2009年11月，全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在河北省邯鄲市召開。
教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們同頂一片藍天，平等享有受教育權(quán)利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。
目前，我國各級各類高等學校在學總規(guī)模達3105萬人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入學率將達到36%，接近中等發(fā)達國家平均水平。
◇ 實現(xiàn)“有學上” 公平問題仍突出
百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得巨大成就。全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)免費義務教育，適齡兒童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”；高等教育入學機會進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾化階段；家庭經(jīng)濟困難學生資助體系逐步建立，2010年資助學生1.8億人，資助經(jīng)費510億元。教育的發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。
深度解讀
入學率
入學率，是指全國適齡學生入學的比例，計算公式為：某一級入學率=某一級教育在校生數(shù)/全國相應學齡人口總數(shù)×100%，它是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要指標?？煞譃槊雽W率和凈入學率，前者是指公式中計算分子在校生數(shù)時，不考慮學生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計算與分母相同年齡段的學生人數(shù)。
同時也應看到，當前教育還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇?！?，還是進城務工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒童“入園難”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機會不公平……這些都與教育公平息息相關(guān)，反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡，以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機會的不均等。那么，教育不公原因何在呢？
發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前，發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責任主要在地方。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。
政策傳真
加大教育投入
確保2012年實現(xiàn)達到4%的目標
1.嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重。
2.從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。
3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。
4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。
5.合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益，進一步突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。
——《國務院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》
教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。
資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。
2010年7月13日,新世紀以來第一次全國教育工作會議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖。
制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。例如，城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇缺少同一標準；教師合理流動制度、省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的機制還不完善；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，造成了進城務工人員隨遷子女教育問題。
此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。
權(quán)威聲音
促進教育公平是教育事業(yè)科學發(fā)展戰(zhàn)略重點之一
袁貴仁（教育部部長）：促進公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權(quán)利，教育部負有重要的指導、設(shè)計、推進的責任。要堅持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平，有效解決擇校問題、上學難上學貴的問題，切實實現(xiàn)教育的起點公平。
2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實施。綱要繪制藍圖，公平躍然紙上。促進教育公平成為國家基本教育政策，義務教育均衡發(fā)展被列為重大項目和改革試點。促進教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實現(xiàn)教育公平的美好前景。
◇ 著力促均衡 有效緩解“擇校熱”
每逢開學前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學擇校都非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關(guān)系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費”；孩子們也疲于參加補習班，學“奧數(shù)”，練英語，考證書……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務教育階段的突出表現(xiàn)。
義務教育作為政府提供的基本公共服務，是最應體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。破解擇校難題，根本在于促進義務教育均衡發(fā)展。《教育規(guī)劃綱要》提出，用10年左右時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育基本均衡的目標。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀 進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，2011年又與大部分省區(qū)市簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄。各地正按照確定的“時間表”和“路線圖”，積極推進義務教育均衡發(fā)展。
教育公平與“錢學森之問”
“為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。一些專家提出，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育，只有給每個學生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當前圍繞著升學指揮棒，很多學校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的落實，也是對學生的一種不公平，妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。
硬件建設(shè)標準化。學校硬件的標準化，是促進教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設(shè)工程，全年投入83億元用于農(nóng)村義務教育薄弱的學校改造。應進一步加快標準化建設(shè)，均衡配置校舍、設(shè)備、圖書、體育場地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學校都將達到確定的基本標準。
師資雙向流動。教師是教育的第一資源，“擇?！睂嵸|(zhì)上是“擇師”。促進義務教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，實行區(qū)域內(nèi)中小學教師編制和工資待遇同一標準；城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職務（職稱），必須有在農(nóng)村或薄弱學校的任教經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學校學習進修，提高教學水平。
規(guī)范升學入學。國家規(guī)定，義務教育階段免試、就近入學，但有些學校為了爭奪優(yōu)秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校制造了空間。應按照適齡兒童、少年數(shù)量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設(shè)“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。
焦作市推行“五個統(tǒng)一”
實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享
河南省焦作市推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與郊區(qū)薄弱學校實體捆綁發(fā)展，按照一校兩區(qū)、統(tǒng)一管理模式進行重組，實行統(tǒng)一學校牌子、統(tǒng)一領(lǐng)導班子、統(tǒng)一教師隊伍、統(tǒng)一教學模式、統(tǒng)一考核獎懲的“五個統(tǒng)一”管理體系，在兩校區(qū)之間均衡配置經(jīng)費、設(shè)施、師資、學生，并給第二校區(qū)教師優(yōu)先優(yōu)惠政策，以提高整體辦學水平。
優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)教育資源始終是相對稀缺的，應通過共享擴大其輻射面，發(fā)揮最大效能。浙江的集團化辦學，廣東的“千校扶千?！?，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享作出了積極探索。應合理確定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校輻射范圍，探索通過實行學區(qū)化管理、結(jié)對幫扶等多種模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的示范引領(lǐng)作用。同時，借助網(wǎng)絡(luò)提高教育信息化的普及應用水平，促進優(yōu)質(zhì)資源遠程共享。
遠程教育成為促進教育公平新手段
“一面‘大鍋’朝天揚，五洲四海到機箱，數(shù)理化生樣樣有，連著知識大海洋?！鞭r(nóng)村現(xiàn)代遠程教育不僅給教育帶來一場新的革命，而且也為促進教育資源共享、維護教育公平帶來新的契機，提供新的手段。
破解家長“心結(jié)”。選擇一所好學校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結(jié)”。這種心情可以理解，但也應看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個人發(fā)展的唯一因素。過于強調(diào)起跑線上的競爭，反而會加重孩子負擔，使孩子“傷”在起跑線上。家長應理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風，不相互攀比。
◇ 強化“兩為主” 公平惠及“民工娃”
“我是‘民工娃’，在上海讀書很快樂！”2010年，上海40多萬進城務工人員隨遷子女，全部享受本地免費義務教育。在這里，“同一片藍天，同一張課桌”的夢想，照進了他們的現(xiàn)實。
上海為“民工娃”讀書創(chuàng)造良好條件
上海市采取擴大公辦學校招收比例和政府埋單(補貼辦學成本)，委托民辦學校免費招收農(nóng)民工子女入學等舉措，保障“民工娃”和“城里娃”一樣在窗明桌凈的教室里上學求知。
目前，我國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當?shù)貙W生同樣的學習機會，是促進教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學難問題。
但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學“門檻高”，部分民辦校教學質(zhì)量低，在當?shù)亟邮堋俺踔泻蠼逃彪y等問題。而且今后5年，我國城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點，意味著有5000萬人“進城”，將帶來約800萬適齡隨遷子女，這一問題將更加突出。必須切實貫徹“兩為主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義務教育的權(quán)利。
政府為主導。城市的建設(shè)和發(fā)展，凝聚著進城務工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學，是當?shù)卣豢赏菩兜呢熑巍搶⑦M城務工人員隨遷子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域教育管理體系，指導和督促公辦中小學做好接收就學和教育教學工作。對隨遷子女接受義務教育給予充分經(jīng)費保障，按實際在校生人數(shù)及時足額向?qū)W校核撥教育經(jīng)費。
公辦唱主角。公辦校是免費提供義務教育的主渠道，也應該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應擴大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續(xù)，禁止收取借讀費。
民辦補缺口。公辦校容量有限，短期內(nèi)無法完全吸納隨遷子女入學，必須發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用。應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結(jié)對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。
合肥市提出隨遷子女入學“五個百分百”
2010年，安徽省合肥市提出百分百有學上、百分百上公辦學校、百分百享受免費義務教育、百分百同等標準錄取省市示范高中、百分百以同等待遇錄取高中階段就學。
紹興市將民辦民工子女學校整編為公辦民營學校
浙江省紹興市將私人營利性民工子女學校轉(zhuǎn)為公辦民營的非營利性學校，由財政按義務教育學校標準核撥經(jīng)費。
壁壘須打破。隨遷子女無法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，吸納符合條件的進城務工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。目前，針對隨遷子女無法在當?shù)貐⒓痈咧猩龑W考試的問題，應積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地，中等職業(yè)學校的大門已經(jīng)敞開，2010年兩地中職招收了1.6萬名隨遷子女。
◇ 加快補短板 大力破解“入園難”
帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個入園名額，白發(fā)蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演?！叭雸@難，難過考公務員；入園貴，貴過大學收費。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個突出問題，也是當前群眾反映強烈的民生問題。
專家點評
學前教育影響人的一生
馮曉霞（中國學前教育研究會學術(shù)委員會主任）：6歲前是人腦發(fā)育最快的時期，是口語發(fā)展、數(shù)概念掌握的關(guān)鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期。科學的學前教育，能使兒童更適應今后的學習、生活。
“人生百年，立于幼學?！睂W前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。然而到2010年，我國學前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學前教育資源供需矛盾將更加突出。
為此，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院出臺《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，提出堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共體系。目前，各地正在編制實施學前教育三年行動計劃，努力緩解入園難。
陜西省把學前教育納入公共服務體系，提出到2015年全省實現(xiàn)學前一年免費教育。
“公”、“民”并舉，擴大資源。入園難，難在學前教育資源總體不足，入園機會不夠。因此，必須堅持公辦、民辦并舉，多種形式擴大學前教育資源。大力發(fā)展公辦園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮(zhèn)小區(qū)應按規(guī)定配建幼兒園，新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
學前教育前景
“十二五”時期，學前一年毛入園率提高到85%。到2020年，學前教育一、二、三年毛入園率分別達到95%、80%、70%。
充實隊伍，強化師資。幼兒是嬌嫩的花朵，幼師是護花的園丁。目前全國在園幼兒近3000萬，幼兒教師只有130萬，有較大缺口。今后10年，我國學前三年適齡兒童人口將增至約5000萬。必須擴大充實幼兒教師隊伍，完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，辦好中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業(yè)，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓體系。今后3年，教育部將對1萬名園長和骨干幼兒教師實行國家級培訓，5年內(nèi)各地將對園長和幼兒教師進行一輪全員專業(yè)培訓。依法落實幼兒教師的地位和待遇，切實維護幼兒教師權(quán)益。
加大投入，保障經(jīng)費。目前，學前教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠低于3.8%的世界平均水平。必須將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，今后3年要有明顯提高，為破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財政已設(shè)立專項經(jīng)費，2011年將投入30億元，重點支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學前教育。
此外，還必須強化幼兒園準入、安全、收費和保教質(zhì)量等方面管理，合理制定公辦園收費標準，加強民辦園收費管理，堅決查處亂收費。
各地加大投入建設(shè)幼兒園
海南省計劃今后5年投入6.2億元，改建100所、新建104所公辦園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少擁有1所公辦中心幼兒園，解決4成以上適齡兒童學前教育問題。
江蘇省大力發(fā)展公辦幼兒園、大力扶持民辦幼兒園，到2012年全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少要辦好1所達到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標準的公辦中心幼兒園，從2011年起新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標準建設(shè)。
◇ 資助更完善 寒門學子享溫暖
“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”，是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年不懈努力，我國已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。
目前，義務教育階段，所有學生都免除了學雜費，農(nóng)村和近一半城市免除了書本費，并為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業(yè)教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億元，資助學生近1200萬人，并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生、涉農(nóng)專業(yè)學生、城市低保家庭學生學費。普通高中階段，建立家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，平均資助標準為每生每年1500元，資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學金、助學貸款等制度，2010年獎助學金共獎勵資助學生499萬人次。
政策年年給力，力度節(jié)節(jié)升級。家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，是使困難學生得到實惠最多的制度安排。必須進一步完善這一體系，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個學生享有接受教育的基本權(quán)利。
實現(xiàn)應助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學到大學的各階段教育。應進一步擴大范圍，既向“下”延伸，建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學金。
深度解讀
獎、助、減、免、貸
獎，是指國家在高校設(shè)立國家勵志獎學金和國家獎學金；
助，是指在高校設(shè)有國家助學金和勤工助學，在中職有國家助學金、頂崗實習和半工半讀；
減，是指對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟特別困難，無法繳納學費的學生實行減免學費政策；
免，是指在高校對師范生免費教育，中心小學實行“兩免一補”；
貸，是指在高校設(shè)有國家助學貸款和綠色通道制度。
標準動態(tài)調(diào)整。近年來，國家多次提高標準，并對高校助學金資助標準動態(tài)調(diào)整進行了探索。從2010年秋季學期起，高校國家助學金標準從年生均2000元提高到3000元；中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生，其生活費補助標準每人每天提高1元。今后，應進一步建立和完善動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況逐步提高標準。
百姓心聲
◎在我爺爺?shù)臅r代，沒有書本，沒有筆；在我爸爸的時代，只有小黑板；在我們的時代，只要走進計算機教室，就走出了高山峻嶺……
◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。
◎擇?，F(xiàn)象古已有之，從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為了孩子。
◎一個好校長，就是一所好學校；一個好老師，就是一個好班級。
動員社會力量。長期以來，保證家庭經(jīng)濟困難學生上得起學、不輟學，社會力量功不可沒。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過56億元，援建希望小學1.59萬多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續(xù)弘揚崇文重教、扶弱濟貧的風氣，完善各項引導激勵政策，鼓勵社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學生。
專家點評
資助渠道還需要拓展
儲朝暉（中央教科所研究員）：目前，資助體系還無法完全滿足貧困生增長的需求。除了政府繼續(xù)適當加大資助力度外，對貧困生的資助渠道還需要拓展。比如，可以搭建用人企業(yè)與學生之間的橋梁，雙方簽訂意向性就業(yè)協(xié)議，使貧困生有機會接受企業(yè)資助。
實現(xiàn)教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，是黨和政府作出的莊嚴承諾?？梢灶A見，隨著我國教育改革發(fā)展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個學子的心靈。
