嗣駲z察院檢察長）

 

 

探索科學(xué)發(fā)展新路需要新的知識和智慧
（林 雄） 

 

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。黨的十七屆五中全會作出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的重大戰(zhàn)略部署，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。把握主題主線、探索科學(xué)發(fā)展新路，不僅需要勇氣，還需要新的知識和智慧。

 

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得令人矚目的輝煌成就，其中一個重要原因，就在于積極引進發(fā)達國家和地區(qū)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大膽學(xué)習(xí)借鑒人類優(yōu)秀文明成果，干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、聰明才智在學(xué)習(xí)和實踐中不斷完善和提升，思想觀念、思維方式、知識素養(yǎng)和工作方法實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。特別是十七大以來，全黨上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，審時度勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，我國經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的步伐。實踐證明，知識改變命運，智慧決定生存，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面離不開知識和智慧的支撐。

 

　　探索科學(xué)發(fā)展新路是一場新的革命，涉及從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑的深刻變化。與30多年前搞改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟相比，我們今天面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。從國際上看，隨著與世界的聯(lián)系日益緊密，我國綜合國力和國際地位的持續(xù)提升，面臨的國際競爭更加激烈。特別是這次國際金融危機引發(fā)的全球發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響，可以預(yù)見和難以預(yù)見的來自外部的挑戰(zhàn)不斷增加。從國內(nèi)來看，隨著人民群眾物質(zhì)文化需求日益增長和資源環(huán)境約束不斷強化，傳統(tǒng)的增長模式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。如何適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的歷史進程中，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，更加考驗我們的知識和智慧。我們必須更加關(guān)注國內(nèi)外發(fā)展大勢，更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，以新的知識和智慧準確把握發(fā)展趨勢,科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖,切實提高發(fā)展質(zhì)量，自覺承擔起歷史賦予的神圣使命。

 

　　作為探索科學(xué)發(fā)展新路的決策者、規(guī)劃者和組織者、執(zhí)行者，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，與時俱進地優(yōu)化知識和提升智慧。當前，我認為要著重把握好以下幾個方面：

 

　　深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，為探索新路提供基本理論和基本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七屆五中全會強調(diào)，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要認識到，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，必須嚴格按照中央的決策部署，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 

　　廣泛涉獵現(xiàn)代科學(xué)知識，為探索新路筑牢精神和文化支撐。探索科學(xué)發(fā)展新路頭緒繁多，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部多學(xué)一點、學(xué)寬一些，努力形成“復(fù)合型”知識結(jié)構(gòu)。當前，我們的學(xué)習(xí)要重點圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線來展開。比如，加強現(xiàn)代金融知識學(xué)習(xí)，自覺運用金融手段服務(wù)市場經(jīng)濟；加強國際貿(mào)易知識學(xué)習(xí)，盡快熟悉國際規(guī)則和國際慣例，自覺用好兩個市場兩種資源；加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)知識學(xué)習(xí)，深化對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認識和理解；加強科技知識學(xué)習(xí)，把握現(xiàn)代科技發(fā)展的方向和規(guī)律，推動科技進步與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合；加強低碳知識學(xué)習(xí)，樹立綠色經(jīng)濟、綠色生活的理念；加強社會管理知識學(xué)習(xí)，提高應(yīng)對復(fù)雜局勢和突發(fā)事件的能力，維護社會和諧穩(wěn)定等，努力提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，堅決打贏加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場硬仗。

 

　　積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，為探索新路尋找有益啟示和路徑參考。許多發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，都曾采取過一系列積極有效的政策舉措，如明確政府的職責，從規(guī)劃布局、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境等方面為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件；強化市場機制在競爭性領(lǐng)域的地位，推進市場開放和充分競爭，優(yōu)化資源配置，切實提高經(jīng)濟運行效率；鼓勵科技創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面提升自主創(chuàng)新能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率；實施符合國情和經(jīng)濟發(fā)展需要的調(diào)控措施，維持宏觀經(jīng)濟的基本平衡和微觀市場的強大活力，等等。探索科學(xué)發(fā)展新路，就要積極研究借鑒這些人類社會優(yōu)秀文明成果，使之適應(yīng)和符合我國實際，最大限度地節(jié)省發(fā)展的時間和成本，避免失誤，少走彎路，實現(xiàn)超越。

 

　　始終堅持理論聯(lián)系實際，為探索新路錘煉戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力是我們完善知識、提升智慧的核心內(nèi)容，也是我們探索科學(xué)發(fā)展新路的基本功。必須堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，運用所掌握的一切科學(xué)的新思想、新知識和新智慧，分析和破解帶有全局性、長遠性和根本性的重大戰(zhàn)略問題，將發(fā)展的途徑方法與發(fā)展的成效有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。具體而言，要牢固樹立機遇意識，清醒認識探索新路不僅是應(yīng)對外部競爭壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型要求之所需，更是一種政治責任，必須以“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感去深入思考、謀劃和推動落實；牢固樹立求是意識，堅持一切從實際出發(fā)，打破一切違反科學(xué)發(fā)展的思想觀念，糾正一切形式主義的做法，轉(zhuǎn)變一切墨守成規(guī)的行為，更好地把宏觀謀劃與微觀操作結(jié)合起來，腳踏實地地推動發(fā)展；牢固樹立協(xié)調(diào)意識，在探索新路中處理好經(jīng)濟增長速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中處理好市場機制與政府調(diào)控的關(guān)系；牢固樹立共建共享意識，踐行黨的群眾路線，突出人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷鞏固群策群力共促發(fā)展的生動局面，譜寫科學(xué)發(fā)展輝煌燦爛的新篇章。

　　（作者：中共廣東省委常委、宣傳部長）