收入分配是直接關(guān)系老百姓“錢袋子”的大事?！板X袋子”越鼓，人們生活越有保障；財(cái)富分得越公，人們?cè)侥苄钠綒忭?。?duì)于當(dāng)前存在的普通勞動(dòng)者收入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過(guò)大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強(qiáng)烈。在做大財(cái)富“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。
◇ 調(diào)控持續(xù)加力 分配不公仍凸顯
改革開(kāi)放以來(lái)，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來(lái)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，分配不公問(wèn)題凸顯出來(lái)。
黨和政府對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%；連續(xù)8年出臺(tái)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，十七屆三中全會(huì)專題研究“三農(nóng)”問(wèn)題，惠農(nóng)力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每次平均增幅12.9%；加大對(duì)低收入群眾的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；等等。這些措施開(kāi)始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%，2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來(lái)首次超過(guò)城市居民。
但也要看到，收入分配領(lǐng)域的很多問(wèn)題依然存在。比如，國(guó)民收入分配過(guò)多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè)間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。
“蓮發(fā)藕生，必定有根?！碑?dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，是多種原因造成的。
社會(huì)歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的問(wèn)題。如長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。
體制改革不到位。目前我國(guó)還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過(guò)不正當(dāng)手段牟取財(cái)富。而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，也導(dǎo)致分配不公。
分配制度改革滯后。初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)；二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)??；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。
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三次分配機(jī)制
社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國(guó)民收入中的一部分拿出來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。
“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧?！比绻麑?duì)分配不公問(wèn)題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢(shì)必妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，抑制社會(huì)創(chuàng)造活力，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，有悖于社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。因此，解決分配不公問(wèn)題是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，深入推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平。
◇ 提高勞動(dòng)報(bào)酬 勞有所得“鼓腰包”
勞動(dòng)是財(cái)富之父，是百姓致富之源。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來(lái)源出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性收入、投資及財(cái)產(chǎn)性收入等不斷增加，但對(duì)絕大多數(shù)普通老百姓來(lái)講，主要收入來(lái)源仍然是勞動(dòng)報(bào)酬。
近年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，引起黨和政府高度重視。2010年以來(lái)，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動(dòng)者傾斜。但總的看，普通勞動(dòng)者收入低的狀況還未得到根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)達(dá)35.3%，但職工工資增長(zhǎng)只有14.1%。這不僅影響了普通勞動(dòng)者生活水平的提高，也成為拉動(dòng)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙。
深度解讀
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)
在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，一般以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國(guó)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)。
解決分配不公問(wèn)題，首先就要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。胡錦濤總書(shū)記在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了“兩個(gè)同步”的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持按勞分配原則、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明導(dǎo)向和政策思路。今后幾年，應(yīng)按照這樣的思路，切實(shí)提高勞動(dòng)收入占比，讓普通勞動(dòng)者的“腰包”鼓起來(lái)。
促工資增長(zhǎng)。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的作用，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強(qiáng)工資立法和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
深度解讀
工資指導(dǎo)線
工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平等為主要依據(jù)，并綜合考慮國(guó)家、本地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。
提最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資是滿足勞動(dòng)者基本生活需求的底線。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。“十二五”時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)將達(dá)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者個(gè)人往往處于“弱勢(shì)”。集體協(xié)商對(duì)于增加工人發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，使職工敢談、會(huì)談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)，勞資互利雙贏。全國(guó)總工會(huì)提出，2011年年底，已建立工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達(dá)到60%，2013年年底達(dá)80%以上。
工資集體協(xié)商
工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。
權(quán)威聲音
工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航
張鳴起（中華全國(guó)總工會(huì)副主席）：工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、保障勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益、解決勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強(qiáng)立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。
抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進(jìn)分配公平的重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上的目標(biāo)。為此，必須繼續(xù)完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補(bǔ)貼資金16億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購(gòu)價(jià)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過(guò)往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，占比超過(guò)50%。要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，有關(guān)部門將啟動(dòng)清欠專項(xiàng)行動(dòng)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本無(wú)拖欠。
政策傳真
近年來(lái)關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的文件和法律規(guī)定
◎《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（2006年3月27日）
◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）
◎《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（2010年2月5日）
◎《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會(huì)保障部等五部委發(fā)布）
◎《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議2011年2月25日通過(guò)）
隨著廣大普通勞動(dòng)者收入的不斷提高，將有更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，將使我國(guó)的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。
◇ 規(guī)范分配秩序 強(qiáng)化監(jiān)管保公平
西方一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)： “良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)?！蔽覈?guó)也有句俗話：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！边@些說(shuō)的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導(dǎo)致分配不公。
當(dāng)前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴(yán)重影響了分配公平。解決分配不公問(wèn)題，就要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。
對(duì)非法收入，應(yīng)堅(jiān)決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財(cái)富的行為，嚴(yán)重破壞了分配秩序，人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度，堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。
對(duì)“灰色收入”，應(yīng)大力規(guī)范。目前，對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，并逐步向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)延伸，堅(jiān)決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。
對(duì)壟斷收入，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國(guó)家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤(rùn)，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，社會(huì)意見(jiàn)很大。對(duì)必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強(qiáng)監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關(guān)部門正抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大國(guó)有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享。對(duì)那些不必由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，則應(yīng)打破壟斷， 引入競(jìng)爭(zhēng)。
提高國(guó)有資本收益上繳比例
2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，國(guó)家以所有者身份依法收取國(guó)有資本收益，對(duì)中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進(jìn)一步擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍，提高國(guó)有資本收益上繳比例。
政策傳真
央企高管“限薪令”
規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。
薪酬結(jié)構(gòu)和水平：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績(jī)效年薪根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果確定。
對(duì)高管薪酬，應(yīng)規(guī)范限制。2002年，國(guó)家開(kāi)始推行國(guó)企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過(guò)職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企盈利的增長(zhǎng)，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬(wàn)元。人力資源和社會(huì)保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi)，使其合理化、規(guī)范化、公開(kāi)化。
◇加大調(diào)節(jié)力度 財(cái)稅杠桿縮差距
134票贊成，6票反對(duì)，11票棄權(quán)……在經(jīng)過(guò)兩次審議和公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了廣受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時(shí)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。
物有所異，人亦有別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們能力和機(jī)遇的差異、努力程度不同、貢獻(xiàn)有高有低，收入存在差距是必然的。同時(shí)，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無(wú)限拉大，必須通過(guò)調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國(guó)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國(guó)就開(kāi)征遺產(chǎn)稅，1799年又開(kāi)征個(gè)人所得稅；德國(guó)較早制定了《財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政平衡法》，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小社會(huì)成員間的收入差距。
目前，我國(guó)的財(cái)稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個(gè)稅中， 工資所得個(gè)稅收入2483億元，占個(gè)稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
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個(gè)稅調(diào)整的主要內(nèi)容
1.減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使得中低收入的納稅群體實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減稅。
2.適當(dāng)加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動(dòng)，將使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)增加了一些稅負(fù)。
3.減輕了個(gè)體工商戶和承包承租經(jīng)營(yíng)者的稅收負(fù)擔(dān)。其中，年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。
4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報(bào)。
加大轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、促進(jìn)公平分配的重要手段。應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及更多的群體。2010年，中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占到總支出的21.4%，2011年將達(dá)到22.2%。2011年上半年，中央向財(cái)力較弱的地方政府下達(dá)了5310億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，“十二五”期間，將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。
深度解讀
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付類型主要有兩種，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。
加大個(gè)稅調(diào)節(jié)力度。個(gè)人所得稅是收入差距的重要調(diào)節(jié)器。從1980年我國(guó)開(kāi)征個(gè)人所得稅以來(lái)，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了800元、1200元、1600元、2000元多次調(diào)整。2011年《個(gè)人所得稅法》的修改，將進(jìn)一步加大個(gè)稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實(shí)惠。今后，還應(yīng)根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育、基本生活費(fèi)的開(kāi)支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整，推進(jìn)個(gè)稅制度的改革和完善。
加大稅收征管力度。稅收征繳監(jiān)管力度， 直接關(guān)系稅收調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，擴(kuò)大涉稅信息來(lái)源，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。2011年4月，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》，要求嚴(yán)堵高收入者個(gè)稅漏洞。
另外，還應(yīng)該逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調(diào)節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。有專家提出，要考慮適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，將部分高檔奢侈品納入消費(fèi)稅征收范圍，加大對(duì)個(gè)人財(cái)富和收入分配的調(diào)節(jié)力度。
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加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管
◎加強(qiáng)以非勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群。
◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點(diǎn)加強(qiáng)高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和股權(quán)激勵(lì)所得征管。
◎切實(shí)加強(qiáng)數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點(diǎn)做好相關(guān)人員通過(guò)設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。
◎加強(qiáng)高收入外籍個(gè)人來(lái)源于境內(nèi)、境外所得的征管。
——國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管的通知》
◇ 幫助困難群體 扶貧濟(jì)困促公平
有人說(shuō)，中國(guó)既富裕，又貧困。說(shuō)她“富?！保且?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量已居世界第二；說(shuō)她“貧困”，是因?yàn)槿司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別是還有一個(gè)龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，到2010年年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有2688萬(wàn)，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬(wàn)人。對(duì)這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛(ài)，不僅是社會(huì)財(cái)富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。
加大對(duì)困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進(jìn)分配公平的重要舉措?！笆濉逼陂g，將進(jìn)一步加大扶貧力度，健全社會(huì)保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。
織密城鄉(xiāng)低保網(wǎng)。社會(huì)保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。“十二五”期間，將健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，最低生活保障在較高水平上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將年均增長(zhǎng)10%以上，困難群眾將得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》讓人人享有社會(huì)保障
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會(huì)保障”承諾的法律保證。《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律上明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，對(duì)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，具有重大意義。
筑牢多層救助堤。社會(huì)救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。應(yīng)不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國(guó)、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會(huì)救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時(shí)救助制度。
打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國(guó)將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭(zhēng)到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
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今后10年將進(jìn)一步加大扶貧力度
2011年4月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國(guó)將提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
倡導(dǎo)慈善幫扶風(fēng)?！按刃臑槿耍?善舉濟(jì)世?！?慈善事業(yè)作為一項(xiàng)借富濟(jì)貧的崇高事業(yè)，是通過(guò)社會(huì)力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式?！跋Ｍこ獭?、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國(guó)慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國(guó)社會(huì)捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，提出將進(jìn)一步建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵(lì)更多先富裕起來(lái)的人投身慈善事業(yè)。
光彩事業(yè)
1994年4月23日，民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來(lái)》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟(jì)人士和民營(yíng)企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺(tái)僑工商界人士共同參加，以自覺(jué)自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)，以項(xiàng)目投資為中心，開(kāi)發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過(guò)包括捐贈(zèng)在內(nèi)的多種方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目19969個(gè)，安排就業(yè)592.85萬(wàn)人，帶動(dòng)1334.9萬(wàn)多人擺脫了貧困，同時(shí)各類公益捐贈(zèng)金額達(dá)到1475.38億元。
公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，中國(guó)人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應(yīng)共享自己釀造的甘甜果實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，公平的陽(yáng)光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開(kāi)得更艷。
相關(guān)鏈接
1.胡錦濤：《在2010年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月28日。
2.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ，人民出版社2011年版。
3.任理軒：《理性看待當(dāng)前的社會(huì)公正問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月16日。
