旗幟凝聚力量　制度彰顯優(yōu)勢
（秋　石）

 

　　今年是汶川特大地震3周年。面對這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的災難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心、眾志成城，迎難而上，共克時艱，在奪取抗震救災重大勝利之后，迅速投入災后恢復重建，三年的目標任務兩年基本完成，成功解決了規(guī)?？涨?、難度空前的世界性難題，創(chuàng)造了科學重建、跨越發(fā)展的人間奇跡。今天，曾經(jīng)滿目瘡痍、瓦礫遍地的災區(qū)，如同浴火重生，到處煥發(fā)著蓬勃生機和旺盛活力。災后恢復重建所取得的世人矚目的巨大成就，鑄就了黨領導全國各族人民自強不息、頑強拼搏、不怕犧牲、敢于勝利的奮斗史上的又一座歷史豐碑，再一次表明了中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨和堅強領導核心，社會主義制度具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，社會主義核心價值體系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大動力和重要保證。

 

　　堅強領導　中流砥柱

 

　　3年前的汶川特大地震留給我們一連串冰冷的數(shù)字：50萬平方公里的土地受災，數(shù)以百萬計的民房受損，波及4600萬百姓，直接經(jīng)濟損失達8000多億元。賑災難度之大，需救濟人數(shù)之多，重建工作之浩大復雜，世所罕見。疾風知勁草。“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災、災后恢復重建的真實寫照。我們黨帶領全國人民迅速在廢墟上恢復重建美好家園，成為凝聚起災后恢復重建力量的堅強領導核心。

 

　　在災后恢復重建中，黨和人民同呼吸、共命運、心連心，是災區(qū)各族人民最值得信賴的依靠，是災區(qū)各族人民真正的主心骨。黨中央總攬全局、周密組織，科學決策、協(xié)調(diào)各方，確定了災后重建的總體要求、指導原則和工作部署，明確提出了恢復重建的目標任務，建立起上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、全民動員的運行機制，凸顯了強大的群眾動員能力、資源調(diào)配能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和駕馭復雜局面的能力。地震發(fā)生后，中央政治局專門召開會議，研究部署災后恢復重建和對口支援工作。黨和國家領導人心系地震災區(qū)、心系災區(qū)人民，胡錦濤總書記和吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等中央領導同志相繼到災區(qū)第一線考察指導恢復重建工作，給災區(qū)廣大干部群眾送去巨大的關懷和鼓舞。災區(qū)和援建單位的各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持以科學規(guī)劃為指導，以民生優(yōu)先為基點，以群眾滿意為標準，有力有序有效地推進災后恢復重建工作。廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，吃苦在前、奉獻在先，奮不顧身地沖在災后重建第一線，充分展示了敢打硬仗、勇于奉獻的良好形象，帶領災區(qū)群眾抓緊恢復生產(chǎn)、重建家園，成為災區(qū)恢復重建的中堅力量和中流砥柱。黨領導下的人民軍隊，特別是奮戰(zhàn)在災后恢復重建一線的廣大官兵，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，在安置受災群眾、搶修基礎設施、恢復生產(chǎn)生活秩序等方面，做了大量卓有成效的工作，以實際行動踐行了人民軍隊的根本宗旨，受到災區(qū)人民的高度贊譽。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力極大地鼓舞了廣大群眾的斗志，堅定了奪取恢復重建勝利的信心。

 

　　災后恢復重建所創(chuàng)造的世界救災史上的奇跡，是黨的先進性和執(zhí)政能力的生動體現(xiàn)，也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的生動體現(xiàn)。黨和政府始終堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為恢復重建的出發(fā)點和落腳點，把造福災區(qū)人民群眾的理念貫穿于恢復重建的各方面、各領域和全過程，最大限度地滿足和實現(xiàn)人民群眾的期待和要求。重建為了人民、重建依靠人民、重建成果由人民共享，在災后恢復重建中得到了充分展現(xiàn)。每一個建設項目，都體現(xiàn)著人民群眾的積極性創(chuàng)造性，凝結著人民群眾的智慧和力量，關系著人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益。災后第一個冬天，沒有一個群眾挨凍受餓。災后一年，災區(qū)首個縣級心理衛(wèi)生服務中心在北川縣新址的衛(wèi)生局內(nèi)落戶，居民得到了持續(xù)的專業(yè)心理咨詢和治療服務。災后兩年，進展最快的是民生項目，提升最大的是公共服務設施，受益最廣的是災區(qū)群眾?，F(xiàn)在，走進災區(qū)，最漂亮的是民居，最堅固的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。震中汶川，建設項目100％竣工，災區(qū)群眾100％搬出過渡房，新建房屋實現(xiàn)100％入住。甘肅隴南，22萬多戶農(nóng)村居民都搬進新房，各類公共服務設施、農(nóng)村基礎設施、水利設施等工程全面完成。陜西漢中，對口援建項目全部竣工。災區(qū)群眾動情地說，沒有共產(chǎn)黨的領導，沒有黨員干部的關心和支持，就沒有災后的新家園，就過不上災后幸福安定的新生活。

 

 

　　巨大優(yōu)勢　強大合力

 

　　一個國家處理重大自然災害和突發(fā)事件的能力，往往是衡量其制度優(yōu)劣的重要標尺。中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢是災后恢復重建取得偉大勝利的根本保證，充分展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

 

　　社會主義制度的一個顯著特征，就是以實現(xiàn)人民根本利益為最高目標，在科學決策與民主程序的基礎上，廣泛動員和科學調(diào)配全國的人力、財力和物力，實施全國性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。集中力量辦大事，是社會主義制度的巨大優(yōu)勢，也創(chuàng)造了災后恢復重建的特有優(yōu)勢。災后恢復重建中，從中央到地方步調(diào)一致地動員和組織力量，形成強大合力。黨中央科學制定災后恢復重建規(guī)劃，提出立法建議，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證了黨的大政方針的貫徹落實。全國人大常委會及時審議通過國務院提出的關于災后恢復重建的安排，為集中全國力量支持災區(qū)恢復重建提供了法律依據(jù)和保障。國務院頒布的《汶川地震災后恢復重建條例》和《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，明確要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災縣市3年。全國政協(xié)動員社會各界力量，發(fā)揮人才和科技方面優(yōu)勢，捐款捐物，建言獻策，以各種不同形式積極參與災后恢復重建工作。東部和中部19個省市的援建大軍，分別對口援助四川18個受災縣（市）和甘肅、陜西兩省受災嚴重地區(qū)?！耙皇头鲆恢貫目h”對口援建機制，釋放出集中力量辦大事的巨大能量。這樣的規(guī)模和成效，為國外輿論所贊嘆：中國在短時間內(nèi)動員巨大的力量投入，這是其他任何制度所不能做到的。實踐證明，社會主義政治制度能夠有效應對巨大災難和突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，具有舉國同心、共克時艱的巨大優(yōu)勢。

 

　　新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設突飛猛進，不僅經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的發(fā)展成就，而且也為災后恢復重建奠定了堅實的物質(zhì)基礎和保障。從1978年到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到39.7983萬億元，財政收入由1132億元增加到8.3萬億元，成為全球第二大經(jīng)濟體。國家經(jīng)濟實力和綜合實力的極大增強，為災后恢復重建提供了堅實的物質(zhì)基礎。2008年至2010年，中央財政災后恢復重建投入超3000億元，其中中央財政直接撥付達2330.88億元。各級地方政府及時調(diào)整年度財政預算，不斷增加恢復重建資金投入。截至2011年1月，災后重建項目完工90%，完成投資90.6%。災后恢復重建既是對國家財力物力的大考驗，也是對國家科技實力和水平的大檢驗。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，極大地促進了我國科學技術的發(fā)展，為科學重建提供了科技支撐。都江堰至汶川公路，3個多月實現(xiàn)通車；上海援建者在都江堰創(chuàng)造了20多天開工建設11個援建項目的上海速度；受地震嚴重影響的東汽集團，震后第8天第一批產(chǎn)品起運出廠，震后半年，圓滿完成全年生產(chǎn)任務。先進的技術設備和強有力的技術保障，空前提高了災后重建的能力和效率。我國的改革、建設和發(fā)展所形成的強大綜合國力，為災后恢復重建提供了源源不斷的物質(zhì)技術支撐。

 

　　我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度在災后重建中發(fā)揮著基礎性作用。災后恢復重建中，黨中央、國務院從應對國際金融危機的4萬億元投資中，安排1/4用于災區(qū)恢復重建；2000億地方政府債券中，四川核準的份額最高。對口支援方案公布1個星期之內(nèi)，來自祖國各地的援建工作組就全部到位。援建大軍里，有參與建設北京奧運會場館的主力，有參與建設上海世博園的突擊隊，有曾參加唐山大地震災后重建的特級企業(yè)。國有企業(yè)作為災后恢復重建的主力軍，以雄厚實力和高效率，使對口援建成為社會主義制度優(yōu)越性與市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢有機結合的成功實踐。如果不堅持公有制的主體地位，沒有不斷發(fā)展壯大并牢牢控制國民經(jīng)濟命脈的國有經(jīng)濟，這一切顯然都是不可能的。同時，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展拓展了國內(nèi)外支援災后恢復重建的渠道。各種社會力量參與重建協(xié)作機制的建立，使多種信息充分共享，資源分配協(xié)調(diào)運行，吸引了大量民營企業(yè)和外商外資的參與支持。在災后重建中，一批世界500強企業(yè)落戶四川，使這3年成為四川省歷史上利用外資數(shù)量最多的時期。海內(nèi)外非公有制經(jīng)濟力量的廣泛參與，構成了災后重建的重要組成部分，發(fā)揮了不可替代的積極作用。事實充分證明，我國之所以能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，關鍵在于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，這是我們的成功經(jīng)驗，也是我們的制勝法寶。

 

 

　　自強不息　精神永存

 

　　偉大的事業(yè)需要偉大的精神力量。中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，不僅是全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎，也為災后恢復重建提供了科學的行動指南，注入了不竭的精神動力。

 

　　以科學發(fā)展觀為指導，把抗震救災同扶貧開發(fā)結合起來，增強災區(qū)自我發(fā)展的能力；把國家支持、社會幫扶同生產(chǎn)自救結合起來，堅持自力更生、艱苦奮斗；把推進物質(zhì)重建同建設精神家園結合起來，堅持“兩手抓”；把發(fā)展經(jīng)濟同保護環(huán)境結合起來，建設生態(tài)文明。堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建，使災后重建從更高起點、以更高水平快速恢復發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念和標準，使災后恢復重建形成了與修復生態(tài)環(huán)境相結合、與促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結合、與援建省市長期合作相結合的新格局。按照統(tǒng)一部署，受災各地科學規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進。北川新縣城選址規(guī)劃論證，幾經(jīng)比選，耗時半年，最終選定為安昌鎮(zhèn)東；汶川新城建設經(jīng)過反復論證后，確定了“重建分兩步走，八度地震設防”的原則。城市和農(nóng)村統(tǒng)籌，眼前和長遠兼顧，應急措施和完善體制機制并行，各類基礎建設與大自然和諧統(tǒng)一，恢復重建與建立和諧社會、可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來?，F(xiàn)在的地震災區(qū)，基礎設施得到根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)再生性跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性改變，人與自然相處得更加和諧。災區(qū)群眾深有感觸地說，“地震使我們倒退10年，重建起碼讓我們更先進10年?！比嗣癜簿訕窐I(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的幸福美好新家園，在一片片廢墟上迅速建立了起來。

 

　　以愛國主義為核心的民族精神成為凝聚人心的強大精神支柱。中華民族悠久燦爛的歷史孕育了偉大的民族精神，優(yōu)越的社會主義制度又使“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神不斷發(fā)揚光大，并在災后重建中形成了強大的凝聚力和向心力，展現(xiàn)出世所罕見的中國精神、中國力量?！耙环接须y、八方支援”，全社會各階層、各民族，港澳臺同胞、海外華人華僑，在災難面前空前團結起來，僅捐助款物就達767億元。“萬眾一心、共克時艱”，從中央到地方，為了災后重建這同一個目標，各族人民攜手共進。近2800名援建干部，31萬多人的援建隊伍，與受援方協(xié)同配合，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流。“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干！”“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝！”這是災后重建啟動不久，四川青川棗樹村受災群眾張貼在自建住房上的兩幅標語，更是災區(qū)人民在恢復重建中弘揚“不屈不撓、自強不息”民族精神的寫照。災區(qū)人民泰山壓頂不彎腰，生死較量不退縮，千難萬險不放棄，巨大困難不低頭，在災難中奮發(fā)，在廢墟上崛起，在重建中創(chuàng)造奇跡，與全國人民共同譜寫了中華民族大家庭的連心曲，奏響了團結就是力量、拼搏才能勝利的時代強音。

 

　　以改革創(chuàng)新為核心的時代精神催生了嶄新的重建模式。思想的解放、觀念的更新，帶來了全新的災區(qū)恢復重建模式。勇于探索、勇于改革，積極吸納來自各地創(chuàng)新的發(fā)展思路、經(jīng)營理念和管理模式，以改革創(chuàng)新的精神破解難題，有力推動恢復重建工作實現(xiàn)跨躍發(fā)展。山東利用壽光蔬菜的品牌，在北川開設輻射周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū);遼寧在安縣開辟工業(yè)園，一批高新技術項目陸續(xù)入駐；上海同濟大學將在都江堰建文化創(chuàng)意園區(qū)。隨著重建計劃如期完成，災區(qū)又與對口支援?。ㄊ校┖炗嗛L期戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極探索變單向受援為互利共贏、變對口支援為對口合作的新途徑。這一切不僅創(chuàng)新了災后重建的新模式，而且有力促進了經(jīng)濟的大合作、文化的大融合和民族的大團結。

 

　　滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過這場抗震救災斗爭和災后恢復重建的洗禮，人們越來越體會到中國共產(chǎn)黨是中華民族戰(zhàn)勝各種艱難險阻的中流砥柱，中國特色社會主義旗幟是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟，社會主義核心價值體系是中華民族的寶貴財富。展望未來，前進道路上還會遇到可以預見和不可預見的風險和考驗，只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持中國特色社會主義制度，牢固樹立社會主義核心價值體系，必將勝利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標，再寫科學發(fā)展的新篇章。

 

 

加強經(jīng)濟增長、結構調(diào)整與物價穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
（鄭新立）

　

　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今年是“十二五”開局之年，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。我們要抓住當前經(jīng)濟中出現(xiàn)的主要問題，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，特別是要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構與保持物價總水平穩(wěn)定三者之間的關系，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出實質(zhì)性步伐。

 

　　一、在穩(wěn)物價和調(diào)結構中實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展

 

　　“十一五”時期，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟年均增長速度仍然高達11.2%。在經(jīng)歷了新一輪快速增長期之后，經(jīng)濟生活中也積累了一些矛盾和問題。突出的是，通貨膨脹壓力加大，投資與消費比例失衡加劇，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，生態(tài)環(huán)境亟待改善。這些問題如不能及時予以解決，不僅會影響到近期的經(jīng)濟穩(wěn)定，而且關系到長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，在今年的經(jīng)濟工作中，必須把解決好當前矛盾同解決長遠發(fā)展問題有機結合起來，加強經(jīng)濟增長、結構調(diào)整與物價穩(wěn)定三者間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定物價和調(diào)整結構中實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

　　保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，是對今年經(jīng)濟工作的基本要求，也是解決各類矛盾的關鍵所在。抑制部分商品價格過快上漲，需要短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)有一個較快增長。調(diào)整經(jīng)濟結構，也需要在生產(chǎn)中依靠對增量的調(diào)節(jié)來解決。特別是要實現(xiàn)擴大居民消費這一目標，必須通過擴大就業(yè)來增加居民收入，這就更需要保持較快的經(jīng)濟增長速度。應當看到，今年保增長的任務相當艱巨，主要困難在于我們可能會遇到需求不足的問題。一是前兩年政府啟動的4萬億投資計劃到今年已經(jīng)基本結束，民間投資去年雖有較快增長，但能否彌補政府投資刺激政策退出所帶來的影響，尚難以確定；二是汽車、住房兩大消費熱點因各種原因開始降溫，銷售的增長幅度已經(jīng)在下降，對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱；三是為抑制通脹央行幾次加息，控制貸款規(guī)模，在一定程度上制約了投資和消費的增長；四是發(fā)達經(jīng)濟體復蘇緩慢，其進口需求近期難有大的增長，再加上貿(mào)易保護主義的不利影響，可以預計我國出口的增長速度短期內(nèi)難以恢復到危機前的水平。因此，如何保持總需求的穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長提供足夠動力，是今年宏觀調(diào)控必須高度關注、需要妥善處理的問題。

 

　　對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持物價穩(wěn)定和實現(xiàn)經(jīng)濟長期較快增長的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。只有深謀遠慮方能消除近憂。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正是從長遠出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，我們要在今后5年，全力實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：一要大力調(diào)整需求結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；二要調(diào)整供給結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三要調(diào)整要素結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，以自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級；四要調(diào)整經(jīng)濟與社會發(fā)展結構，改變社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟增長的局面，大力發(fā)展社會事業(yè)；五要調(diào)整城鄉(xiāng)結構，改變城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；六要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟結構，實現(xiàn)由“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并重的方向轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了這些轉(zhuǎn)變，我們才能增強自身的承受能力，從容應對工資水平提高所帶來的成本上升，有效化解通脹壓力。更重要的是，能否在這6個方面取得實質(zhì)性突破，不僅關系到今后5年經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，而且關系到未來10年、20年的發(fā)展，關系到我國能否成功跨越“中等收入陷阱”、邁入高收入國家行列的問題。

 

　　穩(wěn)定物價總水平，是今年宏觀調(diào)控的首要任務，也是保增長與調(diào)結構的重要前提。當前物價上漲較快的趨勢明顯，居民消費價格在去年上漲3.3%的基礎上，今年1、2月份同比上漲4.9%，3月份突破5%，通脹預期明顯增強。物價的穩(wěn)定關乎經(jīng)濟的穩(wěn)定，只有保持物價基本穩(wěn)定，才能為投資和消費創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為結構調(diào)整帶來必要的市場壓力。因此，穩(wěn)定物價在一定程度上關系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務的順利完成。穩(wěn)定物價需要從經(jīng)濟總量上適度控制總需求，在經(jīng)濟增長速度上做出一些犧牲。今年把經(jīng)濟增長的預期目標定在8%左右，把居民消費價格漲幅定在4%左右，就是充分考慮了這一要求。

 

　　二、按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求引導資金投向

 

　　2008年，為應對國際金融危機的沖擊，我國實行了較為寬松的貨幣政策，加之外匯儲備增加較多迫使央行增發(fā)基礎貨幣，這就造成了當前流動性過剩，通脹壓力加大。同時，“十二五”時期經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整又需要大量資金。在此背景下，只有通過優(yōu)化信貸結構，發(fā)展資本市場，把過剩的流動性引導到結構調(diào)整所需要的方向上來，才能既支持產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又有效地化解通脹壓力，發(fā)揮一箭雙雕的效應。具體來說，要著力把社會資金引導到以下幾個方面。

 

　　引導社會資金投入到資本市場。我國資本市場相對于銀行金融市場仍然比較落后。在企業(yè)資金來源中，分別來自資本市場和銀行貸款的資金比例約為3 ∶7，而發(fā)達國家的這一比例約為7 ∶3；在資本市場中，債券市場融資與股票市場融資的比例在發(fā)達國家一般為7 ∶3，而我國的債券市場融資才剛剛起步。這就使得企業(yè)的融資成本偏高，金融風險過度集中于銀行，大量非上市企業(yè)融資渠道不暢。因此，我們應抓住當前流動性過剩的機遇，盡快把資本市場做大做強。要加快企業(yè)上市機制改革，擴大上市企業(yè)數(shù)量，鼓勵在海外上市的中資企業(yè)回歸A股市場，逐步開放在境內(nèi)投資的外資企業(yè)在境內(nèi)上市，降低創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市門檻，建立場外交易市場及場外交易市場與創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板機制，完善多層次的資本市場體系。規(guī)范市場交易行為，增強資本市場對投資者的吸引力，使資本市場優(yōu)選企業(yè)、配置資本、調(diào)節(jié)分配的功能得到充分發(fā)揮，從而起到產(chǎn)業(yè)升級發(fā)動機和資金蓄水池的作用。

 

　　引導社會資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加大財稅政策對自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業(yè)投向新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程。完善和落實國家鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握自主知識產(chǎn)權和形成自主品牌。大力發(fā)展風險投資公司和股權投資基金，支持技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。推動信貸方式創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等。

 

　　引導社會資金投入到公用事業(yè)建設。據(jù)測算，每新增一個城市人口，潛在公用事業(yè)投資需求即為10萬元左右，如果每年增加2000萬城市人口，就需要2萬億元左右的公用事業(yè)投資。我國的教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和城市基礎設施長期處于供給不足狀態(tài)，嚴重制約著居民生活質(zhì)量和城市化率的提高。加大公用事業(yè)投資，既可以擴大居民消費、推動城市化進程，又能夠為閑置資金找到出路。但一直以來，這些領域主要靠政府投資，在政府財力不足的情況下，只能依靠土地出讓金和以地方財政為擔保的融資平臺取得收入，前者已成為推高房價的重要原因，后者則蘊藏著很大的風險，都是不可持續(xù)的。為此，我們要開辟新的公用事業(yè)投資資金來源渠道。建立公用事業(yè)投資基金，采用特許經(jīng)營權包括“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“建設—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”（BTO）等投資運營方式，把社會資金引導到公用事業(yè)和基礎設施投資上來。鼓勵發(fā)展民辦學校與醫(yī)院。加快高速鐵路建設，完善現(xiàn)代綜合運輸體系。加快城際鐵路建設，以適應城市群發(fā)展的需要。在城市地鐵、水務和垃圾處理等領域，也可采取新的建設運營模式，實行市場化、企業(yè)化經(jīng)營。

 

　　引導社會資金投入到第三產(chǎn)業(yè)。到2009年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的43%，提供就業(yè)的比重為34%，比世界平均水平低十幾個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期滯后，不僅加大了就業(yè)壓力，而且嚴重制約著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要重點支持營銷、物流、咨詢、法律、會計、審計、技術市場、價格評估、服務貿(mào)易等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)小、個體戶多的特點，應建立面向小型、微型經(jīng)營主體的小額貸款體系。應以貫徹落實國務院關于鼓勵民間投資的有關政策為契機，盡快制定允許民間資金發(fā)起設立小型金融機構的實施細則。同時，對個體戶和創(chuàng)業(yè)者應實行減免稅政策。根據(jù)測算，如果能將個體經(jīng)營戶的納稅起征點從目前月營業(yè)額5000元提高到10000元，就會使約2000萬人受益，從而有效改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而減少的稅收卻不到10億元。還要鼓勵發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)。總之，要通過多方努力，盡快使第三產(chǎn)業(yè)有一個較大幅度的增長。

 

　　引導社會資金投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。當前，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著千載難逢的機遇。一是社會資金充裕，大量資金正在尋找投資機會；二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有出路，許多地方出現(xiàn)“招工難”；三是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有市場支撐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批資金投入，依靠農(nóng)戶自身積累和政府財政投入是遠遠不夠的。只有創(chuàng)新機制，把大批社會資金引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，才是唯一正確途徑。為此，需要建立新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權入股，發(fā)展規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)。對農(nóng)戶的承包地和宅基地應當確權頒證，依法維護其用益物權，推動土地承包經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)。要建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新制度，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將有力地帶動農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，并將大批勞動力從土地上解放出來，支持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還將有力地帶動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高，迎來生產(chǎn)力的又一次大解放，對縮小城鄉(xiāng)差距將發(fā)揮決定性作用。

 

　　引導社會資金投入到海外能源資源投資和國際并購。我國外匯儲備雄厚，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，擴大海外投資可以發(fā)揮四大功效：一是到海外發(fā)展加工貿(mào)易，可創(chuàng)造新的出口需求；二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業(yè)，可盡快提高自主創(chuàng)新能力；三是到海外獲得較多的能源資源勘探權、開發(fā)權，可緩解經(jīng)濟長遠發(fā)展的資源約束；四是把外匯的貨幣債券儲備變?yōu)槲镔|(zhì)資源儲備，可有效規(guī)避外匯貶值風險。為此，建議中央銀行將部分儲備外匯轉(zhuǎn)存于商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行將外匯貸給企業(yè)，滿足企業(yè)在“走出去”過程中對外匯的需求。

　　三、從增加短缺商品供給入手化解通脹壓力

 

　　當前的物價主要表現(xiàn)為結構性和輸入性上漲。在去年CPI上漲最快的月份中，食品價格上漲占漲價因素的74%，住房價格上漲占18%，兩者加起來占到了92%。因此，今年要保持物價總水平基本穩(wěn)定，必須把重點放在抑制食品和住房價格上漲上來。物價的輸入性上漲也非常明顯，尤其是進口礦產(chǎn)品價格的上升對國內(nèi)工業(yè)品出廠價格的上漲形成了較大壓力，去年原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.5%，推動工業(yè)品出廠價格同比上升了5.5%。

 

　　抑制食品價格上漲是今年保持物價穩(wěn)定的重中之重，其中最重要的是抑制城市蔬菜價格。為此，我們有必要重新強調(diào)“菜籃子市長負責制”。在上世紀90年代中期通脹嚴重的時期，各個城市大力建設菜籃子工程，對抑制通脹發(fā)揮了重要作用。10多年過去了，大部分菜地已經(jīng)變成了大樓，許多城市蔬菜供應的70%以上依靠外地長途運輸，既造成大量能源浪費和貨物損耗，也拉高了蔬菜價格。因此，有專家建議把“菜籃子市長負責制”延伸為“菜園子市長負責制”，這是有道理的。一般來說，大中型城市的蔬菜供應有50%—60%立足于本地，是經(jīng)濟合理的，也符合建設綠色城市的要求。

 

　　穩(wěn)定物價的第二個重點是抑制城鎮(zhèn)住房價格。住宅業(yè)的發(fā)展應以實現(xiàn)黨的十七大所提出的“住有所居”為目標。住宅既具有商品屬性和經(jīng)濟功能，更具有民生屬性和社會功能，不能成為投機炒作的對象。日本房地產(chǎn)泡沫所帶來的教訓應當牢牢汲取。在某種程度上，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定影響和決定著整個市場的穩(wěn)定，而市場的穩(wěn)定又影響和決定著社會的穩(wěn)定。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，就一定要避免制造房地產(chǎn)泡沫。去年以來，國務院已經(jīng)3次發(fā)文，就穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格提出政策措施，并已取得初步成效。關鍵在于強化地方政府的責任制，控制土地價格，大幅度增加保障性住房供給。當前，要落實保障房的建設資金，確保今年1000萬套保障房按時開工竣工，并重視建立保障房的享受和退出機制。

 

　　近幾年，由于受跨國公司壟斷，我國進口鐵礦石等礦產(chǎn)品價格連年大幅度上漲。據(jù)有關機構測算，僅去年一年，我國付給外國公司的鐵礦石超額壟斷利潤即達230多億美元，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)已不堪重負。解決這一問題的辦法，除了統(tǒng)一對外談判，增強對進口價格的發(fā)言權，根本出路在于擴大海外投資規(guī)模，獲得更多的海外資源的勘探權和開發(fā)權，建立穩(wěn)定的海外資源供應渠道，以打破跨國公司對價格的壟斷。不僅要鼓勵大企業(yè)“走出去”，更要鼓勵中小企業(yè)“走出去”。大企業(yè)辦不成的事，往往中小企業(yè)能辦成。中小企業(yè)拿到資源勘探開發(fā)權之后，要同大企業(yè)聯(lián)合起來，并與政府的援助貸款相結合，形成“走出去”的整體合力。經(jīng)過若干年堅持不懈的努力，方能改變進口資源定價受制于人的情況。

 

　　國際石油價格的上漲，是我們難以控制的。一方面要通過擴大海外投資來解決，另一方面要立足于利用好國內(nèi)資源，特別是要把我國煤炭資源豐富的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。我國已掌握了煤炭直接液化與間接液化的技術，并建設了幾條示范生產(chǎn)線，對污染物的排放業(yè)已找到處理辦法，且其生產(chǎn)成本遠遠低于進口石油價格，已經(jīng)具備大規(guī)模生產(chǎn)的條件。應研究考慮以煤炭液化替代石油進口的戰(zhàn)略決策，這是有效降低對進口石油依賴程度的根本出路。