統(tǒng)一戰(zhàn)線要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的歷史使命
（杜青林）

 

　　黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，繪就了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須樹(shù)立高度的責(zé)任感和使命感，著眼科學(xué)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握和認(rèn)真貫徹五中全會(huì)精神，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

 

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)關(guān)于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)論斷，在把握時(shí)代脈搏和發(fā)展要求中贏得主動(dòng)

 

　　黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全黨全社會(huì)要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要深刻理解這一戰(zhàn)略判斷，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)環(huán)境變化搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)搶占先機(jī)，不斷增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，更加扎實(shí)有效地服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。

 

　　要準(zhǔn)確把握新一輪綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意識(shí)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。統(tǒng)一戰(zhàn)線憑借人才密集的智力優(yōu)勢(shì)和凝心聚力的整合功能，對(duì)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響越來(lái)越大。要善于用更廣闊的視野分析形勢(shì)、謀劃工作，以統(tǒng)一戰(zhàn)線尊重差異、和諧包容的特有理念，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度的巨大優(yōu)越性。

 

　　要準(zhǔn)確把握全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局意識(shí)。我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)既處于更好更快發(fā)展的黃金期，也進(jìn)入破解諸多難題的改革攻堅(jiān)期，更加需要社會(huì)各界凝聚共識(shí)齊奮進(jìn)，匯聚力量克難關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要善于從黨和國(guó)家事業(yè)的需要出發(fā)明確主攻方向，高起點(diǎn)推動(dòng)各領(lǐng)域的改革發(fā)展工作，高效率配置人才、智力、資金、技術(shù)等各方面資源，為加速全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

　　要準(zhǔn)確把握解決前進(jìn)道路上各種矛盾與問(wèn)題面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的憂患意識(shí)。矛盾問(wèn)題與成就進(jìn)步往往相伴而生，穩(wěn)定與發(fā)展始終同樣重要。隨著改革不斷深化和全方位對(duì)外開(kāi)放，各方面矛盾和問(wèn)題日益凸顯，在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域也有不同程度的體現(xiàn)。要時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，及時(shí)分析把握社會(huì)矛盾問(wèn)題對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線可能造成的影響，深入研究有關(guān)民主、民族、宗教等涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，化解矛盾于初發(fā)，消除隱患于萌芽，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。

 

　　要準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化給統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)取意識(shí)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的根本任務(wù)、團(tuán)結(jié)聯(lián)合的永恒主題、服務(wù)大局的基本定位沒(méi)有改變，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在理念更新、思路轉(zhuǎn)變、功能拓展等方面也有了新的更高要求。要善于用寬廣的視野、創(chuàng)新的思維，審視新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把握基本面、打造增長(zhǎng)點(diǎn)，以科學(xué)的工作思路，最大限度地釋放潛能、增長(zhǎng)效能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與時(shí)俱進(jìn)、不斷鞏固發(fā)展。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題主線，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中贏得未來(lái)

 

　　黨的十七屆五中全會(huì)明確提出科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，為我國(guó)今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確定了基調(diào)。主題統(tǒng)領(lǐng)全局、指引方向，主線貫穿全程、牽動(dòng)各方，兩者內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照全會(huì)精神的要求，始終緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題凝心聚力，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線奮力有為，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

 

　　要強(qiáng)化聚焦思維，更加注重根本引領(lǐng)。全會(huì)確定的主題和主線，鮮明體現(xiàn)了抓核心、抓根本的戰(zhàn)略思維。統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，必須聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量突破，實(shí)現(xiàn)更大作為。要以“十二五”規(guī)劃的決策部署為根本指向，把智力發(fā)揮作為主要著力點(diǎn)，找準(zhǔn)目標(biāo)方位，使統(tǒng)一戰(zhàn)線更加適應(yīng)全局發(fā)展。要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的任務(wù)重點(diǎn)，圍繞自主創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟(jì)、民生改善等，明確服務(wù)主題和主線的思路，加強(qiáng)力量調(diào)配，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)質(zhì)、高效地履職盡責(zé)。要緊扣各領(lǐng)域工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持不懈克難，持之以恒推進(jìn)，推動(dòng)全局工作深入開(kāi)展。

 

　　要強(qiáng)化整體觀念，更加注重集合效應(yīng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線緊扣主題主線發(fā)揮作用，必須增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員個(gè)人專長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)豐沛資源的有效整合，形成強(qiáng)大合力。要推動(dòng)國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際資源有效統(tǒng)籌，政治資源與經(jīng)濟(jì)資源相得益彰，智力資源與項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的疊加效應(yīng)。要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與穩(wěn)定和諧；突出政治效益、發(fā)揮我國(guó)政治制度和政黨制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在做貢獻(xiàn)中受到教育、得到提高。要通過(guò)每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用發(fā)揮、每一位統(tǒng)戰(zhàn)干部的盡責(zé)履職、每一級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的積極作為，讓社會(huì)更多地了解、關(guān)注和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會(huì)影響力。

 

　　要強(qiáng)化示范作用，更加注重品牌帶動(dòng)。品牌是資源和優(yōu)勢(shì)，也是形象和風(fēng)格。要樹(shù)立品牌意識(shí)，精心規(guī)劃品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)能力，切實(shí)把一些好的活動(dòng)載體辦成精品工程，使統(tǒng)戰(zhàn)特色在統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮中更加鮮明。要優(yōu)化已有品牌，總結(jié)推廣“感恩行動(dòng)”、“畢節(jié)模式”、“616”工程等成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷拓展實(shí)施深度和參與廣度。要打造新的品牌，善于在工作實(shí)踐中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，發(fā)現(xiàn)和培育有潛力、有前景、有實(shí)效的新品牌，努力形成品牌集群，不斷增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用。

 

　　要強(qiáng)化共贏理念，更加注重利益協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)主題主線、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，就要正確處理和協(xié)調(diào)各方面成員的利益關(guān)系。要把利益實(shí)現(xiàn)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的立足點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)共同利益是實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的根本維系，想問(wèn)題、做工作要立足廣大成員的利益關(guān)切，提升凝聚力、增強(qiáng)認(rèn)同度、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。要把利益兼顧作為統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的原則，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)“五大關(guān)系”（政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系）和諧必須正確引導(dǎo)各方面成員的利益訴求，以利益表達(dá)理順情緒、擴(kuò)大共識(shí)，以利益調(diào)整化解矛盾、融洽關(guān)系。要把利益發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的重要路徑，擴(kuò)大利益認(rèn)同，在鞏固共同利益的基礎(chǔ)上，包容具體利益，照顧特殊利益，以利益共贏共享推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展。

　　三、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的努力方向，在推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)

 

　　發(fā)展民主政治是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)，要適應(yīng)社會(huì)各界人士政治參與積極性不斷提高的新情況，始終把握正確政治方向，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)與活力。

 

　　要準(zhǔn)確把握和堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本方向。要堅(jiān)持把三者的有機(jī)統(tǒng)一作為最大共識(shí)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主是體現(xiàn)全體人民意志、適合我國(guó)國(guó)情的偉大創(chuàng)造，是反映民主發(fā)展規(guī)律、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的正確選擇，以正確認(rèn)知增進(jìn)自覺(jué)認(rèn)同。要堅(jiān)持把三者的有機(jī)統(tǒng)一作為基本遵循，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在理論上弄清堅(jiān)持什么、為什么堅(jiān)持，在思想上劃清大是大非的原則界限，在行動(dòng)上做到堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈，自覺(jué)抵制西方政治制度和政黨制度的滲透影響。要堅(jiān)持把三者的有機(jī)統(tǒng)一作為價(jià)值追求，推動(dòng)民主制度完善同黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提高相促進(jìn)，人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)與法治建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民更加有效治理國(guó)家的重要法寶。

 

　　要全面理解和充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)。民主政治的優(yōu)勢(shì)和作用，取決于政治制度的科學(xué)架構(gòu)和有效運(yùn)行。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士參與國(guó)家政治生活的制度依托。要努力推動(dòng)完善我國(guó)政治制度基本框架，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域保證各方面成員依法享有廣泛權(quán)利，形成制度有機(jī)銜接的整體優(yōu)勢(shì)。要努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)行，推動(dòng)選舉民主、協(xié)商民主、自治民主和監(jiān)督民主相結(jié)合，形成有序銜接、功能互動(dòng)的運(yùn)行體系。要努力提升實(shí)際效應(yīng)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極投身我國(guó)基本政治制度的具體實(shí)踐，運(yùn)用好民主權(quán)利，使我國(guó)民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

 

　　要拓寬各界人士參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的途徑。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的活力來(lái)自于人民群眾的廣泛參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)各界政治參與的重要形式。要確保有效表達(dá)，暢通反映社情民意渠道，提高議政建言質(zhì)量，使真知灼見(jiàn)得到重視和采納。要推動(dòng)有序參與，密切與各方面成員的聯(lián)系，引導(dǎo)他們提升公民意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。要加強(qiáng)有力引導(dǎo)，針對(duì)思想多元化、訴求多樣化，特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體帶來(lái)的影響，在保護(hù)各界人士政治參與熱情的同時(shí)合理引導(dǎo)，始終掌握主導(dǎo)權(quán)。

　　四、深刻領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的鮮明要求，在密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系中贏得民心

 

　　胡錦濤同志在十七屆五中全會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，要切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任感，充分發(fā)揮覆蓋面廣、包容度大、輻射性強(qiáng)、基礎(chǔ)性牢的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，為鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

 

　　要樹(shù)立群眾觀念，把凝心聚力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的根本任務(wù)。凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的目的所在。要真情貼近，主動(dòng)走進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾中，說(shuō)暖心話，辦貼心事，拉近距離、增進(jìn)感情，讓他們真切感受到摯友般的關(guān)懷。要真誠(chéng)相待，尊重廣大成員在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的主體地位，堅(jiān)持平等交流、虛心問(wèn)計(jì)，使他們始終感到受重視的榮譽(yù)感、得信任的責(zé)任感，自覺(jué)成為黨與更多群眾溝通的連心橋。要真心幫助，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的事當(dāng)作自己的事，為他們?nèi)姘l(fā)展積極創(chuàng)造條件，當(dāng)前要著眼“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，使他們找準(zhǔn)施展才干、成就事業(yè)的最佳坐標(biāo)，激發(fā)他們帶動(dòng)更多群眾共建共享幸福美好生活。

 

　　要堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，把維護(hù)根本利益作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的出發(fā)點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線照顧同盟者利益與維護(hù)人民群眾根本利益是一致的。只有幫助群眾解決好實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作才能深入下去、見(jiàn)到成效。要關(guān)注群眾所思所想，鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮聯(lián)系廣、渠道多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深入體察群眾疾苦，廣泛了解利益需求，最充分地體現(xiàn)民情、反映民意。要關(guān)心群眾所憂所盼，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身“感恩行動(dòng)”、“光彩事業(yè)”和“溫暖工程”，推動(dòng)民生改善，服務(wù)群眾安康，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)黨和政府的感情和信任。要關(guān)切群眾所疑所惑，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法，幫助所聯(lián)系群眾正確看待改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，以合法途徑解決利益糾紛，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 

　　要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，把聯(lián)誼交友作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的重要方式。聯(lián)誼交友是開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的有效手段。要著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多樣化的內(nèi)部構(gòu)成，擴(kuò)大聯(lián)誼交友范圍，堅(jiān)持民主協(xié)商與真誠(chéng)服務(wù)、教育引導(dǎo)與典型引路、人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，努力增強(qiáng)聯(lián)誼交友的針對(duì)性和實(shí)效性。要順應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員社會(huì)化的分布特點(diǎn)，推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體和社會(huì)組織資源共享，積極拓展社區(qū)、園區(qū)、樓宇等聯(lián)系平臺(tái)，廣泛搭建共建型、服務(wù)型等交友平臺(tái)，不斷拓寬聯(lián)誼交友的覆蓋面。要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線成員信息化的現(xiàn)實(shí)影響，廣泛運(yùn)用新興媒體，注重聯(lián)誼交友資源提供和形式載體創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼交友的常態(tài)化。

 

　　要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的根本保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要細(xì)心溫暖地服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，而不是高高在上的管理。無(wú)論是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員工作，還是支持各界人士做好群眾工作，都要求各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)干部牢固樹(shù)立服務(wù)理念，保持過(guò)硬的工作作風(fēng)。要注重品德修養(yǎng)，以豐富的學(xué)識(shí)增強(qiáng)人格魅力，以高尚的品行傳遞精神力量，以民主的作風(fēng)贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的信任。要增強(qiáng)工作本領(lǐng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)實(shí)踐錘煉，在與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員交流交往中開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)閱歷，切實(shí)提高能力水平。要樹(shù)立務(wù)實(shí)形象，凡事都要腳踏實(shí)地去做，以實(shí)際業(yè)績(jī)贏得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和所聯(lián)系群眾的支持，真正成為他們信得過(guò)、靠得住的貼心人。

　?。ㄗ髡撸喝珖?guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

 

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（王勝俊）

 

　　今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，很早就認(rèn)識(shí)到法治的重要性并越來(lái)越重視法律體系和司法制度建設(shè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是我國(guó)民主法制建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的步伐逐步加快，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的作用日益彰顯。深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度及其優(yōu)越性，對(duì)于堅(jiān)定廣大干警的理想信念，履行好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，具有十分重要的意義。

 

　　一、中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的科學(xué)體系

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，以馬克思主義法律思想為指導(dǎo)，立足中國(guó)國(guó)情，在認(rèn)真總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的司法制度。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的創(chuàng)立和發(fā)展經(jīng)歷了艱難曲折的探索歷程，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求與集體智慧。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度是馬克思主義法律思想和法學(xué)理論中國(guó)化的偉大成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治實(shí)踐中取得的偉大成就，是人類法治文明發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造。

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度是一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)，不僅包括一系列獨(dú)具中國(guó)特色的司法規(guī)范、司法組織、司法機(jī)構(gòu)、司法程序、司法機(jī)制、司法制度和司法人力資源體系，而且包括獨(dú)具中國(guó)特色的司法理念、司法理論、司法政策、司法文化、司法保障等豐富內(nèi)容。我們可以自豪地說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度已經(jīng)建成。突出表現(xiàn)在司法制度機(jī)制逐步健全，司法組織體系逐步完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備逐步合理，司法功能不斷拓展，司法程序不斷完善，司法行為不斷規(guī)范，司法條件不斷改善，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，司法改革深入推進(jìn)，等等。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

 

　　具體而言，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度主要由以下四個(gè)方面的體系構(gòu)成。一是司法規(guī)范體系。包括建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、司法組織以及規(guī)范司法活動(dòng)的各種法律規(guī)范。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，自然包括我國(guó)法律體系中關(guān)于司法制度的法律規(guī)范體系也已經(jīng)形成。如我國(guó)憲法中關(guān)于司法制度的規(guī)范，人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法中關(guān)于司法制度的規(guī)范，以及刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中關(guān)于司法程序的規(guī)范等。二是司法組織體系。黨和國(guó)家非常重視司法組織體系或系統(tǒng)建設(shè)，司法組織體系和相關(guān)組織體系已經(jīng)建成并不斷完善。司法組織體系主要指審判組織體系和檢察組織體系。同時(shí)，其他組織體系如公安組織體系、國(guó)家安全組織體系、司法行政組織體系、國(guó)家海關(guān)組織體系等，也行使部分司法職能。司法組織體系和相關(guān)組織體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了中國(guó)特色的政法組織系統(tǒng)。三是司法制度體系。各項(xiàng)司法制度既是司法機(jī)關(guān)明確職責(zé)分工和履行司法職能的平臺(tái)，也是監(jiān)督和規(guī)范司法行為的基本規(guī)則。我國(guó)各項(xiàng)司法制度已經(jīng)比較完善并基本適應(yīng)司法實(shí)踐需要，主要包括六大制度，即偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、律師制度和公證制度等。還有人民調(diào)解制度、人民陪審制度、死刑復(fù)核制度、審判監(jiān)督制度、司法解釋制度以及案例指導(dǎo)制度等，都是獨(dú)具中國(guó)特色的司法制度。四是司法人員管理體系。我國(guó)的司法人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員及輔助人員。經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展和教育培訓(xùn)，各系統(tǒng)的司法人員隊(duì)伍數(shù)量不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高，分類日益科學(xué)。不僅有法官、檢察官和人民警察等司法人員系列，也有書(shū)記員、司法警察、工勤人員、行政管理人員等司法輔助人員系列，還有人民陪審員、律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員等法律工作者系列，等等。

　　二、中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的根本特色

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的根本特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在司法工作中，就是堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐反復(fù)證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，才能開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，才能建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，保證中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度正確的政治方向，實(shí)現(xiàn)人民掌握司法、應(yīng)用司法，順利實(shí)施依法治國(guó)基本方略。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度核心的價(jià)值追求。我國(guó)的司法是人民司法，司法權(quán)來(lái)自人民，屬于人民。各項(xiàng)司法制度都是由人民在司法實(shí)踐中創(chuàng)造、確定的，體現(xiàn)了人民的意志和利益。人民司法必須堅(jiān)持人民利益至上，為人民司法，靠人民司法，這是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度與一切剝削階級(jí)司法制度最本質(zhì)的區(qū)別，也是這一司法制度能夠始終得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持的根本原因。依法治國(guó)基本方略為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主賦予了鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，也為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的改革發(fā)展與完善提供了歷史機(jī)遇，確立了歷史使命和奮斗目標(biāo)。深入推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，堅(jiān)持憲法法律至上，就能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主提供可靠的法律保障。

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的根本特色，決定了這一制度具有無(wú)可比擬的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度完全適應(yīng)我國(guó)人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，有力地保障與促進(jìn)著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，具有與時(shí)俱進(jìn)的品格和時(shí)代精神。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持為人民司法，靠人民司法，體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，保障人民群眾的真正參與，是得到廣大人民群眾支持擁護(hù)、代表廣大人民利益的司法制度。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有改革創(chuàng)新、自我完善的品質(zhì)，注重借鑒歷史上一切對(duì)我有益的司法文明成果，吸收當(dāng)今世界其他國(guó)家司法制度的成功經(jīng)驗(yàn)，積極利用不同法系國(guó)家、不同社會(huì)制度國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)司法制度中的諸多長(zhǎng)處，是秉持開(kāi)放精神、博采他人之長(zhǎng)的司法制度。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的有效協(xié)調(diào)性，既能夠各司其職、相互制約、依法行使職權(quán)，確保公正高效處理案件，實(shí)現(xiàn)公平正義，又能夠集中力量共同研究司法體制改革、司法政策制定和司法解釋中的重大問(wèn)題，形成有效解決和妥善處理復(fù)雜司法問(wèn)題的合力，積極主動(dòng)地服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局。我們有足夠的理由相信，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度是人類法治文明和司法制度中的優(yōu)秀成果，具有無(wú)比強(qiáng)大的生命力。

　　三、中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的改革完善

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度具有自我完善和自主創(chuàng)新的能力，不斷改革、適時(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的基本途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的司法制度總體上是與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，但在體制、機(jī)制等方面，尚存在一些不適應(yīng)不完善的地方，一定程度上影響和制約了自身優(yōu)越性的充分發(fā)揮，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求和期待還存在著差距。近年來(lái)，中央高度重視司法體制改革工作，黨的十五大、十六大和十七大都提出了推進(jìn)司法體制改革的原則要求，并于2004年和2008年分別轉(zhuǎn)發(fā)了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》和《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，這兩個(gè)《意見(jiàn)》從多方面對(duì)司法體制改革進(jìn)行了明確部署。為貫徹中央的要求和部署，最高人民法院先后于1999年、2005年和2009年下發(fā)了3個(gè)司法改革綱要，實(shí)施了119項(xiàng)司法改革舉措，取得了明顯成效。

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度與資本主義司法制度在本質(zhì)上的不同，決定了我國(guó)司法體制機(jī)制改革的性質(zhì)，只能是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)現(xiàn)行司法制度的否定和對(duì)西方國(guó)家司法制度的追仿。推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，一要堅(jiān)持正確的政治方向。司法體制機(jī)制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民民主專政和人民代表大會(huì)制度，要有利于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。二要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。這是我們推進(jìn)司法體制機(jī)制改革、謀劃司法發(fā)展完善的根本依據(jù)和要求。要深入研究、大膽繼承中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和司法制度中的優(yōu)秀成果，大力弘揚(yáng)我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中積累的寶貴司法經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是注重研究借鑒新時(shí)期國(guó)外司法體制的新發(fā)展和新理念，但決不搞一切向西方看齊或者照搬西方模式。三要以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)。司法體制機(jī)制改革要堅(jiān)持群眾路線，充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分傾聽(tīng)人民群眾呼聲，真正體現(xiàn)人民群眾意愿；要注重改革實(shí)效，著眼于解決司法實(shí)踐中影響司法公正的突出問(wèn)題，著眼于最大限度地滿足人民群眾的司法需求。始終堅(jiān)持改革的效果由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)，改革的成果由人民群眾共享。四要堅(jiān)持依法有序進(jìn)行。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、自上而下、總體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)司法機(jī)關(guān)和廣大司法工作者參與司法改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同時(shí)又要防止各自為戰(zhàn)、政出多門(mén)、自行其是，確保司法體制改革方向正確、決策科學(xué)、措施協(xié)調(diào)、人民滿意。當(dāng)前，司法改革要突出重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，積極完成中央確定的改革重點(diǎn)任務(wù)，做好優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、隊(duì)伍建設(shè)、司法保障體制等改革項(xiàng)目的調(diào)研、論證和實(shí)施。要深入研究如何通過(guò)發(fā)揮我國(guó)司法制度的優(yōu)越性來(lái)切實(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四、人民法院在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度中發(fā)揮著重要作用

 

　　人民法院是人民民主專政機(jī)關(guān)，審判制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。幾十年來(lái)，各級(jí)人民法院在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，充分發(fā)揮審判職能，積極履行為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障的神圣使命。改革開(kāi)放以來(lái)，人民法院各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，在思想建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)保障建設(shè)、文化建設(shè)等方面均取得了顯著成就。當(dāng)前，人民法院既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民法院隊(duì)伍的司法理念、司法作風(fēng)、司法能力與黨的要求和人民的期盼還有差距，人民法院服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的要求越來(lái)越高。

 

　　2008年以來(lái)，最高人民法院深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，密切聯(lián)系審判工作實(shí)際，著力推進(jìn)司法理念創(chuàng)新：在開(kāi)展黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)中，將胡錦濤總書(shū)記提出的“堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為人民法院工作指導(dǎo)思想，切實(shí)解決人民法院舉什么旗、走什么路、堅(jiān)持什么理論體系、朝著什么目標(biāo)前進(jìn)的原則性、根本性、方向性問(wèn)題；在認(rèn)真總結(jié)幾十年來(lái)人民司法歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“為大局服務(wù)，為人民司法”確立為人民法院的工作主題，進(jìn)一步明確司法與黨和國(guó)家工作大局的關(guān)系，深化對(duì)人民法院、人民法官人民性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)司法、靠誰(shuí)司法的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，提出“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的人民法院建設(shè)方針，統(tǒng)一對(duì)實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)；在全面加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)、深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育活動(dòng)中，提出“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，進(jìn)一步提升人民法官的精神境界，明確廣大法官的價(jià)值追求；在對(duì)“人民內(nèi)部矛盾凸顯期”進(jìn)行全面深入社會(huì)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，為更好發(fā)揮審判工作化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的審判工作原則，強(qiáng)化和諧司法的理念，更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障，提出“能動(dòng)司法”理念，把握中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)和規(guī)律，深化對(duì)人民司法功能的認(rèn)識(shí)，拓寬人民法院的工作視野，等等。這些理念和觀點(diǎn)對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)公正司法、維護(hù)廣大人民群眾利益發(fā)揮了重要作用。

 

　　面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，我們必須始終保持清醒頭腦，堅(jiān)定理想信念，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)和捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，建設(shè)和捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。要加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)理論和社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展。要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

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