做實(shí)群眾工作　創(chuàng)新社會(huì)管理 
（童名謙）

 

　　群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。近年來(lái)，邵陽(yáng)市針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困人口較多、社會(huì)情況較為復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，積極探索群眾工作的新思路、新方法、新機(jī)制，做細(xì)、做實(shí)、做好群眾工作，取得了良好成效，全市上下呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的可喜局面。

 

　　廣泛組織干部深入群眾

 

　　用熟悉群眾的干部做群眾工作。我們成立由黨委書(shū)記、市（縣、區(qū)）長(zhǎng)、專職副書(shū)記、組織部長(zhǎng)、政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)等組成的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣市區(qū)建立群眾工作部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾工作督導(dǎo)組，村（社區(qū)）建立群眾工作站。群眾工作站工作人員主要從機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部、科級(jí)后備干部、選調(diào)生等人員中選派，一年調(diào)換一次。安排駐村時(shí)，按照“黨政部門包難村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、技術(shù)部門包專業(yè)村”的原則，為群眾辦實(shí)事、辦好事。洞口縣從2009年9月起，在所有的565個(gè)行政村、21個(gè)社區(qū)都設(shè)立了群眾工作站，深受群眾歡迎。

 

　　用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言做群眾工作。我們提出，干部想問(wèn)題、辦事情都要以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，講群眾“愿意聽(tīng)”、“聽(tīng)得懂”、“能管用”的話?！霸敢饴?tīng)”，就是講吃飯穿衣、春種秋收、生病住院等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的話題；“聽(tīng)得懂”，就是用深入淺出的“明白話”講群眾聽(tīng)得懂的道理；“能管用”，就是講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。邵陽(yáng)市每個(gè)群眾工作站都張貼著醒目的標(biāo)語(yǔ)：“在這里，你可以說(shuō)你想說(shuō)的事情，講你想講的意見(jiàn)，提你想提的困難。我們負(fù)責(zé)在這里聽(tīng)取登記，回去跑腿聯(lián)絡(luò)，回來(lái)解釋答復(fù)?！?/p>

 

　　用群眾信得過(guò)的方式做群眾工作。各群眾工作站在村（居）委會(huì)醒目位置統(tǒng)一掛牌，為村（居）民每家每戶發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”，每月工作時(shí)間集中在3個(gè)工作日，機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶幫助排憂解難。入村干部主要是當(dāng)好“五員”：民情信息員，及時(shí)了解群眾情況；信訪代理員，幫助群眾反映問(wèn)題；矛盾調(diào)解員，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛；為民服務(wù)員，幫助群眾解決實(shí)際困難；黨建協(xié)助員，幫助加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)。在工作方式上，注重“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變“群眾上訪”為“干部下訪”， 變“勸阻上訪”為“代理上訪”，變“中轉(zhuǎn)辦理”為“就地辦理”，變“穩(wěn)控群眾”為“服務(wù)群眾”。

 

　　健全完善制度服務(wù)群眾

 

　　暢通民意表達(dá)渠道。在市一級(jí)推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪制度，編制《邵陽(yáng)市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日程安排》，保證每星期至少有1名以上的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪，市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每一個(gè)批示件逐個(gè)督促落實(shí)。在縣區(qū)一級(jí)，制定下發(fā)《邵陽(yáng)市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)每月安排一次公開(kāi)接訪。在鄉(xiāng)村一級(jí)，公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部聯(lián)系電話。邵東縣在每個(gè)村設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱和熱線電話，一周一開(kāi)信箱，電話隨叫隨到。

 

　　完善矛盾化解機(jī)制。注重從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，立足抓早抓小抓苗頭；完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，基本做到一般糾紛不出村、較大糾紛不出鄉(xiāng)、重大疑難糾紛化解在縣（市、區(qū)）；完善周邊市縣矛盾糾紛信息互通共享制度，廣泛開(kāi)展化解矛盾糾紛聯(lián)合攻堅(jiān)活動(dòng)。東風(fēng)路步行街自2003年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，由于管理混亂、非法集資、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目長(zhǎng)期不能竣工，300多經(jīng)營(yíng)戶投資無(wú)著落。市主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有回避矛盾，派出工作組深入調(diào)查研究，妥善進(jìn)行處置。目前300多購(gòu)房戶已拿到了房產(chǎn)證，市場(chǎng)順利竣工開(kāi)業(yè)。

 

　　健全工作保障體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群眾工作部門牽頭抓總、各部門協(xié)調(diào)配合、廣大干部群眾積極參與的群眾工作格局。抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，縣鄉(xiāng)村、街道社區(qū)整合職能部門的工作力量，構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化工作考核，健全完善科學(xué)的群眾工作考核評(píng)價(jià)體系，特別是在干部提拔使用和交流上擴(kuò)大群眾的參與度。注重源頭控制，建立健全引發(fā)信訪問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格追查導(dǎo)致信訪問(wèn)題的原因，對(duì)因失職瀆職引發(fā)的信訪問(wèn)題堅(jiān)決依法依紀(jì)懲處。全市上下總體做到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾面對(duì)面溝通、零距離交流、無(wú)障礙互動(dòng)，讓群眾“見(jiàn)到了想見(jiàn)的人，說(shuō)出了想說(shuō)的話，辦成了想辦的事”。

 

　　維護(hù)百姓利益造福群眾

 

　　尊重民意，著力促進(jìn)科學(xué)決策。廣泛開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，問(wèn)計(jì)問(wèn)策于民。市委、市政府確定了符合邵陽(yáng)實(shí)際和群眾意愿的“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市”的發(fā)展思路和“加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)”的發(fā)展重點(diǎn)。既致力于“做現(xiàn)在的事”，對(duì)那些有利于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，且在短期內(nèi)能夠見(jiàn)到成效的工作，真抓實(shí)干，速見(jiàn)成效；更著眼于做“未來(lái)的事”，按照科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真做好關(guān)系到本市可持續(xù)發(fā)展的工作。新邵縣雀塘鎮(zhèn)廢品市場(chǎng)影響周圍生態(tài)環(huán)保、損害群眾身體健康，邵陽(yáng)市把群眾“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，于2010年9月將其全面關(guān)停，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。

 

　　順應(yīng)民需，著力解決民生問(wèn)題。堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以保障民生為重點(diǎn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、房屋拆遷、安置就業(yè)、上學(xué)醫(yī)療等民生問(wèn)題，想方設(shè)法加以解決。在多年以來(lái)的城市發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中，由于各方面原因，全市積累了2400多戶拆遷群眾沒(méi)有及時(shí)安置，群眾情緒較大。市主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)該問(wèn)題，先后10余次接訪和約見(jiàn)各個(gè)建設(shè)時(shí)期超期安置戶的代表，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。經(jīng)集體研究后，決定用兩年半時(shí)間分期安置到位，2009年在市財(cái)政非常困難的情況下，安排1億元為1400多拆遷戶購(gòu)地并平整到位，2010年又安排了1億元進(jìn)行安置。

 

　　化解民憂，著力維護(hù)群眾權(quán)益。想問(wèn)題、作決策、辦事情，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意，順應(yīng)民心，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺(tái)、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺(tái)、可能引發(fā)社會(huì)震動(dòng)的措施不出臺(tái)、與民爭(zhēng)利的措施不出臺(tái)，確保人民群眾正當(dāng)權(quán)益不受損。新寧縣崀山從2006年起申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，需征地457畝、搬遷民居和單位建筑182座，工作難度非常大。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，堅(jiān)持和諧拆遷，始終把群眾利益擺在首位，得到了群眾的真心擁護(hù)和支持，征地拆遷創(chuàng)造了“無(wú)一強(qiáng)征、無(wú)一強(qiáng)拆、無(wú)一上訪、無(wú)一訴訟”的佳績(jī)。2010年8月2日，崀山順利列入世界自然遺產(chǎn)。

　?。ㄗ髡撸褐泄埠鲜∩坳?yáng)市委書(shū)記）

 

創(chuàng)新村民監(jiān)督制度　推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè) 
（郭永平）

 

　　近年來(lái)，陜西省委、省政府在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的實(shí)踐中，尊重廣大基層群眾的民主自治意愿，積極創(chuàng)新和推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督主體作用，有效化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

 

　　一、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的強(qiáng)烈意識(shí)，催生村民監(jiān)督委員會(huì)制度。在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主自治的新突破，一直是陜西省委、省政府和省紀(jì)委思考和探索的重要課題。我省渭南市澄城縣羅家洼鄉(xiāng)楊家隴村2006年建立村民監(jiān)督委員會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐，給我們提供了有益的思考。起源于楊家隴村的村民監(jiān)督委員會(huì)反映了一個(gè)必然的趨勢(shì)。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”投入資金項(xiàng)目日趨增多，村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，村干部掌握的資源越來(lái)越多，個(gè)別地方“村民自治”演化成了“村委會(huì)自治”，甚至異化為“村官自治”，農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展受到嚴(yán)重影響。另一方面，村民參與村級(jí)事務(wù)管理的民主意識(shí)和正常訴求日益強(qiáng)烈，但村級(jí)原有的監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)、主體性不明、效果不佳，廣大群眾對(duì)沒(méi)有充分行使民主監(jiān)督權(quán)頗有怨氣，村干部對(duì)履行職責(zé)得不到群眾理解感到十分委屈。如何在村民自治的總體框架下，合理配置村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索干部與群眾思想上共識(shí)、情感上共鳴、行為上互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)迫在眉睫。

 

　　二、科學(xué)設(shè)置規(guī)范制度框架，準(zhǔn)確把握制度推行的正確方向和軌跡。村民監(jiān)督委員會(huì)制度是根據(jù)村民的意愿和要求，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的群眾性民主監(jiān)督組織。它突出了村民的監(jiān)督主體地位，彌補(bǔ)了現(xiàn)行村民自治組織架構(gòu)中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度框架。

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持民主選舉，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。為了確保村民監(jiān)督委員會(huì)選舉的公正性和代表性，我們制定了嚴(yán)密的選舉規(guī)則。一是明確候選人提名方式。監(jiān)委會(huì)一般設(shè)主任1名，3000人以下的村，成員2至4名；3000人以上的村，成員4至6名；監(jiān)委會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，每10戶選1名代表或由村民小組選派代表，按差額提出候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案后，提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)正式投票選舉，不搞指定或委派。二是明確候選人資格。把遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、誠(chéng)實(shí)守信、公道正派、熟悉村情，具備一定政策水平和監(jiān)督能力的，作為候選人的必備條件；嚴(yán)格實(shí)行回避制度，村“兩委會(huì)”成員及其近親屬不得作為候選人。三是實(shí)行任期制。監(jiān)委會(huì)選舉一般與村委會(huì)換屆同期進(jìn)行，任期與村委會(huì)相同。

 

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)權(quán)限，解決“干什么”的問(wèn)題。為了確保監(jiān)委會(huì)工作用權(quán)不越權(quán)、到位不錯(cuò)位、保護(hù)不袒護(hù)，我們明確規(guī)定監(jiān)委會(huì)必須嚴(yán)格履行“四項(xiàng)職責(zé)”：監(jiān)督村委會(huì)及村干部執(zhí)行黨的路線方針政策情況，防止貫徹不力；監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議的執(zhí)行情況，防止落實(shí)不到位；監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況，防止暗箱操作；監(jiān)督村干部廉潔情況，防止以權(quán)謀私。監(jiān)委會(huì)享有“八項(xiàng)權(quán)力”：對(duì)“三農(nóng)”投入項(xiàng)目資金的監(jiān)管權(quán)；對(duì)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)審權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的建議權(quán)；對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的質(zhì)詢權(quán)；對(duì)村干部不廉潔、不公正、不民主行為的反映權(quán)；對(duì)村干部違規(guī)違紀(jì)違法決策的否決權(quán)；對(duì)不稱職村干部罷免的提議權(quán)；對(duì)被誤解村干部的保護(hù)權(quán)。

 

　?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督程序，解決“怎么干”的問(wèn)題。為了維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，我們要求監(jiān)委會(huì)必須嚴(yán)格按程序履行職責(zé)。一是參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，列席村委會(huì)會(huì)議。二是全面收集整理村民對(duì)村干部、村委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)召開(kāi)監(jiān)委會(huì)會(huì)議，研究提出處理意見(jiàn)。三是對(duì)村民反映的合理意見(jiàn)和建議，及時(shí)提交村委會(huì)辦理，并將結(jié)果向村民反饋。四是經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，開(kāi)展對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的年度審計(jì)、村委會(huì)成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村民要求的其他事項(xiàng)的審計(jì)。五是對(duì)村委會(huì)不按法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項(xiàng)予以制止，必要時(shí)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢。六是對(duì)村委會(huì)決策的重大事項(xiàng)做好解釋和宣傳，爭(zhēng)取村民的理解和支持。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化內(nèi)部管理，解決“干得好”的問(wèn)題。監(jiān)委會(huì)在實(shí)踐中必須正確處理四個(gè)關(guān)系：一是正確處理與村級(jí)黨組織的關(guān)系，服從不盲從，既大膽履行監(jiān)督職責(zé)，又自覺(jué)維護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；二是正確處理與村委會(huì)的關(guān)系，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，既大膽監(jiān)督村干部用權(quán)行為，又支持和保護(hù)村干部干事創(chuàng)業(yè)；三是正確處理與村民的關(guān)系，代表不代替，既代表村民意愿、對(duì)村民負(fù)責(zé)，又對(duì)村民一些不合理的訴求做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作；四是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，自信不自負(fù)，既獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持集體研究決定監(jiān)督事項(xiàng)，又必須接受村民監(jiān)督。

 

　　三、全面推行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，充分彰顯旺盛的生命力。村民監(jiān)督委員會(huì)的首創(chuàng)者是農(nóng)村基層干部群眾，直接受益者也是農(nóng)村基層干部群眾，在制度推進(jìn)過(guò)程中深受干部歡迎、群眾擁護(hù)，顯示出了強(qiáng)大的生命力。目前這一制度已在全省全面推開(kāi)，共建立村民監(jiān)督委員會(huì)27181個(gè)，占行政村總數(shù)的98.9%。

 

　　一是創(chuàng)立了村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的“制度框架”，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，從制度上改變了長(zhǎng)期以來(lái)名義上群眾監(jiān)督實(shí)際上無(wú)人監(jiān)督也難以監(jiān)督的被動(dòng)局面，使基層民主政治建設(shè)由一般號(hào)召上升到制度層面，健全了村民自治機(jī)制，改進(jìn)了基層政權(quán)對(duì)農(nóng)村事務(wù)管理的方式方法。

 

　　二是筑牢了防止村干部腐敗的“防火墻”，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。村民監(jiān)督委員會(huì)制度的建立，把村級(jí)原有的民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)小組等監(jiān)督資源進(jìn)行有機(jī)整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)范統(tǒng)一的村級(jí)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善了村民權(quán)益自我保障機(jī)制，落實(shí)了村民在民主管理村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)村干部的多方位監(jiān)督，提高了監(jiān)督的層次和水平。

 

　　三是架起了干部與群眾的“連心橋”，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。村民監(jiān)督委員會(huì)一頭牽著群眾冷暖痛癢的真情，一頭牽著村干部廉潔公正的形象，既把村民的意見(jiàn)和建議及時(shí)反映給村干部，又把村兩委會(huì)處理村級(jí)事務(wù)的情況傳達(dá)給廣大村民，消除雙方因缺乏交流和信息不對(duì)稱產(chǎn)生的猜疑與隔閡，拆掉了“戒心墻”，架起了相互理解信任的“連心橋”，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　（作者：中共陜西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記）

 

 

堅(jiān)持以良好的思想作風(fēng)選人用人 
（王建平　許耀元）

 

　　胡錦濤主席在軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“用人問(wèn)題最能反映作風(fēng)，也最能影響作風(fēng)，用人導(dǎo)向是思想作風(fēng)建設(shè)的根本導(dǎo)向?！睂?shí)踐證明，思想作風(fēng)純，則用人風(fēng)氣正。選人用人關(guān)乎事業(yè)成敗，必須堅(jiān)持以良好的思想作風(fēng)選人用人。

 

　　一、端正指導(dǎo)思想，樹(shù)立鮮明正確的選人用人導(dǎo)向

 

　　以良好的思想作風(fēng)選人用人，必須全面貫徹黨的干部路線方針政策，從確保黨對(duì)武警部隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行職責(zé)使命出發(fā)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。

 

　　要堅(jiān)持從黨的事業(yè)需要出發(fā)，樹(shù)立選人用人的政治導(dǎo)向。黨的干部是黨的事業(yè)的中堅(jiān)，選拔任用干部必須服從黨的事業(yè)需要?，F(xiàn)實(shí)中，有的人把提升職務(wù)當(dāng)成一種補(bǔ)償、福利和調(diào)動(dòng)積極性的手段；有的人從平衡矛盾出發(fā)，降低標(biāo)準(zhǔn)條件；有的從個(gè)人感情出發(fā)，以人劃線、以親疏劃線、以地域劃線，是非觀念不清；有的人則完全從私利出發(fā)，為鋪后路、謀好處搭建平臺(tái)。這是要不得的。武警部隊(duì)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，必須從黨的事業(yè)需要出發(fā)選人用人，確保部隊(duì)政治堅(jiān)定，為有效履行職責(zé)使命，建設(shè)現(xiàn)代化武警提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要科學(xué)配置干部資源，把合適的人放在合適的崗位上。崗位意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，必須按崗位需要選人用人，以勝任為前提，使干部的能力水平與所承擔(dān)的使命任務(wù)相統(tǒng)一。

 

　　要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?shù)立選人用人的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。德才兼?zhèn)?、以德為先，是胡主席?duì)選人用人提出的明確要求。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的德，要把握好幾個(gè)基本方面。第一，在大是大非、重大原則問(wèn)題上，政治頭腦是不是清醒，政治立場(chǎng)是不是堅(jiān)定，能不能與黨中央保持高度一致。第二，在貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行政令軍令上，態(tài)度是不是堅(jiān)決，是不是做到令行禁止。第三，在遂行重大任務(wù)中和關(guān)鍵時(shí)刻，能不能帶領(lǐng)部隊(duì)上一線、打頭陣，是不是做到顧全大局、聽(tīng)從指揮、率先垂范。第四，在對(duì)待人民群眾和官兵的根本態(tài)度上，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和以人為本的觀念樹(shù)得牢不牢，想問(wèn)題、辦事情是不是真心實(shí)意地為群眾、為官兵著想。第五，在事業(yè)和工作上，是不是精力集中，敢于負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，有沒(méi)有弄虛作假、掩蓋矛盾的問(wèn)題。第六，在涉及選人用人、工程建設(shè)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、建房住房等問(wèn)題上，是不是做到堅(jiān)持原則、是非分明、一身正氣，按規(guī)矩辦事。第七，在職務(wù)晉升、利益得失面前，黨性觀念和大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)，有沒(méi)有跑官要官、以權(quán)謀私等不良行為。第八，在個(gè)人生活上，品行是否端正，情趣是否健康，生活圈、交往圈、娛樂(lè)圈是否干凈，能不能做到自重自省自警自勵(lì)，等等。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)以德為先，決不是忽視才的重要性。要準(zhǔn)確理解、全面把握德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、廣大官兵信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

 

　　要堅(jiān)持向部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展聚焦，樹(shù)立選人用人的實(shí)踐導(dǎo)向。部隊(duì)選人用人工作，必須緊緊圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的工作實(shí)績(jī)作為實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把能夠領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的干部選出來(lái)、用起來(lái)。在如何評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)上，還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求相違背的現(xiàn)象，考核班子、考核干部，有些人往往是看眼前、看硬件、看顯性成績(jī)多，看長(zhǎng)遠(yuǎn)、看軟件、看效益不夠。要把選人用人的導(dǎo)向放在推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上，使那些經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的干部受到重用，讓那些搞形象工程、虛假政績(jī)、短期行為的干部占不到便宜，尤其是不能讓那些不圖虛名、踏實(shí)干事、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而默默無(wú)聞打基礎(chǔ)的干部吃虧，努力營(yíng)造一個(gè)自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的良好氛圍。

 

　　二、依靠制度機(jī)制，從根本上提高選人用人的科學(xué)化水平

 

　　我黨我軍在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立起來(lái)的一整套選拔任用干部的政策制度，是提高選人用人科學(xué)化水平的根本保證，要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹這些政策制度的自覺(jué)性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

 

　　要強(qiáng)化依法選人用人的理念。依法選人用人是一個(gè)政治要求。黨的組織路線為政治路線服務(wù)，必須有法規(guī)制度作保證。落實(shí)黨管干部原則，也離不開(kāi)法規(guī)制度。是不是按規(guī)矩辦事，是事關(guān)黨的干部路線能否正確貫徹落實(shí)的重大政治問(wèn)題。依法選人用人是干部工作客觀規(guī)律的內(nèi)在要求，也是端正用人風(fēng)氣的迫切要求。選人用人越是重要和敏感，就越需要用法規(guī)制度來(lái)規(guī)范。要深刻認(rèn)識(shí)依法選人用人的重要性必要性科學(xué)性，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)教育的力度，真正把按照法規(guī)制度選用干部作為一種自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

 

　　要切實(shí)增強(qiáng)政策制度的執(zhí)行力?，F(xiàn)在選人用人上的問(wèn)題，主要不是因?yàn)闆](méi)有制度或者制度不健全，而是執(zhí)行不力，許多好的制度常?！霸谝黄鋵?shí)聲中落空”。要把增強(qiáng)政策制度執(zhí)行力作為政治責(zé)任，凡是政策制度明確規(guī)定的，都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，絕不能把制度當(dāng)作可緊可松的“橡皮筋”，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，或者表面執(zhí)行，實(shí)際上不執(zhí)行。要切實(shí)做到按標(biāo)準(zhǔn)選干部、按編制配干部、按程序作決策。要加大對(duì)各項(xiàng)政策制度執(zhí)行情況的跟蹤問(wèn)效力度，對(duì)隨意變通、自行其是的人和事，敢于較真碰硬，該批評(píng)教育的要批評(píng)教育，該追究責(zé)任的絕不能姑息遷就，切實(shí)維護(hù)政策制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

 

　　要緊密結(jié)合武警部隊(duì)實(shí)際積極創(chuàng)新完善制度機(jī)制。黨和軍隊(duì)關(guān)于干部選拔任用的一整套規(guī)章制度，具有普遍的指導(dǎo)性，武警部隊(duì)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。在這個(gè)總的原則下，要注意結(jié)合武警部隊(duì)自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化，在落實(shí)制度中推動(dòng)制度的創(chuàng)新完善。要針對(duì)武警部隊(duì)扁平化的編制體制特點(diǎn)，解決干部考察考評(píng)難、民主推薦測(cè)評(píng)難、相互權(quán)衡比較難等問(wèn)題；針對(duì)部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)常態(tài)化的特點(diǎn)，在執(zhí)行重大任務(wù)中對(duì)干部進(jìn)行考察識(shí)別，對(duì)承擔(dān)不同工作任務(wù)的干部進(jìn)行全面考察，等等。要圍繞構(gòu)建干部任職資格體系、改進(jìn)干部考評(píng)方式、完善后備干部制度、規(guī)范干部任用提名辦法等，進(jìn)行重點(diǎn)研究論證、積極探索實(shí)踐，不斷完善具有武警部隊(duì)特色的干部選拔任用制度體系。

 

　　要把依靠民主集中制規(guī)范用人決策作為重點(diǎn)予以突出。在我黨我軍一系列選人用人制度中，帶根本性、起決定作用的是民主集中制，核心是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。從武警部隊(duì)來(lái)說(shuō)，貫徹民主集中制，必須著重處理好全委會(huì)與常委會(huì)、書(shū)記與委員、黨委與政治機(jī)關(guān)等關(guān)系?？偛砍Ｎ瘯?huì)每年要向全委會(huì)報(bào)告上年度選人用人情況，以及下年度干部選用總體考慮，接受全委會(huì)監(jiān)督。黨委討論研究干部時(shí)，無(wú)論是正副書(shū)記還是班子成員，都是平等的一員。正副書(shū)記在用人上的責(zé)任，主要體現(xiàn)在用黨的干部路線方針政策統(tǒng)一班子思想、正確集中多數(shù)人意見(jiàn)上，而不是體現(xiàn)在按自己意愿提名甚至個(gè)人說(shuō)了算上。委員要自覺(jué)從全局出發(fā)考慮問(wèn)題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，高度負(fù)責(zé)地發(fā)表自己的意見(jiàn)。黨委要加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政治機(jī)關(guān)行使提名權(quán)，嚴(yán)格用干部政策原則對(duì)政治機(jī)關(guān)的方案進(jìn)行審議把關(guān)。正副書(shū)記和班子成員都有推薦干部的責(zé)任，但不得干預(yù)政治機(jī)關(guān)提名，更不能以各種形式授意。

 

　　三、貫徹群眾路線，讓選人用人成為廣大官兵共同的責(zé)任

 

　　以良好的思想作風(fēng)選人用人，必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，真正使選人用人成為廣大官兵的共同責(zé)任，切實(shí)提高選人用人的公信力和官兵滿意度。

 

　　要讓選人用人更加公開(kāi)透明。提高公信力，首先要增加透明度。只有透明公開(kāi)，才能最大限度地保證官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要看到，官兵的文化程度、民主素質(zhì)、承受能力，都具備了增加選人用人透明度的條件，要相信他們的基本覺(jué)悟和民主素養(yǎng)。只要自身過(guò)硬，沒(méi)有私心，沒(méi)有“難言之隱”，就沒(méi)有什么理由不透明。只要公開(kāi)透明了，就能把官兵的思想統(tǒng)一到干部工作的政策原則上來(lái)，使干部工作光明磊落，在陽(yáng)光下操作和運(yùn)行。

 

　　要充分發(fā)揮官兵在選人用人中的主體作用。在選人用人中貫徹群眾路線，尊重群眾公論是根本。在選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真聽(tīng)取官兵的意見(jiàn)，真正做到考察評(píng)價(jià)看公論，選拔任用重民意。要擴(kuò)大參與途徑，豐富參與形式，尤其是民主測(cè)評(píng)、民主推薦、民主評(píng)議，要按照知情度、關(guān)聯(lián)度的要求，盡可能多地使不同層面的官兵參與進(jìn)來(lái)，廣泛征求意見(jiàn)，使選人用人建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上。要自覺(jué)接受監(jiān)督，把官兵滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為檢驗(yàn)黨委選人用人的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　要正確處理黨委決策與群眾公論的關(guān)系。群眾公論是黨委決策的重要依據(jù)，黨委決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)是群眾公論的真實(shí)反映，這兩者是統(tǒng)一的。實(shí)際工作中，既要尊重群眾公論，又不能簡(jiǎn)單地以票取人，要全面、歷史、辯證地評(píng)價(jià)干部。要客觀科學(xué)地分析票數(shù)，正確集中民意，充分考慮到各種因素和有時(shí)票數(shù)“失真”帶來(lái)的影響，尤其要防止埋沒(méi)那些默默無(wú)聞、不跑不要、敢于堅(jiān)持原則的干部。同時(shí)，黨委也要注意加強(qiáng)對(duì)官兵的教育引導(dǎo)，使他們充分認(rèn)清自己的權(quán)利義務(wù)，正確行使民主權(quán)利。

 

　　四、堅(jiān)持黨性至上，以高度的責(zé)任感、正義感和原則性選好用好管好干部

 

　　黨性純則作風(fēng)正。必須把黨性原則作為干部工作的最高原則，自覺(jué)樹(shù)立正義感，增強(qiáng)原則性，以極端負(fù)責(zé)的精神把干部選準(zhǔn)、用好、管嚴(yán)。

 

　　要始終堅(jiān)持立黨為公的根本立場(chǎng)。在選人用人上，必須堅(jiān)持立黨為公，堅(jiān)持五湖四海，堅(jiān)持任人唯賢。領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員都要有很高的思想境界和開(kāi)闊的眼界，牢固樹(shù)立“一盤棋”的思想，不能憑主觀印象看人，以個(gè)人好惡薦人，拿遠(yuǎn)近親疏用人，真正做到人情服從黨性，感情服從原則，個(gè)人服從組織。

 

　　要旗幟鮮明地抵制用人上的不正之風(fēng)。用人上的不正之風(fēng)是最大的不正之風(fēng)。要堅(jiān)持公道正派用人，看素質(zhì)、看能力，靠黨性原則處理好各種敏感問(wèn)題，不能遷就照顧，堅(jiān)決抵御各種干擾和影響，堅(jiān)決糾治選人用人上的不正之風(fēng)。對(duì)那些投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官的人，不僅不能提拔使用，而且要嚴(yán)肅批評(píng)教育，直至作出組織處理。

 

　　要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部的各項(xiàng)要求。首先要從思想上嚴(yán)起，各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持思想工作的高格調(diào)，加強(qiáng)對(duì)干部的思想教育和黨性鍛煉，引導(dǎo)各級(jí)干部正確對(duì)待職位、榮譽(yù)、名利，樹(shù)立良好形象。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性，講黨性、講真理、講正氣，做到敢抓敢管、真抓真管，不能搞一團(tuán)和氣。要從落實(shí)政策規(guī)定嚴(yán)起，堅(jiān)決治理和解決官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，形成遵規(guī)守紀(jì)、照章辦事、有令必行、有禁必止的良好風(fēng)氣。

　　（作者：王建平，武警部隊(duì)司令員；許耀元，武警部隊(duì)政委）