全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化需求顯著增多，而在供給端，我國農(nóng)產(chǎn)品常常不能滿足這些需求，仍然是大路貨居多，一些品種甚至生產(chǎn)過剩，出現(xiàn)“賣難”。這一問題是我國農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾的集中體現(xiàn)。為此，農(nóng)業(yè)部最近提出，重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　這一目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　今年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。4月25日，他在我國農(nóng)村改革發(fā)源地安徽省鳳陽縣小崗村主持召開座談會時再次強調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。

　　那么，如何理解和準確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？我認為關(guān)鍵是回答三個問題：為什么？抓什么？怎么抓？

　　為什么？這是應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴峻挑戰(zhàn)的迫切需要。

　　目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在深層次矛盾，只有通過深化改革來化解。

　　一是國際競爭力下降。盡管2015年全國糧食產(chǎn)量達到6.2億噸，但全年糧食進口量再創(chuàng)歷史新高，達到1.3億噸。造成產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛。以2015年12月為例，稻米、小麥、玉米國內(nèi)市場價格比配額內(nèi)進口到岸稅后價格每噸分別高出1320元、920元和600元。造成價格倒掛的根本原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品的人工和土地成本增長過快。

　　二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。過量使用化肥和農(nóng)藥，長期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚，開墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價換取的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

　　三是供需匹配能力下降。我國農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴重。據(jù)估算，2015年我國糧食消費量約為6.5億噸，0.3億噸的缺口需要靠進口彌補，但2015年我國糧食實際進口量達到1.3億噸。之所以超量進口1億噸，在于我國需求量大的大豆國內(nèi)生產(chǎn)不足，而國內(nèi)玉米產(chǎn)量增長難以被需求增長消化，大量庫存積壓。奶粉進口量快速增長，而國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)銷售不暢。

　　抓什么？關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機制問題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。應(yīng)按照“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問題。

　　一是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這是應(yīng)對城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過快上漲、增強我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的根本出路。要加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。

　　二是以綠色產(chǎn)能的增長接替邊際產(chǎn)能的退出。如果把對生態(tài)環(huán)境的破壞計入生產(chǎn)成本，過量使用化肥和農(nóng)藥、開墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標耕地形成的那部分產(chǎn)能就會得不償失，是需要市場出清的、典型的邊際產(chǎn)能。促進這些邊際產(chǎn)能有序退出，必須找準支點，特別是要把外部負效應(yīng)內(nèi)部化，讓采取這種生產(chǎn)方式的人付出代價，讓其有壓力退出；實行輪作休耕補貼，讓其有動力退出。同時，要讓綠色、健康產(chǎn)能的增長跑贏邊際產(chǎn)能的退出，實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。

　　三是延長和重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。在總結(jié)借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民分享比例為目的，推進農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照有利于農(nóng)民分享增值收益的方向，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　怎么抓？重點是釋放正確的市場和政策信號。

　　既要發(fā)揮市場信號的導航燈作用，也要發(fā)揮政策信號的指揮棒作用。穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，以降低價格扭曲程度、矯正資源錯配為方向，以堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重為原則，“分品種施策、漸進式推進”。繼續(xù)執(zhí)行稻谷和小麥最低收購價政策，但要增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預期。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，建立“市場化收購+補貼”的新模式。無論是將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，抑或是發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險制度，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。