把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到全部工作中去
（趙洪祝）

 

　　以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨的核心價值追求和執(zhí)政理念。在十七屆中央紀(jì)委六次全會上，胡錦濤總書記又系統(tǒng)闡述了以人為本、執(zhí)政為民的思想，明確要求貫徹落實到黨和國家全部工作中。我們要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要性和緊迫性，牢牢把握和自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念。

 

　　把加強教育作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的先導(dǎo)，在黨員干部中牢固樹立群眾觀點。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于加強以人為本、執(zhí)政為民教育的要求，引導(dǎo)黨員干部始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。一要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)黨員干部自覺踐行以人為本的理念。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，把以人為本的核心理念貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，始終保持心系群眾安危冷暖的深厚感情，始終保持為民排憂解難的滿腔熱情，始終保持為人民利益奮斗的奔放激情，為群眾說話，對人民負(fù)責(zé)。二要牢固樹立黨的群眾觀，引導(dǎo)黨員干部心中裝著群眾、密切聯(lián)系群眾。要始終站在群眾立場上想問題辦事情，從思想和感情深處真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)先生，樹立愛民親民為民的良好形象。特別是要對群眾充滿感情，視人民群眾為“家人”，視群眾反映的問題為“家事”，視群眾來信為“家書”，視群眾期待為“家計”，視群眾工作為“家業(yè)”，時刻把群眾冷暖安危放在心上、抓在手中。三要牢固樹立權(quán)為民賦、權(quán)為民用的權(quán)力觀，引導(dǎo)黨員干部切實強化責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識。要牢固樹立正確的權(quán)力觀和責(zé)任觀，認(rèn)識到權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，把服務(wù)群眾、造福百姓作為最大責(zé)任，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。四要牢固樹立正確的政績觀，引導(dǎo)黨員干部真正干出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實績。要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，完善政績考核辦法，使考核評價更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，特別是要防止簡單地把經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度等作為評價干部政績的主要依據(jù)，特別是不能讓“老實人”吃虧，不能讓做基礎(chǔ)工作當(dāng)“嫁衣裳”的人吃虧。

 

　　把保障和改善民生作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重點，不斷增進(jìn)群眾福祉。悠悠萬事，民生為大。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。解決好民生問題是最大的群眾工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是改善民生的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的又是為了改善民生。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的問題，就好比既要做好“蛋糕”、又要分好“蛋糕”。一方面，要始終堅持發(fā)展是硬道理，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。“十二五”時期我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要堅持把發(fā)展作為解決所有問題的“金鑰匙”，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。另一方面，要加快以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要著力完善基本公共服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)提高財政用于民生的投入，落實為民辦實事長效機制，啟動實施“惠民富民十大工程”，完善收入分配、擴(kuò)大就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、住房保障、公共安全等方面的政策措施，著力提高低收入群眾收入水平，協(xié)調(diào)好不同方面群眾的利益關(guān)系，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，確保發(fā)展成果惠及全省人民。

 

　　把加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的關(guān)鍵，進(jìn)一步提高基層服務(wù)群眾的能力和水平。基層干部處于工作的第一線，直接和人民群眾打交道，其作風(fēng)如何，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的影響。做好群眾工作的重點和難點都在基層。我們要切記：當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時間越長，越要防止脫離群眾；獲取的信息量越大，越要防止漠視民生；通訊手段越發(fā)達(dá)，越要防止聽不到真實的聲音。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，著力加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，經(jīng)常性地開展對基層干部的思想教育和作風(fēng)整頓，堅持把治理庸、懶、散問題作為加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風(fēng)氣，著力提高基層干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要以聯(lián)系基層、企業(yè)、群眾和對口幫扶等形式，在全省開展“千局萬站優(yōu)環(huán)境促發(fā)展推進(jìn)年”活動，通過評選“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”，積極創(chuàng)建服務(wù)效能型基層站所，特別是著力打造“農(nóng)村基層廉潔工程”?；鶎痈刹恳獔猿钟萌罕娪^點思考問題、處理問題、解決問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，做到講話讓群眾“聽得進(jìn)”，交往讓群眾有“親近感”，辦事讓群眾“信得過”。

　　把深化改革、完善制度作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重要保障，從根本上維護(hù)群眾利益。要切實加大改革力度，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，努力從源頭上預(yù)防和解決損害群眾利益的突出問題。一要從堅持科學(xué)民主依法決策方面深化改革，從政策層面切實維護(hù)群眾利益。在定決策、上項目、抓工作時，切實把群眾路線貫穿其中，始終站在群眾立場上考慮問題，凝聚好各方面智慧和共識。二要從充分發(fā)揮市場機制作用方面深化改革，力求體現(xiàn)公平公正。要深化資源要素配置市場化改革，加大市場配置資源力度，把市場競爭機制引入公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，在更深層次、更大程度、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的公正廉潔配置。三要從提高行政效率方面深化改革，努力方便群眾辦事。大力推進(jìn)行政審批制度改革，建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，深入推行各項公開工作，創(chuàng)新行政服務(wù)體制機制，實行批管分離，規(guī)范權(quán)力運行，推進(jìn)源頭治腐。四要推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，減少和杜絕侵害群眾合法權(quán)益的事情發(fā)生。要增強依法辦事意識，嚴(yán)格按法律和政策規(guī)定開展工作，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益糾紛。

 

　　把創(chuàng)新社會管理作為貫徹以人為本、執(zhí)政為民的重要途徑，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益的長效機制。完善的制度和健全的機制具有基礎(chǔ)性、決定性的作用。我們要深入研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，積極創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)新思路舉措，建立完善群眾工作制度和機制，實現(xiàn)群眾工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一要著力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。搞好社會管理綜合試點工作，健全社會管理體系，堅持用群眾工作統(tǒng)攬政法、維穩(wěn)和信訪工作，梳理和化解一批長期積累的矛盾和問題。要著力深化“和諧浙江”建設(shè)，在企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在農(nóng)村構(gòu)建和諧村民關(guān)系，在社區(qū)構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，在學(xué)校構(gòu)建和諧師生關(guān)系，在機關(guān)構(gòu)建和諧同事關(guān)系，在醫(yī)院構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，在家庭構(gòu)建和睦家人和親屬關(guān)系。二要著力完善服務(wù)群眾各項制度。完善“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的經(jīng)驗和“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動的做法，建立健全長效工作機制，推動各級部門工作重心下移，切實幫助基層提高公共服務(wù)能力。三要著力完善聯(lián)系群眾各項制度。進(jìn)一步改進(jìn)聯(lián)系群眾的方式，機關(guān)要工作下移、重心下沉，基層干部要堅守一線，下基層接地氣，同群眾打成一片，增進(jìn)群眾的信任。四要著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益和化解社會矛盾機制。各級黨委、政府要當(dāng)好群眾權(quán)益的維護(hù)者，正確反映和切實維護(hù)不同方面群眾的權(quán)益，完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保護(hù)機制。五要嚴(yán)肅查處侵害群眾切身利益的行為。做群眾工作，必須增進(jìn)群眾福祉，切實維護(hù)群眾利益，絕不能損害群眾利益。要進(jìn)一步解決群眾反映強烈的突出問題，加強對黨的群眾工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，讓群眾切身感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。

 

　　把貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求轉(zhuǎn)化為各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制。貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，貴在堅持，重在實效。各級黨委和政府要把貫徹以人為本、執(zhí)政為民擺到更加突出的位置，始終把群眾的事作為第一大事來對待，把貫徹以人為本、執(zhí)政為民作為關(guān)系全局的政治任務(wù)來抓緊、抓實、抓好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要作以人為本、執(zhí)政為民的表率。首先，要知民情，深入基層，調(diào)查研究，體察群眾意愿，關(guān)心群眾冷暖，尤其要到困難大、情況復(fù)雜、矛盾集中、條件艱苦、工作基礎(chǔ)差的地方去關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲。其次，要解民憂。群眾利益無小事，凡是涉及到群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要盡力去管，再小也要盡力去辦。再次，要化民怨。在各種社會矛盾面前，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能回避矛盾、逃避責(zé)任，必須深入一線，勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，善于化解矛盾，把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｗ詈?，要結(jié)民親。我們只有把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著真摯深厚的感情，“進(jìn)百家門、訪百家人、分百家憂、解百家難”，通過“攀親結(jié)友”，與廣大人民群眾融為一體。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好人民群眾的貼心人，把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中去，把忠誠于黨和服務(wù)人民統(tǒng)一起來，把增強履行職責(zé)能力和提高服務(wù)群眾能力統(tǒng)一起來，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力，進(jìn)一步樹立可親、可信、可敬的良好形象。

　　（作者：中共浙江省委書記）

 

 

城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義與實施路徑
（辜勝阻　武兢）

 

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，堅定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路，不僅對我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、引導(dǎo)人口的合理流動具有重要意義，而且對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需將產(chǎn)生重要影響。

 

　　城鎮(zhèn)化蘊含巨大內(nèi)需。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國最大的內(nèi)需所在。首先，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費為市民消費。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。其次，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，并帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，城市化率每提高一個百分點，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點。

 

　　有助農(nóng)民工三大期盼的實現(xiàn)?！笆忻駢簟薄ⅰ皠?chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”是當(dāng)前農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工十分迫切的三大期盼。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城市，但仍游離于城市體制之外，這就使得城鎮(zhèn)化了的農(nóng)民工難以市民化，農(nóng)民工同市民存在著“同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)”的不平等現(xiàn)象。同時，伴隨著農(nóng)民工的流動，這一隊伍也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有鮮明差異的新生代農(nóng)民工。當(dāng)前新生代農(nóng)民工群體的處境是“回不去農(nóng)村、融不進(jìn)城市”，他們素質(zhì)相對較高，也更貼近城市的生活方式和思維方式，但卻面臨著能力與期望失衡的問題。這是在解決農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題上必須面對的新課題，這些問題需要放入市民化進(jìn)程中來應(yīng)對。與“市民夢”緊密相連的是農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”，許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實踐，在外開闊了眼界，學(xué)會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，具備了創(chuàng)業(yè)的能力。同時，住房是人類最基本的生存需求之一，在城市實現(xiàn)安居也是農(nóng)民工十分迫切的需要。對此，城鎮(zhèn)化加大縣城和縣域中心鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改革中小城市戶籍制度，實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面的平等權(quán)，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，這將有助于農(nóng)民工的“市民夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”、“安居夢”的實現(xiàn)。

 

　　推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重要變化，產(chǎn)業(yè)與人口的“雙轉(zhuǎn)移”成為推動區(qū)域均衡發(fā)展的重要機制。當(dāng)前，農(nóng)民工流動出現(xiàn)了兩個新的趨勢。一是東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級需要將產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部一些地區(qū)正面臨著土地空間、能源資源、人口重負(fù)及環(huán)境承載力難以為繼的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題顯得尤為迫切，因而對農(nóng)民工的流向產(chǎn)生重大影響。二是農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)趨勢日益顯現(xiàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接推動了縣城的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使縣城能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)支撐，極大地提升縣城的經(jīng)濟(jì)實力；帶動資本等要素向城鎮(zhèn)集聚，有效推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)；加速人口向縣城集中，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

　　推動城鎮(zhèn)健康發(fā)展。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要來看，片面發(fā)展大城市或者盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)都行不通。如果中國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展只關(guān)注城市群的發(fā)展，讓農(nóng)村人口向大城市過度集中，會給大城市發(fā)展增加過度的壓力，挑戰(zhàn)大城市的人口承載力，造成“大城市病”。由于我國農(nóng)民工規(guī)模大，流速高，流向過度集中，北京、上海、廣州、深圳等大城市已經(jīng)面臨著人口嚴(yán)重超載的問題。如果盲目無序、遍地開花地發(fā)展小城鎮(zhèn)，雖然能夠有效緩解大城市壓力，但也極易造成土地浪費、污染等“農(nóng)村病”，并不能有效解決我國城鎮(zhèn)化問題。因而，只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展才能滿足我國人口流轉(zhuǎn)的需要，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。推進(jìn)各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證，也是調(diào)節(jié)人口流速、流向與資源環(huán)境相適應(yīng)、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的重要途徑。城鎮(zhèn)化放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

 

　　以農(nóng)民工市民化為特色的城鎮(zhèn)化要圍繞三個“中”，即中西部地區(qū)、中小城市和中小企業(yè)來進(jìn)行。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要緊緊抓住五個環(huán)節(jié)不放松。

 

　　把放開中小城市戶籍與農(nóng)民工市民化作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展與大中小城鎮(zhèn)體系合理化。戶籍制度改革要立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及未來進(jìn)一步發(fā)展的方向進(jìn)行。對不同類型城市的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實行不同的政策。我國中小城市發(fā)展相對不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程最迫切的現(xiàn)實需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。

 

　　多渠道推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，讓一部分農(nóng)民工率先在所在城市市民化的同時，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，讓其在戶籍所在地縣城市民化，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“市民夢”。對于長期留在城市中的一部分農(nóng)民工，尤其是那些私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定，完全適應(yīng)城市生活，可以讓其率先在所在城市市民化，獲得城市歸屬感。要通過構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制，在東部地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的過程中扶持沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，改變農(nóng)民工長期“候鳥”型流動方式，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來的諸如“留守兒童”問題等巨大社會代價。建設(shè)一批10萬至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，要實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與市民的平等權(quán)，加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，逐步實現(xiàn)新老居民在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面的城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化。

　　鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，推動農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，并加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)。要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的基礎(chǔ)上，避免“空城計”。要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)新的創(chuàng)業(yè)浪潮，鼓勵農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要通過給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)業(yè)意識，通過有效的融資政策和財政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織化程度，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化引爆農(nóng)村內(nèi)需。要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房供應(yīng)力度。要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場機制作用，形成保障性住房資金來源的多元化。要逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。

 

　　加強城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，在繼續(xù)推動?xùn)|部城市圈發(fā)展的同時，更加注重在中西部地區(qū)依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)的發(fā)展，壯大一批中小城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。對于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對于中西部地區(qū)，通過據(jù)點式城鎮(zhèn)化，把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。具體設(shè)想是，在100萬以上人口的大縣把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展成30萬—50萬人的中等城市，在50萬—100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20萬—30萬人的中小城市，在50萬人口以下的小縣把縣城做大。依托縣城的城鎮(zhèn)化要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理謀劃縣城科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，把自身建設(shè)目標(biāo)與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，本著合理布局、節(jié)約用地、嚴(yán)格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動進(jìn)行綜合部署，科學(xué)規(guī)劃。

 

　　充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機制，加大政府對城鎮(zhèn)化的財政投入，并積極引入民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局。資金是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一個主要問題。政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入力度。要促進(jìn)中央和地方財力與事權(quán)的匹配，加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，要推進(jìn)民營企業(yè)在參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的公平待遇。要構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局，創(chuàng)新投資模式，通過采取招標(biāo)、讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。

　　（作者：辜勝阻，全國人大常委、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員；武　兢，武漢大學(xué)研究人員）

 

日本治理產(chǎn)能過剩的做法及啟示
（呂鐵）

　　

　　產(chǎn)能過剩是世界經(jīng)濟(jì)運行中面臨的矛盾之一，在當(dāng)前經(jīng)歷國際金融危機后出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的背景下顯得尤為突出。所謂產(chǎn)能過剩，是指工業(yè)部門的實際產(chǎn)出較大幅度地小于生產(chǎn)能力，并且通常伴隨價格下降、利潤減少以至持續(xù)虧損等現(xiàn)象。從國際上看，一些處于趕超階段的后起工業(yè)化國家，在經(jīng)過一段較長時期高速增長之后，都曾出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。日本在產(chǎn)能過剩治理方面的做法值得我們借鑒。

　　

　　一、通過擴(kuò)大內(nèi)需特別是啟動民間消費，化解產(chǎn)能過剩危機

　　

　　1946—1955年是日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興時期，通過戰(zhàn)后恢復(fù)需求的拉動和確立出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，日本經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，對國際貿(mào)易的依存程度也迅速提高，順利實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)調(diào)整和振興起步。從1955年開始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛時期，此時面臨的主要問題是，戰(zhàn)后恢復(fù)需求的逐漸消失致使內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴出口需求；經(jīng)過多年的快速增長之后，日本經(jīng)濟(jì)于1957年下半年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機，主要行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯；社會各界對于經(jīng)濟(jì)能否保持快速增長普遍缺乏信心。在這種背景下，以《國民收入倍增計劃》的推出和實施為標(biāo)志，日本經(jīng)濟(jì)開始了向內(nèi)需主導(dǎo)特別是民間消費主導(dǎo)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型歷程。

 

　　此前各國出臺的國民經(jīng)濟(jì)增長計劃，均將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長作為相對單一的政策目標(biāo)。而1960年池田內(nèi)閣推出的《國民收入倍增計劃》，卻同時追求極大增長、國民生活水平提高和充分就業(yè)三個目標(biāo)。計劃規(guī)定，用10年時間使國民生產(chǎn)總值翻番，國民收入接近當(dāng)時的聯(lián)邦德國和法國，同時極大地提高國民生活水準(zhǔn)和達(dá)到充分就業(yè)；在上述三個目標(biāo)中，國民生活水平提高是最終目標(biāo)，其實施過程中的政策著力點又在于提高低收入階層的購買力，具體措施包括推行最低工資制度、加大對農(nóng)業(yè)的財政資金投入、擴(kuò)展完善社會保障體系等。

 

　　《國民收入倍增計劃》的實施取得了良好的效果。在經(jīng)濟(jì)增長方面，1961—1970年日本國民生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到10%，大大超過7.8%的計劃目標(biāo)。在國民生活水平提高方面，勞動報酬的年均增長率超過10%，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長的目標(biāo)，形成了將近1億人口的中產(chǎn)階層。在計劃實施的10年中，日本成為亞洲生活水平最高的國家，各種家庭耐用消費品如彩電、冰箱、洗衣機、熱水器等的普及率達(dá)到90%以上。

 

　　在日本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的1956—1973年18年中，民間消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率有10年高于60%，僅有兩年低于50%；民間消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動大多在5%—7%之間，僅有5年低于5%；而凈出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動從未高于1%。這就表明，高速增長時期日本的增長模式是以民間消費支出為主的內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長。以國民收入快速增長和居民消費支出持續(xù)提高為基礎(chǔ)的消費革命，不僅化解了由于需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩危機，還促使設(shè)備投資與制造業(yè)生產(chǎn)形成良性互動，進(jìn)而推動整個日本經(jīng)濟(jì)保持了近20年的高速增長。

 

　　二、通過擴(kuò)大對外投資推動產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，消化過剩產(chǎn)能

 

　　進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)增長相對平穩(wěn)。日本雖然擁有1億多人口，但日益成熟強大的經(jīng)濟(jì)使本國消費市場顯得相對狹小，因此日本大規(guī)模進(jìn)行對外投資的主要目的是開拓海外市場。同時，由對外投資帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了日本國內(nèi)過剩產(chǎn)能的消化進(jìn)程。

 

　　擴(kuò)大對外投資是日本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要策略，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代所必須經(jīng)歷的過程。隨著日元持續(xù)大幅度升值以及對外貿(mào)易摩擦愈演愈烈，20世紀(jì)80年代中期日本出現(xiàn)了“海外投資立國論”，希望通過擴(kuò)大對外投資、加快生產(chǎn)和資本的國際化步伐來緩解日元升值導(dǎo)致的投資和生產(chǎn)成本提高等問題。此后，日本國內(nèi)制造業(yè)加快了對亞洲“四小”（韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡）、中國、東盟等國家和地區(qū)的海外投資。1985年，日本對外直接投資為122億美元，1989年達(dá)到675億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。至90年代初，受泡沫經(jīng)濟(jì)破滅等因素的沖擊，日本對外投資出現(xiàn)了暫時下降，但這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)日本產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的趨勢。從海外企業(yè)銷售額與國內(nèi)企業(yè)銷售額的比率（即海外生產(chǎn)比率）這一指標(biāo)的變動中，可以看出日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r：80年代前期，日本制造業(yè)的海外生產(chǎn)比率僅為3%左右，90年代初提高到8%左右，而2002年達(dá)到17.1%，其中電氣機械業(yè)達(dá)到26.5%，運輸機械業(yè)則高達(dá)47.6%。

 

　　從不同時期日本制造業(yè)對外投資的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，對外投資額排在前三位的產(chǎn)業(yè)，在1969—1973年間是紡織、化學(xué)和鐵及非鐵金屬，分別占同期日本對外直接投資總額的7.7%、6.1%和4.8%；1978—1984年間是鐵及非鐵金屬、化學(xué)和電氣機械，分別占對外直接投資總額的7.6%、5.0%和4.8%；1986—1989年間是電氣機械、運輸機械和化學(xué)，分別占對外直接投資總額的6.4%、3.3%和2.7%。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，上述制造業(yè)行業(yè)在相應(yīng)時期大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國內(nèi)市場上開始面臨過度競爭、生產(chǎn)過剩等問題，而通過向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑有助于過剩產(chǎn)能的消化并推動這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

　　三、通過強化產(chǎn)業(yè)政策的運用，淘汰落后產(chǎn)能

 

　　所謂落后產(chǎn)能，是指生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。從生產(chǎn)后果看，落后產(chǎn)能的運用往往對應(yīng)著更高的能耗、水耗和更多污染物的排放。在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，過剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能，而落后產(chǎn)能的淘汰、退出則能夠改變市場的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。

 

　　“過剩設(shè)備”以及與之相關(guān)的落后產(chǎn)能治理問題，是20世紀(jì)60—70年代日本產(chǎn)業(yè)政策的重點，具體做法如下：（1）設(shè)備注冊制度。注冊現(xiàn)有設(shè)備和限制生產(chǎn)品種，限制非注冊設(shè)備使用，限制新增設(shè)備。（2）制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1965年日本制定新建石油化工中心企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，獲批企業(yè)的產(chǎn)能門檻是年產(chǎn)乙烯能力達(dá)到10萬噸，此后根據(jù)30萬噸以上的大型成套設(shè)備在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上逐漸成熟這一變化，很快又將該指標(biāo)提高到30萬噸。（3）淘汰落后設(shè)備。1964年的“纖維工業(yè)設(shè)備等臨時措施法”采用了廢棄兩臺舊設(shè)備才允許添置一臺新設(shè)備的原則，1967年的“特定纖維構(gòu)造改善臨時措施法”將廢棄過剩設(shè)備、促進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代化以及企業(yè)規(guī)模適當(dāng)化作為三項基本內(nèi)容。1978年的“特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法”規(guī)定對平電爐鋼材、煉鋁、合成纖維、化學(xué)肥料、船舶制造等蕭條產(chǎn)業(yè)實施調(diào)整，目的在于使指定的工業(yè)部門停產(chǎn)或報廢設(shè)備。（4）實行政府補償。在解決蕭條行業(yè)產(chǎn)能過剩問題過程中，采取政府收購然后報廢設(shè)備的方式，即由政府與產(chǎn)業(yè)界合作預(yù)測未來供求，過剩部分由政府出資收購報廢。（5）鼓勵使用節(jié)能設(shè)備。由政策性銀行給予低息貸款，積極推廣使用節(jié)能設(shè)備。如果企業(yè)使用列入目錄的節(jié)能設(shè)備，可享受特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免稅收約占設(shè)備購置成本的7%。除正常折舊外，還可享受特殊的“加速折舊”政策。

 

　　淘汰落后產(chǎn)能面臨的一個主要問題是如何避免大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象集中發(fā)生。為此，日本先后制定了“特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時措施法”和“特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法”。主要措施包括：為失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務(wù)；對失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)；對雇用特定衰退產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的企業(yè)提供補貼；為原企業(yè)提供勞動者停業(yè)補助和訓(xùn)練費用；延長特定產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)人員的失業(yè)保險金支付時間；安排失業(yè)人員參加公共事業(yè)；向所認(rèn)定的中小企業(yè)提供緊急融資；延長設(shè)備資金貸款的還款期限；促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，并利用工業(yè)再配置補助金吸引其他企業(yè)前來投資等。

 

　　四、借鑒日本經(jīng)驗，多管齊下綜合治理產(chǎn)能過剩

 

　　日本治理產(chǎn)能過剩的主要做法給我們提供了可資借鑒的有益啟示：

 

　　第一，解決產(chǎn)能過剩問題要從擴(kuò)大內(nèi)需特別是啟動民間消費入手。日本的經(jīng)驗表明，解決產(chǎn)能過剩問題要從擴(kuò)大內(nèi)需特別是啟動民間消費入手，而增加居民收入又是推動內(nèi)需擴(kuò)大和民間消費增長的關(guān)鍵因素。結(jié)合當(dāng)前我國的具體情況，要提高居民收入，關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配體制改革、完善收入分配制度，同時加快健全社會保障制度，全面提高普通居民特別是低收入群眾的消費能力。

 

　　第二，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)移國內(nèi)長線生產(chǎn)能力。從日本的經(jīng)驗看，應(yīng)對產(chǎn)能過剩僅僅依靠擴(kuò)張國內(nèi)市場是不夠的，必須通過發(fā)展對外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，才能更有效地解決產(chǎn)能過剩問題。目前，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合實力已經(jīng)達(dá)到一定水平，發(fā)展對外投資具備了良好的基礎(chǔ)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，有利于彌補國內(nèi)能源資源不足，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)移長線生產(chǎn)能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。當(dāng)然，在積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的同時，也要處理好對外投資與吸引外資、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，避免發(fā)生向海外進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及由此帶來的就業(yè)壓力加劇等問題。

 

　　第三，運用產(chǎn)業(yè)政策淘汰落后產(chǎn)能，要注重建立健全相應(yīng)的配套制度。近年來，我國政府大力加強了淘汰落后產(chǎn)能工作，出臺了許多具體的政策措施。雖然這些政策的實施收到了一定成效，但與預(yù)期目標(biāo)相比還存在較大差距?？傮w上看，這些措施過多強調(diào)懲罰限制，而較少采用正面激勵，特別是沒有解決落后產(chǎn)能賴以生存的深層次問題。落后產(chǎn)能的停產(chǎn)關(guān)閉會給相應(yīng)的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，會使相應(yīng)企業(yè)的職工喪失就業(yè)崗位，甚至?xí)斐善渌嘘P(guān)企業(yè)、銀行的債務(wù)問題。由于我國淘汰落后產(chǎn)能政策沒有相應(yīng)的補償機制作為配套，因而面臨著非常大的阻力。我們應(yīng)該吸收借鑒日本的一些成功做法，加大力度實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，同時盡快建立落后產(chǎn)能退出的補償機制及其實施細(xì)則，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵企業(yè)主動淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　（作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）