湖南省推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考 
（路建平）

　　推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤同志明確要求，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，成為國民經(jīng)濟新的增長點。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于“十二五”開好局起好步、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，對于推動文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮，對于增強國家文化軟實力、滿足人民群眾日益增長的文化需求，都具有極為重要的意義。

 

　　一、著力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)

 

　　從我國文化產(chǎn)業(yè)的實踐看，2009年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為8400億元，占經(jīng)濟比重的2.5%左右，而2010年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達到1萬億元。各方面的條件表明，我國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的成長潛力，不僅應(yīng)當(dāng)而且能夠成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

 

　　推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，既有理論指導(dǎo)又有政策支撐。在黨的一系列創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，特別是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們黨在新形勢下清醒認識和自覺把握中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律，不僅正確區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，還進一步提出轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善文化產(chǎn)業(yè)體系，開拓文化消費市場，等等。中央為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)新媒體等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從財政投入、金融支持、社會資本準入以及“三網(wǎng)”融合、文化“走出去”等各個方面，都出臺了一系列政策措施。2009年國務(wù)院頒布實施《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，更是把文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。對此，湖南省委省政府高度重視，立足實際，明確提出把文化產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，推出一系列舉措，為實現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力的政策支持。

 

　　推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，既有國際先進經(jīng)驗又有國內(nèi)成功實踐。從國際看，美、英、日、韓等國文化產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重都超過了15%，成為本國經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)看，北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟比重均已接近或超過5%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益突出。“十一五”時期，湖南文化產(chǎn)業(yè)年均增速達20%左右，成為湖南七大千億產(chǎn)業(yè)之一。我們初步確立了以廣播影視、新聞出版等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為龍頭，以網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字媒體等新興業(yè)態(tài)為增量的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進文化資源和要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢業(yè)態(tài)集中，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已高出社會平均就業(yè)率1個百分點。2009年湖南文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到7.6%，成為湖南建設(shè)“兩型社會”的重要一極。

 

　　推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，既有國內(nèi)文化消費需求又有國際文化市場空間。從國際看，在以政府為主導(dǎo)的對外文化交流越來越活躍的同時，以企業(yè)為主體的對外文化貿(mào)易也越來越活躍。從國內(nèi)看，“十二五”時期，人民群眾的精神文化生活將出現(xiàn)一些新的趨勢：一是文化消費需求呈現(xiàn)快速增長趨勢，并隨著全面推進小康社會建設(shè)出現(xiàn)“井噴”。二是文化消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級趨勢，由單純的休閑娛樂向休閑娛樂與求知求美并重的高層次推進。三是文化消費方式呈現(xiàn)互動參與趨勢。四是文化消費主體呈現(xiàn)拓展延伸趨勢，城市文化消費將持續(xù)增長，農(nóng)村文化消費的內(nèi)生動力日益強勁。以湖南為例，湖南衛(wèi)視順利在北美、歐洲落地，國際頻道正式開播，海外受眾不斷增多。湖南出版集團與美、俄、英等國家和地區(qū)的100多家出版機構(gòu)建立了貿(mào)易關(guān)系，版權(quán)貿(mào)易在地方出版機構(gòu)對外貿(mào)易排名中名列第一，海外讀者不斷增加。體壇周報與法國《隊報》、西班牙《馬卡報》、意大利《米蘭體育報》等國際知名體育傳媒進行了戰(zhàn)略合作，海外影響不斷增強。湖南動漫堅持民族和原創(chuàng)特色，一批動漫產(chǎn)品陸續(xù)打入國際市場，海外貿(mào)易額不斷增大。在商務(wù)部等四部委認定的國家文化出口重點企業(yè)和重點項目中，湖南的總數(shù)位居中部第一。

 

　　二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須選擇科學(xué)路徑

 

　　加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是選擇科學(xué)的發(fā)展路徑。黨的十七大以來，隨著文化體制改革步伐的加快，湖南認真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的一系列重要方針政策，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)，創(chuàng)造了獨特的“湖南文化現(xiàn)象”，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”和“演藝湘軍”等，脫穎而出，亮點紛呈，受到廣泛的社會贊譽。

 

　　面向市場，遵循規(guī)律，走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。文化產(chǎn)業(yè)作為特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟形態(tài)，不僅要遵循文化發(fā)展特別是精神文明建設(shè)的規(guī)律，還要遵循經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。因此，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要遵循市場規(guī)律，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。一是按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，加快完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育合格的文化市場主體，基本完成建設(shè)一批國有骨干文化企業(yè)的任務(wù)。我們先后組建了九大文化產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵扶持一大批動漫、演藝、印刷等領(lǐng)域的民營文化企業(yè)。國家確定的30個重點動漫產(chǎn)品和18家重點動漫企業(yè)中，湖南分別占13個和6家，排名居首。2010年，湖南廣播電視臺和芒果傳媒掛牌成立，年經(jīng)營總收入首次突破100億元大關(guān)。二是加快推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時，建設(shè)一支合格的文化企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一大批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才，吸引財經(jīng)、金融和其他行業(yè)的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我們在推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的過程中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行組織架構(gòu)、資源配置，一步到位、一次成型，并通過完善企業(yè)制度，培育吸引了一大批懂文化、會管理、善經(jīng)營的人才。2010年，我們從百萬文化從業(yè)人才大軍中，推選出16名文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，受到社會廣泛關(guān)注。三是加快推動文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。湖南衛(wèi)視參與共同經(jīng)營的青海衛(wèi)視初具成效，并與阿里巴巴、盛大網(wǎng)絡(luò)、騰訊信息等著名企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。湖南出版集團與華為集團、博集天卷公司、日本角川集團等達成戰(zhàn)略合作，并獲批建立中南國家數(shù)字出版基地。四是加快文化市場體系建設(shè)，建立完備的文化要素市場，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。我們在注重文化產(chǎn)品市場建設(shè)的同時，緊抓文化市場體系和文化要素市場建設(shè)，在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、文化人才交流培訓(xùn)等方面進行了有益的嘗試和探索。近年來，湖南能夠出現(xiàn)進入全國文化企業(yè)30強的芒果傳媒集團、湖南出版投資控股集團，出現(xiàn)4家上市文化企業(yè)，靠的就是按規(guī)律辦事，讓企業(yè)在市場大潮的考驗和洗禮中發(fā)展壯大。

 

　　瞄準前沿，提質(zhì)升級，走科技創(chuàng)新之路。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在捕捉信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代、數(shù)字時代提供的發(fā)展空間，推進文化企業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)運用，贏得發(fā)展的主動權(quán)。我們不斷加大文化企業(yè)與科技的融合，與信息、通信部門進行全面合作開發(fā)，推動網(wǎng)絡(luò)、移動傳媒等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。湖南拓維信息股份公司以手機為載體，制作、傳播動漫短片，著眼技術(shù)成果運用并建立了一整套完善的技術(shù)體系，成為手機動漫行業(yè)的標準。湖南的紅網(wǎng)、華聲在線、金鷹網(wǎng)、體壇網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新媒體，用新技術(shù)開辟網(wǎng)絡(luò)文化消費新平臺、新渠道，覆蓋面和影響力迅速擴大。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在提高文化企業(yè)裝備制造水平和文化產(chǎn)品科技含量。對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，能夠有效提高文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，豐富文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式，增強文化企業(yè)市場競爭力。我們不斷加大對文化企業(yè)技術(shù)改革的扶持力度，爭取到國家動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺和國家手機動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺兩個國家技術(shù)平臺在湖南落地。同時，每年從全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中拿1000多萬元支持企業(yè)進行技術(shù)改造和裝備更新。張家界的大型山水實景演出節(jié)目《天門狐仙·新劉?？抽浴罚\用高科技聲、光、電和多媒體技術(shù)，對傳統(tǒng)演藝裝備和手段進行提質(zhì)改造，呈現(xiàn)出美輪美奐的藝術(shù)效果。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在內(nèi)容創(chuàng)新。文化是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)更是一項內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，不但要重視科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，更要重視內(nèi)容創(chuàng)新，提升內(nèi)容質(zhì)量。在這方面，我們強調(diào)抓原創(chuàng)，把創(chuàng)新融入到創(chuàng)作生產(chǎn)、市場營銷的全過程，突出信息服務(wù)技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用。湖南衛(wèi)視的專題節(jié)目和《恰同學(xué)少年》、《袁隆平》、《黎明前的暗戰(zhàn)》等優(yōu)秀影視作品以及酷貝拉青少年職業(yè)體驗活動都是成功的范例。

 

　　拓寬渠道，轉(zhuǎn)變方式，走資本運作之路。文化產(chǎn)業(yè)與資本的融合，不僅是為了突破制約發(fā)展的瓶頸，更重要的是推動文化企業(yè)由靠自身積累向借重資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值增值和效益增長。一是重視上市融資。文化企業(yè)上市，不僅能獲得大量資金支持，擴大文化企業(yè)規(guī)模，還能促進文化企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平，擴大企業(yè)影響。我們不斷加大對文化企業(yè)上市的扶持鼓勵力度，多次舉辦文化企業(yè)上市融資培訓(xùn)班，主動協(xié)調(diào)財政、證監(jiān)、金融等部門，為文化企業(yè)上市創(chuàng)造條件。目前，湖南已擁有廣電行業(yè)第一個上市的電廣傳媒、出版整體上市的中南傳媒、手機動漫的拓維信息、民營出版的天舟文化等4家上市文化企業(yè)，并儲備了一批上市后備企業(yè)。二是重視銀企對接。破解中小文化企業(yè)融資難的問題，必須進一步拓寬融資渠道。我們積極推動文化企業(yè)銀企對接，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加大金融力度推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，與北京銀行簽訂了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融資本對接戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。近兩年，文化企業(yè)獲得金融機構(gòu)貸款授信近千億元。三是積極招商引資。我們通過專題推介和招商引資活動，充分利用湖南在文化創(chuàng)新、文化品牌、文化人才等方面的優(yōu)勢，廣泛推介文化產(chǎn)業(yè)的品牌和資源，在深圳文博會、上海世博會、北京文博會等活動中引進一批重點項目。同時，積極參與組建湖南文化旅游投資基金，協(xié)調(diào)和推動文化企業(yè)上市融資、并購重組。

 

　　“十二五”時期，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要時期。我們將抓住這一難得機遇，進一步總結(jié)經(jīng)驗，解放思想，在探索中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)湖南文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新局面。

　?。ㄗ髡撸褐泄埠鲜∥Ｎ?、宣傳部部長）

 

 

堅持走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)之路 
（劉 寧）

　　今年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，從黨和國家事業(yè)全局的高度，全面部署水利改革發(fā)展，對水土保持生態(tài)建設(shè)提出了明確要求。3月1日實施的新《水土保持法》，確立了地方政府目標責(zé)任制和水土保持規(guī)劃的法律地位，強化了水土保持方案管理和監(jiān)測管理，規(guī)定了水土保持補償制度。這必將對實現(xiàn)水土保持新跨越產(chǎn)生重要而深遠的影響。加快水土流失綜合治理，不斷探索并堅持走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)之路，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

 

　　一、加快水土流失綜合治理的重要性和緊迫性

 

　　水土流失是中國重大生態(tài)環(huán)境問題。一是面積大、分布廣。全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積高達357萬平方公里，占國土面積的37.2%。二是強度大、侵蝕重。全國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5，其中侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬平方公里。三是類型多、差異大。全國主要水土流失類型區(qū)包括東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、長江上游及西南諸河區(qū)、西南巖溶區(qū)、南方紅壤區(qū)、西部草原區(qū)等八大區(qū)域，其中水蝕主要集中在長江和黃河流域，風(fēng)蝕主要分布在西北、內(nèi)蒙古草原及東北地區(qū)，黃河流域水土流失主要來自溝道，長江流域水土流失主要分布在荒山荒坡和坡耕地。四是危害重、影響深。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。水土流失給我國造成的經(jīng)濟損失約相當(dāng)于GDP總量的3.5%。

 

　　新中國成立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。特別是“十一五”期間，全國新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里。但全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，尤其是3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝急需治理，東北黑土地保護、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救的任務(wù)迫切。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護耕地資源、保障國家糧食安全的迫切需要。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)將有1400多萬畝坡耕地的黑土層流失掉。若侵蝕繼續(xù)發(fā)展，35年后西南石灰?guī)r地區(qū)的石漠化面積將在目前8.8萬平方公里的基礎(chǔ)上增加1倍。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護江河湖庫、保障國家防洪安全的迫切需要。水土流失導(dǎo)致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調(diào)蓄能力。1950年—1999年黃河下游河道淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2—4米；長江每年約有3.5億噸泥沙淤積在水庫和河道內(nèi)；全國8萬多座水庫年均淤積泥沙16.24億立方米。同時，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機會。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護農(nóng)民權(quán)益、保障山丘區(qū)全面小康的迫切需要。我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。沒有水土流失區(qū)農(nóng)民的小康，也不可能實現(xiàn)全國農(nóng)民的小康。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全的迫切需要。西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極其重要，是國家重要的生態(tài)安全屏障。同時，西部地區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴重地區(qū)，水土流失面積占全國的83.1%。西部地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，關(guān)乎國家生態(tài)安全，關(guān)乎我國可持續(xù)發(fā)展。

 

　　二、不斷探索具有中國特色的水土保持生態(tài)建設(shè)之路

 

　　我國特殊的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水土流失特點，決定了我們必須不斷探索并堅持走預(yù)防為主、保護優(yōu)先，綜合治理、內(nèi)涵發(fā)展，政府主導(dǎo)、全民參與的中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。

 

　　堅持科學(xué)發(fā)展，不斷完善水土保持生態(tài)建設(shè)思路。按照中央1號文件的戰(zhàn)略部署，堅持中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)方向，不斷創(chuàng)新工作思路。在防治理念上，堅持以人為本、人水和諧，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，更加注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力；在防治方針上，堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護，更加注重工程、植物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施綜合運用；在組織實施上，堅持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重政府主導(dǎo)作用，更加注重調(diào)動各方面的積極性。

 

　　堅持預(yù)防為主，堅決遏制人為因素造成水土流失。水土資源一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，有些甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，遏制人為水土流失極其重要。一要加強重點預(yù)防保護區(qū)水土資源保護，嚴格控制在重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。二要依法監(jiān)管，對可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，認真實施水土保持方案管理，加強跟蹤檢查，落實處罰措施。三要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用，大力營造防治水土流失人人有責(zé)的良好氛圍。四要建立水土保持生態(tài)補償機制，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”、政府補助和市場機制補償相結(jié)合、多層次補償相結(jié)合、保護地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展等原則，抓緊建立和完善水土流失地區(qū)的生態(tài)補償機制。

 

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，推進重點領(lǐng)域水土流失綜合治理。按照“突出重點、逐步推進、分步實施”的原則，逐步加大中央和地方水土流失重點治理投入，優(yōu)先對水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的區(qū)域進行綜合整治。結(jié)合長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，以小流域為單元，以坡耕地改造為突破口，配合溝道整治工程和適當(dāng)?shù)男⌒托钏Ｍ凉こ蹋幱?0年時間優(yōu)先在山區(qū)建設(shè)1億畝高標準基本農(nóng)田，從源頭上控制水土流失，改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，為守住國家18億畝耕地紅線做出貢獻，保障糧食安全，改善人居環(huán)境，保障飲水安全。

 

　　堅持因地制宜，積極探索分區(qū)分類治理有效途徑。水土流失防治工作必須因地制宜，分類指導(dǎo)。東北黑土區(qū)，治理措施以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。北方土石山區(qū)，治理措施以梯田、條田建設(shè)為突破口，改造坡耕地，同時有針對性地推行節(jié)水型水土保持耕作措施。黃土高原區(qū)，應(yīng)將多沙粗沙區(qū)作為重中之重，治理措施以梯田、壩地建設(shè)為主，大力促進生態(tài)自然修復(fù)，積極開展溝壑區(qū)溝道治理。北方農(nóng)牧交錯區(qū)，應(yīng)以恢復(fù)植被為主，建設(shè)生態(tài)屏障，保護涵養(yǎng)水源，重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，退耕還草，有計劃地建設(shè)人工草場。長江上游及西南諸河區(qū)，重點是控制坡耕地水土流失，鞏固退耕還林成果，大力開展小流域綜合治理，形成綜合防治體系。西南巖溶區(qū)，重點是搶救土地資源，應(yīng)緊緊抓住基本農(nóng)田建設(shè)這個關(guān)鍵，有效保護和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。南方紅壤區(qū)，應(yīng)合理利用水土資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，積極退耕還林還草和生態(tài)自然修復(fù)，加強崩崗治理。西北草原區(qū)，應(yīng)加強對水資源的管理和合理利用，控制地下水位的下降，重點治理主要風(fēng)沙源區(qū)。

 

　　堅持尊重規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微的地區(qū)，特別是廣大的西北草原區(qū)、南方雨熱條件適宜的山丘區(qū)及其他人口壓力較小的地區(qū)，通過采取封育保護、封山禁牧、輪牧輪封，推廣沼氣池、省柴灶、節(jié)能灶，以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，減輕生態(tài)壓力，促進大范圍生態(tài)自然恢復(fù)和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區(qū)，也要把人工治理與自然修復(fù)有機結(jié)合起來，實行“小治理、大封禁”，“小開發(fā)、大保護、以小促大”。在水土流失特別嚴重、生態(tài)極端惡化的地區(qū)，應(yīng)大力推進生態(tài)移民，減小生態(tài)壓力，使生態(tài)得以休養(yǎng)生息。

 

　　三、大力推進“十二五”水土保持生態(tài)建設(shè)

 

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已批準通過，水利改革發(fā)展目標和任務(wù)已經(jīng)明確，新《水土保持法》正在深入貫徹，我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，切實抓好以下幾項工作。

 

　　強化政府責(zé)任。要全面落實地方政府水土保持目標責(zé)任制，建立健全考核獎懲制度，切實發(fā)揮政府在水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行、資金投入保障等方面的主導(dǎo)作用。建立有效的水土保持協(xié)調(diào)機制，加強部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，形成“水保搭臺、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與”的協(xié)作機制。

 

　　加大投入力度。要把水土保持生態(tài)建設(shè)納入公共財政框架，加大生態(tài)修復(fù)力度。同時，積極探索建立水土保持投融資機制，綜合運用財政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)基金、金融信貸、稅收調(diào)節(jié)、收益提取等辦法，推動水土保持投入多元化。以水電、煤炭、石油天然氣等為重點行業(yè)，逐步建立國家層面的水土保持補償機制。

 

　　夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。各級水行政主管部門要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)編制好規(guī)劃。以各地水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快編制全國水土保持規(guī)劃，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，緊密結(jié)合國家、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)確定水土保持發(fā)展目標、總體布局、防治方略、重點項目和政策保障。

 

　　加強執(zhí)法檢查。以新水土保持法實施為契機，盡快啟動地方性水土保持法規(guī)的修訂工作，完善相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。扎實推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善水土保持技術(shù)保障體系。進一步加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查力度，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

 

　　狠抓宣傳教育。加強對水土保持工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的集中培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平。面向各級黨政部門和相關(guān)重點行業(yè)，有針對性地對新法加以解讀，保障新法的各項規(guī)定、措施和制度落到實處。加強輿論宣傳，增強全民保護水土資源的意識和自覺性。

　?。ㄗ髡撸簢曳姥纯购悼傊笓]部秘書長、水利部副部長）

 

 

金磚國家經(jīng)濟面臨的共同機遇與挑戰(zhàn)  
（中國社會科學(xué)院亞太所所長  李向陽）

　　所謂“金磚國家”（BRICS），是指巴西（B）、俄羅斯（R）、印度（I）、中國（C）和南非（S）這5個新興市場國家，這5個國家的英文首個字母連起來，字形和讀音很像英文單詞“磚”（brick）。近日在中國舉行的金磚國家峰會引世人矚目，不僅因為首次接納南非作為成員，而且越來越多的發(fā)展中國家明確希望加入或成為觀察員。盡管金磚國家的政治制度、社會文化、歷史淵源和經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，但這些因素都沒有妨礙它們之間的合作不斷深化與擴大。事實上，在全球經(jīng)濟步入后危機時代，金磚國家有了更廣泛的利益“交集”。這種“交集”突出表現(xiàn)為金磚國家經(jīng)濟正面臨日益增多的共同機遇和挑戰(zhàn)，從而構(gòu)成深化合作的基礎(chǔ)與動力。

 

　　一、面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇的“雙速”增長，金磚國家短期經(jīng)濟政策面臨兩難困境

 

　　眾所周知，這次國際金融危機正是由于金磚國家發(fā)揮了中流砥柱的作用，全球經(jīng)濟才免于陷入更深的衰退。此后，又是金磚國家經(jīng)濟的快速增長，引領(lǐng)全球經(jīng)濟走向復(fù)蘇。然而，率先復(fù)蘇也使其經(jīng)濟政策的選擇陷入了兩難的境地：國內(nèi)資產(chǎn)價格過高與通貨膨脹壓力在2010年已經(jīng)開始威脅其經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定。除了俄羅斯以及新成員南非的通貨膨脹率低于2009年水平，巴西、印度和中國的通脹率都明顯超過2009年，其中印度的通脹率超過了兩位數(shù)。另一方面，為遏制通貨膨脹而實施加息政策，也面臨著短期資本流入和本幣匯率升值的壓力。在主要發(fā)達經(jīng)濟體（美國、日本、歐元區(qū)）繼續(xù)實施低息政策的情況下，金磚國家通過加息遏制國內(nèi)通貨膨脹的壓力很難取得成效。當(dāng)然，大幅加息有可能遏制目前的通貨膨脹，但很可能以經(jīng)濟的迅速減速為代價。為此，加強對資本流動的管制成為不得已的一種選擇。

 

　　在國際金融危機階段，金磚國家與發(fā)達國家一道實施大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，取得了良好的效果。進入復(fù)蘇階段后，發(fā)達國家經(jīng)濟增速緩慢，而金磚國家則實現(xiàn)了快速增長。按照世界銀行的最新估算，2010年經(jīng)合組織國家平均增長率為2.7%，而南非、俄羅斯、巴西、印度和中國的增長率則分別為2.7%、3.8%、7.6%、9.5%和10.0%。這種差異導(dǎo)致雙方之間的經(jīng)濟政策導(dǎo)向分歧加大：前者還在繼續(xù)實施危機階段的低利率政策和擴張性財政政策，后者已經(jīng)不得不進入加息軌道。展望未來，一旦發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇的進程確立，進入加息軌道，國際短期資本還存在從金磚國家市場大規(guī)模流出的風(fēng)險，這將給金磚國家金融體系帶來新的沖擊。因此，金磚國家之間如何協(xié)調(diào)各自的宏觀經(jīng)濟政策，對各自國家經(jīng)濟復(fù)蘇的可持續(xù)性至關(guān)重要。

 

　　二、全球經(jīng)濟“再平衡”可能導(dǎo)致全球總需求增速放慢，制約金磚國家快速發(fā)展的空間

 

　　“再平衡”被認為是后危機時代全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的必要條件之一，原因是以美國為首的發(fā)達國家經(jīng)濟不能再依靠危機前的負債消費模式。“再平衡”將表現(xiàn)為美國減少個人消費，增加個人儲蓄。據(jù)美國相關(guān)研究機構(gòu)估算，在其他條件不變的情況下，美國私人儲蓄率每上升1個百分點，私人消費將減少大約1000億美元。自危機爆發(fā)以來，美國的個人儲蓄率已經(jīng)上升了4—5個百分點，美國私人消費本應(yīng)明顯萎縮，但實際結(jié)果顯示這種現(xiàn)象并沒有發(fā)生。根本原因在于，個人儲蓄率上升的影響很大程度上被政府的負儲蓄（財政赤字增加）抵消了。顯然這并非一種常態(tài)，依靠財政赤字不斷增加來刺激消費是難以持續(xù)的。因此，未來一段時間全球需求不足將難以避免。另一方面，“再平衡”還要求順差國同時增加消費，減少儲蓄。對此，中國與其他東亞國家經(jīng)濟將首當(dāng)其沖。

 

在金磚國家中，只有中國是經(jīng)常賬戶順差國，其他四國都是逆差國。在應(yīng)對全球經(jīng)濟“再平衡”方面金磚國家看似沒有共同的利益，實則不然。金磚國家經(jīng)濟雖然在出口依存度、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口市場與貿(mào)易收支狀況方面存在差異，但金磚國家參與經(jīng)濟全球化的程度都比較高，世界市場的需求變化對其經(jīng)濟增長有著重要的影響。從國際金融危機的發(fā)展歷程中我們看到，全球總需求，尤其是美國需求的減速對金磚國家經(jīng)濟增長的負面沖擊是非常巨大的。以2009年為例，俄羅斯、南非和巴西經(jīng)濟都出現(xiàn)了不同程度的負增長，而這還是在中國經(jīng)濟發(fā)揮“緩沖器”作用的情況下發(fā)生的。作為南非、巴西最大的貿(mào)易伙伴，印度、俄羅斯的重要貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟的這種“緩沖器”作用是非常明顯的。反過來，如果全球經(jīng)濟“再平衡”致使中美兩國的總需求一并減速，金磚國家所受到的負面沖擊將會更加突出。

 

　　其他金磚國家對中國經(jīng)濟同樣具有重要的意義，俄羅斯是中國主要的能源提供者，巴西和南非是中國主要的原料提供者，中印之間的貿(mào)易依存度日益提升。面對全球總需求增速放慢的趨勢，金磚國家需要進一步擴大相互間的貿(mào)易、投資往來，充分發(fā)掘各自龐大的潛在市場需求優(yōu)勢，為自身經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

　　三、全球氣候變化規(guī)則一旦形成并生效，將迫使金磚國家不得不改變工業(yè)化道路的選擇

 

　　應(yīng)對全球氣候變化，并為此制定出全球規(guī)則，已逐漸成為后危機時代全球經(jīng)濟另一個重要的發(fā)展方向。圍繞全球氣候變化規(guī)則談判的準則，主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家已經(jīng)形成明確的兩大陣營。在2009年哥本哈根會議之前，南非、巴西、印度與中國基于共同的立場，正式形成一個談判集團——基礎(chǔ)四國（俄羅斯作為《京都議定書》的簽署國沒有加入進來）?；A(chǔ)四國堅持全球氣候變化談判，必須在《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書》與《巴厘路線圖》框架下進行。這一主張得到了絕大多數(shù)發(fā)展中國家的支持。

 

　　針對氣候變化規(guī)則，發(fā)達國家與發(fā)展中國家或金磚國家分歧的本質(zhì)是經(jīng)濟利益，即成本的分攤與收益的分配。許多國際組織與研究機構(gòu)的研究結(jié)果表明：即使考慮到對發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達國家也是全球氣候變化規(guī)則的凈受益者。首先，發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化使命，進入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，其碳密度自然低于發(fā)展中國家。而金磚國家（包括俄羅斯）尚處于工業(yè)化的起步階段，能源與重化工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。其次，發(fā)達國家具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，而金磚國家的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于能源與制造業(yè)。倘若不遵守“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，金磚國家的比較優(yōu)勢必然會受損。第三，發(fā)達國家在200多年工業(yè)化進程中對現(xiàn)行氣候變化有不可推卸的責(zé)任，有義務(wù)補償發(fā)展中國家的減排行為。然而，在哥本哈根會議上，發(fā)達國家對補償基金卻采取推諉立場，為此遭到發(fā)展中國家的指責(zé)是很自然的結(jié)果。最后，某些發(fā)達國家同時還倡導(dǎo)所謂的“碳關(guān)稅”主張。這對發(fā)展中國家更是一種歧視性的政策，原因是溫室氣體減排談判的標準是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，而不是消費環(huán)節(jié)的碳排放（人均碳排放）?，F(xiàn)實中，發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口的是高碳密度產(chǎn)品，而從發(fā)達國家進口的則是低碳密度產(chǎn)品。依照產(chǎn)品的碳含量（碳密度）征收碳關(guān)稅，無疑是違反國際貿(mào)易的公平原則的。從氣候變化談判的收益來看，發(fā)達國家的收益程度遠高于發(fā)展中國家。國際金融危機已經(jīng)證明，多年來支撐發(fā)達國家經(jīng)濟增長的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，在可預(yù)見的將來難以重新充當(dāng)支柱產(chǎn)業(yè)，他們迫切需要發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進入新一輪經(jīng)濟增長周期。然而，無論是發(fā)展清潔能源還是傳統(tǒng)能源的減排，都面臨成本上升壓力。只有制定出全球性的氣候變化規(guī)則，發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟上才是可行的，才能夠吸引投資者進入。

 

一旦按照發(fā)達國家的原則制定出全球氣候變化規(guī)則，并加以強制性實施，金磚國家未來的經(jīng)濟發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。即便如此，金磚國家也不可能拒絕全球溫室氣體減排的大趨勢。為此，金磚國家一方面需要合作，在未來的全球氣候變化談判中爭取達成一個相對公平的規(guī)則；另一方面，還需要共同探索有別于發(fā)達國家曾經(jīng)走過的工業(yè)化道路。

 

　　四、國際金融體制改革將為金磚國家在全球治理中地位的提升創(chuàng)造新的機遇

 

　　多年來，金磚國家經(jīng)濟保持高速增長，在全球經(jīng)濟中的份額不斷上升；但是，在全球治理中的地位卻沒有出現(xiàn)同步提高。原因在于，發(fā)達國家一直是國際金融體系的主導(dǎo)者，不會輕易地讓渡權(quán)利。比如，金磚國家在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權(quán)與其經(jīng)濟份額嚴重失衡；金磚國家被動接受美元及其他世界貨幣所帶來的風(fēng)險。這場國際金融危機為金磚國家改變格局提供了一個難得的契機。

 

　　國際金融危機清楚地向人們昭示了一個事實：以美元為中心的國際金融體系對危機的形成負有不可推卸的責(zé)任。進入后危機時代，改革全球金融體制已成為全球共識，金磚國家對于這一改革開始發(fā)揮越來越大的作用。首先，圍繞改革的議程，金磚國家在二十國集團內(nèi)開始使用統(tǒng)一的聲音來表達自己的夙愿。美元體系之所以出問題，是因為由一個主權(quán)國家來發(fā)行世界貨幣，而世界貨幣的使用者卻沒有能力約束發(fā)行者的不負責(zé)任行為。要從根本上改變這種格局，就必須建立一個真正的世界貨幣。從現(xiàn)有的國際貨幣體系看，應(yīng)擴大國際貨幣基金的特別提款權(quán)在未來國際貨幣體系中的作用，這就需要改革國際貨幣基金的投票權(quán)或份額。迄今為止，通過二十國集團這一平臺，金磚國家已經(jīng)成功地爭取到了份額的提升。

 

　　然而，我們必須清醒地認識到，這種改革將是非常艱難的過程。金磚國家在國際貨幣基金中的份額提升，都是以減少歐洲小國的份額為代價的。歐美大國的份額，尤其是美國的份額并沒有改變。根據(jù)國際貨幣基金組織規(guī)則，美國是唯一具有“否決權(quán)”意義份額的國家，歐盟國家的份額加在一起也具有“否決權(quán)”意義。如果不能改變這一格局，即使特別提款權(quán)有朝一日成為未來的世界貨幣，它和美元仍然沒有本質(zhì)的區(qū)別，因為美國（在一定意義上也包括歐盟）有權(quán)決定它的規(guī)則；其構(gòu)成也主要是少數(shù)幾種貨幣（美元、歐元、日元與英鎊）。

 

　　在全球治理的其他領(lǐng)域，金磚國家也面臨類似的境遇。比如，在2010年二十國集團首爾峰會上，對美聯(lián)儲實施第二輪數(shù)量寬松貨幣政策的行為，金磚國家曾經(jīng)給予嚴厲的批評，盡管當(dāng)前發(fā)達國家還需要倚重金磚國家，但仍然無法阻止美聯(lián)儲量化寬松政策的實施。未來如果發(fā)達國家擺脫了國際金融危機的困擾，金磚國家面臨的阻力將會更大。提高在全球治理中的地位不是一件容易的事情，它意味著與發(fā)達國家爭奪國際經(jīng)濟規(guī)則的制定權(quán)。因此，金磚國家需要更深入、更廣泛的合作，以維護自身的利益。

 

　　顯然，金磚國家加強合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，符合五國及國際社會的共同利益，能夠為促進世界經(jīng)濟增長、推動世界的和平與發(fā)展發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。