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2017年半月談第14期_半月談2017第14期匯總
http://www.fuhis.cn 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第14期）（精選）
半月評論：軍人榮譽，在強軍夢中鑄就
?。ū酒诎朐略u論是迎接八一建軍節(jié)的作品，關(guān)注的軍隊問題，對申論備考價值不大，此處只提供標題，正文未予選入）
“雙綠”時代漸行漸近--綠色發(fā)展五年間
今年5月26日，習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
黨的十八大以來，以綠色發(fā)展理念為指引，我國與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)框架體系不斷完善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟越來越成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)的共識和行動；生態(tài)文明、環(huán)保觀念深入人心，綠色生活方式日益成為民眾的自覺選擇。綠色發(fā)展和綠色生活的“雙綠”時代正逐漸從理想走入現(xiàn)實。
鑄牢制度藩籬，深化綠色理念
像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我國加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，將綠色發(fā)展提升至全新的高度。
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。為了使綠色發(fā)展理念入心，鑄牢制度藩籬不可或缺。出臺“史上最嚴”環(huán)保法、開展環(huán)保督察、推出生態(tài)保護補償機制、設立生態(tài)文明試驗區(qū)、推廣河長制……5年來，黨中央把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，一項項改革措施密集出臺。
2015年1月1日起施行的新環(huán)保法備受矚目，被冠以“史上最嚴”的稱號。對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，予以治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這極大地震懾了違法行為人。
作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”系列文件之一，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》規(guī)定，試點省級政府可對違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?！碍h(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系在試點地區(qū)正在抓緊構(gòu)建。
今年4月起，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督察。環(huán)保部通報顯示，強化督察3個月來，接受檢查的3萬余家企業(yè)中，有2萬多家被查出存在環(huán)境問題。
環(huán)保督察“動真格”，使環(huán)保壓力得到有效傳導。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制，提出環(huán)境保護“黨政同責”。目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對23個省(區(qū)、市)的督察，問責超過8000人。
2016年12月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》正式印發(fā)各地，拉開河長治河的序幕。廈門早在2014年就試行河長制，全市9條主要溪流被納入河長的視野中。隨著今年河長制在全國鋪開，廈門將更多河流納入“大名單”，編制“一河一策”，有針對性地全面綜合整治。
建立最嚴密的環(huán)境執(zhí)法體制，讓環(huán)境法律的“牙齒”更為鋒利。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國實施查封扣押案件9622件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。隨著《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等制定、修訂工作穩(wěn)步推進，我國生態(tài)環(huán)境法治大網(wǎng)越織越密。
循環(huán)經(jīng)濟鋪就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路
推動工業(yè)環(huán)保低碳發(fā)展，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重中之重。2016年，國務院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中，將控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放作為打造低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。方案提出，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。
工業(yè)是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領(lǐng)域，2016年全國能源消費總量43.6億噸標準煤，其中工業(yè)能源消費量占70%左右。
工信部節(jié)能與綜合利用司副司長王燕表示，近幾年，通過強化政策支持力度，鼓勵鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)實施綠色化改造，同時，以工業(yè)園區(qū)為平臺推進探索低碳發(fā)展新模式。
早在2013年9月，工信部、國家發(fā)改委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的通知》，正式拉開了創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)的序幕。經(jīng)組織推薦、遴選和評審等環(huán)節(jié)，兩部委從申報的106家園區(qū)中確定并公示了首批55家試點園區(qū)名單，如今已有天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等51家工業(yè)園區(qū)正式進入試點期。
中國社科院近日發(fā)布的報告顯示，從試點成效看，近60%參與試點的園區(qū)，其單位工業(yè)增加值能耗和碳排放均有顯著下降。有的園區(qū)年均碳排放總量下降率達11.94%。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員禹湘認為，低碳工業(yè)園區(qū)試點，對傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造，發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，最終引領(lǐng)和帶動工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有現(xiàn)實意義。
作為試點園區(qū)中的代表，天津開發(fā)區(qū)注重在區(qū)內(nèi)打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)有限資源的再生利用。
據(jù)天津開發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長宋雨燕介紹，為進一步完善轄區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，危險廢物年處理能力3萬噸的泰鼎環(huán)保科技有限公司投產(chǎn)。貴金屬、鐵、銅、塑料經(jīng)過拆解處理后，可全部進入下游企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)，基本不會浪費。
由于該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟具備可持續(xù)性，企業(yè)參與的積極性不斷提升。區(qū)內(nèi)企業(yè)卡博特化工(天津)有限公司總經(jīng)理喬延忠說，公司尾氣再利用項目將尾氣全部采集，用于生產(chǎn)蒸汽、發(fā)電和替代生產(chǎn)燃料，年產(chǎn)蒸汽55萬噸，年可節(jié)約標準煤6.4萬噸；中新制藥公司與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)合作，將廢渣用于動物飼料添加劑，做到有機廢渣的回收再利用。
為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的進一步突破，一些開發(fā)區(qū)更是抱團聯(lián)盟。去年8月，由36個國家級經(jīng)開區(qū)共同發(fā)起的中國國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟成立。“寧舍短期經(jīng)濟小賬，也要保環(huán)保社會大賬?！背啥冀?jīng)開區(qū)管委會副主任程果表示，開發(fā)區(qū)不應是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞，而要成為綠色發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者。
綠色出行引領(lǐng)低碳生活新風尚
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著綠色發(fā)展理念深入人心，以綠色出行為代表的低碳生活方式逐漸融入人們的生活，成為一種新風尚。
共享經(jīng)濟通過對消費和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，最大化提高閑置資源的利用率，從而達到增長與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展。在過去5年里，綠色出行無疑是共享經(jīng)濟的忠實踐行者。
2017年春節(jié)假期結(jié)束后，滴滴、嘀嗒等順風車平臺先后曬出“成績單”：滴滴順風車數(shù)據(jù)顯示，1月13日至2月2日春運期間運送乘客達420萬人次。跨城順風車這一共享經(jīng)濟紅利下的綠色出行模式，正在被越來越多市民所接受。
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認為，順風車出行在不增加小汽車的前提下，有利于緩解公共交通系統(tǒng)的壓力和限流。而且，它的發(fā)展還會大幅減少整個城市的公共財政壓力，城市的交通補貼轉(zhuǎn)移到其他部分，將提高整個社會的福利。
近日，ofo小黃車宣布完成超過7億美元新一輪融資，創(chuàng)下了共享單車行業(yè)單筆融資的最高紀錄。數(shù)據(jù)顯示，2016年國內(nèi)共享單車市場規(guī)模已經(jīng)達到8.3億元人民幣，而這一數(shù)字在2017年有望增長至24.6億元。
移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動支付方式和運營模式創(chuàng)新，讓共享單車擺脫了停車樁的束縛，使用便捷性大幅提升。共享單車的出現(xiàn)，既滿足了大量短距離出行需求，又有助于解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市頑疾。
不只是綠色出行，裝配式建筑近幾年也得到長足進步，使得建筑節(jié)能環(huán)保更具可能性。
我國建筑施工一直以現(xiàn)場澆筑作業(yè)為主，新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，高房價下建筑垃圾大量產(chǎn)生，成為環(huán)境不小負擔。“加快推進裝配式建筑是實現(xiàn)建筑綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”中國建筑學會建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會秘書長葉明說。最近幾年，綠色建筑在多地開花，被譽為是繼家電、汽車后第三位的大容量制造業(yè)。
在河北張家口，政府投資的公共建筑項目以及工業(yè)建筑項目已經(jīng)開始全面采用裝配式建筑；在北京，到2018年全市將實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達20%以上，保障性住房、政府投資的新建建筑全部采用裝配式建筑。
踐行綠色生活沒有旁觀者，每個人都可以參與其中，成為主角。民眾在享受綠色生活帶來的便利的同時，也為綠色發(fā)展貢獻出了自己的一份力量。
大運河保護當有大格局
--流動的文化動脈：大運河新使命調(diào)查(之一)
在中國的版圖上，大運河和長城形成一個大寫的人字。千年大運河，大氣磅礴，推動了經(jīng)濟的變革、文化的傳播、社會的發(fā)展。未來大運河，更有大擔當，須有大格局。
大格局首先包含大摸底。大運河點多線長面廣，體量巨大，文化遺產(chǎn)點不計其數(shù)，理應摸底先行。
大運河的遺產(chǎn)類型林林總總，包括閘、堤、壩、橋、水城門、纖道、碼頭等運河水工遺存，倉窖、衙署、驛站、行宮、會館、鈔關(guān)等配套設施和管理設施，以及與大運河文化意義密切相關(guān)的古建筑、歷史文化街區(qū)等。
江南文化、齊魯文化、燕趙文化、中原文化等，在大運河的流波中聚匯融通，魅力四射。天津楊柳青年畫、滄州鐵獅子、吳橋雜技、淮揚菜、揚州八怪、楓橋夜泊，都是大運河儲存的文化記憶。
大運河的保護對象和外延極其廣泛，不僅要整治保護清運航道和河流，還要保護沿河城市原有肌理風貌；不僅要保護沿河自然生態(tài)環(huán)境，還要保護沿河歷史文化遺存；不僅要保護利用運河周邊物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還要傳承發(fā)展各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因此，想要全面了解大運河的文化家底，需要對大運河主干河道和沿線城市的文化遺產(chǎn)資源，來一次大普查、大摸底，確保無遺漏、無遺憾。
大格局還應包含大協(xié)調(diào)。京杭大運河流經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江四省二市，其保護缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。大運河的傳統(tǒng)功能正在衰弱，其真實性和完整性也遭到破壞，如何處理好保護與發(fā)展之間的關(guān)系，已成為運河沿岸各省市共同應對的難題。
大運河涉及多個職能部門和行政區(qū)域，多頭管理現(xiàn)象突出，溝通協(xié)調(diào)難度較大，很難在短期內(nèi)形成合力。作為大型的線形遺產(chǎn)，大運河的保護需要國家層面的大協(xié)調(diào)機制，來促進沿線各省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共生共榮，來協(xié)調(diào)交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、文物等多部門聯(lián)動發(fā)力。
大格局更要大借力。要發(fā)掘大運河文化帶的豐富內(nèi)涵，講好運河故事，僅有政府管理部門是不夠的，應當借力全社會。
大運河成功申遺，是文物部門、專家、媒體及普通百姓全社會通力合作的結(jié)果。未來，大運河的保護利用更是一項社會系統(tǒng)工程，既需要政府部門來領(lǐng)導，又需要專家學者、權(quán)威人士來指導，還需要引導普通民眾參與其中，成為保護傳承大運河文化的民間力量和內(nèi)生動力。
我們期待，基于這種大格局的大保護，必將使大運河這條中華民族的文化動脈重新流淌不息，跳動不止；我們同樣懷有文化自信，相信大運河納百川而不拒的包容精神、利萬物而不爭的淡泊精神、流千年而不涸的堅守精神，將繼續(xù)澤被當代，啟迪未來！
舊運河，新?lián)?/b>
--流動的文化動脈：大運河新使命調(diào)查(之二)
申遺是手段，保護遺產(chǎn)、造福民眾是目標。中國大運河，在千年的歷史中，不僅是南北交通線，更是一條流動的文化動脈。穿越千年，古老的大運河將承載怎樣的使命?
習近平總書記在北京通州考察時強調(diào)，保護大運河是運河沿線所有地區(qū)的共同責任，北京要積極發(fā)揮示范作用。通州有不少歷史文化遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。
生態(tài)文明示范之河
改善大運河沿線生態(tài)環(huán)境，是大運河沿岸各省市一直重點推進的工作，可以想象，在不遠的將來，一條完整的運河生態(tài)休閑綠帶將貫通南北。
北京市通州區(qū)是世界文化遺產(chǎn)大運河的北起點。如今的通州，大運河兩岸景區(qū)星羅棋布，不但有林水相依的大運河森林公園，還有“一枝塔影認通州”的燃燈塔、80年歷史的西海子公園、3A級景區(qū)中國民兵武器裝備陳列館。今年，大運河漷縣段還將建設超過1000公頃的濕地景觀，并通過河道拓寬，嘗試旅游性通航。
“運河承載的不僅僅是流水與自然風光，更重要的是歷史文化和社會價值，北京、天津恢復旅游通航，在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時也可以將運河文化傳承下去，打造新的‘水上雙城記’?！碧旖蚴新糜尉指本珠L何智能說。
“京津冀通航已經(jīng)納入頂層設計，2020年正式通航?！碧旖蚴形淝鍏^(qū)水務局局長李春發(fā)表示。北京市社會科學院管理研究所所長施昌奎認為：“復航所帶來的科研、休閑、生態(tài)等一系列產(chǎn)業(yè)價值是不可估量的，保證通水是復航的關(guān)鍵?！?/div>
鑒于當下各類交通運輸方式發(fā)達，大運河今天的復航?jīng)]有必要使全線都能達到較高的航行標準，但沒有水難免衰敗，應該在保證全線通水的情況下實現(xiàn)局部的旅游和客運通航。多位專家建議，沿線各省市需消除彼此之間的壁壘，共同打造一條完整的運河生態(tài)休閑綠帶，以一條完整的“運河產(chǎn)業(yè)鏈”破解復航過程中的難題。
通過產(chǎn)業(yè)鏈上游的科學技術(shù)解決水源不足、穿越黃河等問題。施昌奎認為，未來使用海水是一個不可避免的趨勢，河道景觀用水不需要達到太高標準，可以將初步處理達標的海水引入河道。至于穿越黃河，運河與淮河的立交模式提供了很好的樣本。
通過產(chǎn)業(yè)鏈中游的旅游客運帶動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。何智能說，運河復航后，除了游船本身，通過運河把沿岸景點串聯(lián)起來還會放大旅游功能，讓不同地區(qū)的旅游資源得到整合。
通過產(chǎn)業(yè)鏈下游的生態(tài)建設引進民間資本，發(fā)展環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)。媒體人翟越建議，現(xiàn)在多地都在打造生態(tài)長廊，沒有哪個新造的綠帶比運河沿岸更有價值，可以借運河通水復航的機會，引進民間資本與政府共同建設運河綠帶，解決運河周邊居民生活垃圾無處丟棄等問題，使人與運河友好相處，還可衍生出相關(guān)產(chǎn)業(yè)與機遇。
在一些地方，已建成的運河生態(tài)休閑綠帶正在改變著附近居民的生活。在浙江湖州長興頔塘港采訪時，運煤12年的船民于海峰告訴半月談記者，這些年來，京杭大運河浙江段的變化很大：“湖州長興和呂山之間的河段，以前生活垃圾都是直接倒進運河里的，味道很重。現(xiàn)在上岸以后有統(tǒng)一的地方倒，兩岸都是綠茵茵的公園?！?/div>
遺產(chǎn)保護示范之城
大運河穿行千年，運河文化遺產(chǎn)有很高的歷史價值、科學價值、藝術(shù)價值，是研究人類文明發(fā)展規(guī)律的實物例證。
山東省棗莊市臺兒莊古城是明清時期有名的水旱碼頭、商貿(mào)重鎮(zhèn)，一度“商賈迤邐，一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”。半月談記者在臺兒莊看到，月河邊上的古碼頭、古駁岸都保留著運河初建時的風貌，因此這段運河被譽為“活著的運河”。
棗莊市遵循“留古、復古、承古、用古”的原則，按照“原空間、原尺度、原風貌、原材料、原工藝、原地工匠”的標準，把文化基因融入有形建筑，讓古城在原有面貌、形態(tài)、規(guī)制等歷史的基因上復活起來。
復建的臺兒莊古城設立了漕運度量衡展覽館、票號文化展館、中國運河稅史博物館等數(shù)十處展館，便于人們?nèi)轿?、多層次感知古城昔日的繁榮。臺兒莊古城還對運河大鼓、柳琴戲、洛房泥塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及部分傳統(tǒng)運河美食，進行了系統(tǒng)的挖掘、還原。
在北京，通州區(qū)委常委、宣傳部長查顯友告訴半月談記者：“通州區(qū)下一步將建成文化發(fā)展示范區(qū)，講好運河文化帶的故事，使其內(nèi)涵更為豐富?！?/div>
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在江蘇，正在策劃實施一系列大運河文化帶建設工程，挖掘運河文化的多重價值，全面提升大運河文化遺產(chǎn)保護、管理、展示、利用整體水平。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集之地
近年來，中國藝術(shù)家們對大運河文化的全新創(chuàng)意和情感表達，進入到前所未有的階段。
2017年7月2日，中國首部文化遺產(chǎn)傳播劇《遇見大運河》在法國巴黎會議宮表演廳上演。《遇見大運河》由杭州歌劇舞劇院歷經(jīng)3年創(chuàng)作打磨而成，用現(xiàn)代舞蹈形式展示了中國大運河被開鑿、繁榮發(fā)展、被遺忘和被保護的過程，包含了對真實、完整的文化遺產(chǎn)現(xiàn)實命運的思考和判斷。
《遇見大運河》總導演崔巍介紹，自2014年5月首演以來，該劇已在中國大運河沿線省市演出百余場。法國是該劇世界巡演的首站，劇組還將前往德國、英國、埃及、巴拿馬、新加坡等十多個國家和地區(qū)，“遇見”蘇伊士運河、巴拿馬運河等十多條世界著名運河。
聊城大學運河學研究院院長李泉認為，針對運河文明，如古代水利技術(shù)、治水精神、漕運歷史、商賈文化，可以創(chuàng)作影視劇，講好運河故事，增強民族的文化自信。
杭州市水上公共觀光巴士有限公司總經(jīng)理徐順雨指出，大運河是不竭的創(chuàng)意源泉，要突出現(xiàn)代創(chuàng)意，采取多種藝術(shù)形式和多媒體手段，使運河文化內(nèi)涵可視化、具象化。
半月談記者實地采訪看到，京杭大運河(杭州段)北起余杭塘棲古鎮(zhèn)，南至錢塘江三堡船閘，兩岸已形成了一條以自然生態(tài)景觀為核心主軸，以歷史街區(qū)、文化園區(qū)、博物館群、寺廟庵堂、遺產(chǎn)遺跡為重要節(jié)點的文化休閑體驗長廊和水上旅游黃金線。
流域協(xié)同發(fā)展之夢
大運河文化帶建設，需要聯(lián)合多部門，從頂層設計層面統(tǒng)一規(guī)劃，建成地域及部門協(xié)同發(fā)展的典范。
“明清城墻、江南古鎮(zhèn)，都是邊界清晰，管理機構(gòu)與遺產(chǎn)保護管理相匹配。大運河則至今不明確、不匹配，操作層面各管各的，整體意識不夠?！甭?lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)(中國)專家委員會委員、南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱說，“大運河申遺成功到現(xiàn)在已經(jīng)3年，整體意識應當建立起來。”
“如今運河文化創(chuàng)意園各地都在搞，但不能都一樣，要異質(zhì)化，警惕低層次同質(zhì)化競爭?！闭憬髮W人文學院研究員王水法認為，“在產(chǎn)業(yè)布局上，不怕有缺點、就怕沒特點，要互補而不是互掠。”
在杭州，綜合保護運河的有效經(jīng)驗就是組建一套班子、建立一個機制、打出一塊牌子、走出一條路子、籌措一些票子，同時是一張藍圖繪到底，一任接著一任干。
在北京，大運河文化帶建設將推出五年行動計劃。北京市委書記蔡奇考察時強調(diào)，要做好“保護好、傳承好、利用好”這三篇文章，深入挖掘大運河文化帶的豐富內(nèi)涵，通過推進大運河文化帶保護利用，進一步擦亮世界認可的國家文化符號，為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建深度交融的橋梁。
湖州市交通建設管理局副局長、總工程師姚波動情地說：“我有個理想，把運河上的古橋恢復起來，包括各個支流、岔河里的，給古橋編號，異地保護。有一天，我們可以騎著自行車，從杭州拱宸橋出發(fā)，到嘉興烏鎮(zhèn)、江蘇無錫，甚至一路貫通到北京。”
建設性破壞就是文化割脈
--流動的文化動脈：大運河新使命調(diào)查(之三)
與目前中國很多文化遺產(chǎn)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)一樣，中國大運河的保護困境也無法避免，甚至更難。
仿古建筑千城一面，建設性破壞貽害多多
“山東微山湖北端的一座古鎮(zhèn)，京杭大運河穿鎮(zhèn)而過，曾經(jīng)號稱運河四大名鎮(zhèn)之一。但后來因為搞旅游開發(fā)，將運河沿線極具本地特色的古建筑都給拆掉，一律改建成了與南方沿河小鎮(zhèn)樣式雷同的仿古建筑，失去了原有的歷史文化特點?！绷某谴髮W運河學研究院院長李泉告訴半月談記者。
這樣的現(xiàn)象在大運河沿線并不鮮見。山東省濟寧市文物部門的官員說，當年運河聞名的商業(yè)區(qū)--竹竿巷，早在20多年前就有類似遭遇?！巴翡钸\繁盛時，南方的漕糧船帶來了大量的南方竹子，竹竿巷的名字即由此而來。上世紀90年代，竹竿巷還都是明清老房子，電視劇《武松》就是在這兒拍的，根本不用人工搭景。但在1995年前后，這些古建筑全被拆了，取而代之的是千篇一律的仿古建筑。”
“運河承載著千年歷史文化，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。破壞式開發(fā)改變了運河的真實性、完整性，這種人為的建設性破壞其實就是一種文化割脈行為?！鄙綎|大學旅游管理系教授王晨光說。
“運河分段來看很平常，但是連起來就是鴻篇巨制?！闭憬髮W人文學院研究員王水法說，“運河作為線性遺產(chǎn)，沿岸各段要串珠成鏈，又要和而不同。”
“一哄而上”打造景區(qū)，沿線旅游冷熱不均
在大運河成功申遺后，各地普遍加強了對運河的開發(fā)利用，紛紛打造景區(qū)，但沿線旅游冷熱不均。
半月談記者在江蘇采訪時發(fā)現(xiàn)，分布在揚州城區(qū)和高郵城區(qū)的遺產(chǎn)點，主要以園林、建筑為主，延續(xù)性和完整性較好，大多數(shù)已經(jīng)成為名勝古跡和旅游景點。揚州鹽商歷史遺跡盧宅作為淮揚菜的餐飲場所對外開放，旺季一房難求。
而在江蘇淮安市清口樞紐，雖然作為運河水利工程遺存片區(qū)，49平方公里的“塊狀”遺產(chǎn)區(qū)面積遠大于很多運河“帶狀”遺產(chǎn)區(qū)，但一些申遺時建設的遺產(chǎn)點乏人問津。
清口樞紐是中國大運河上最具科技含量的樞紐工程之一。半月談記者走訪了該遺產(chǎn)區(qū)的順黃壩遺址、惠濟祠遺址。在順黃壩遺址記者看到，遺址區(qū)鐵門緊鎖，里面荒草叢生。待看管鑰匙的村民打開大門后，僅看見一個工棚罩住了一個挖掘出的土坑，一塊破布蓋住了坑底的“清代埽工遺跡”。而在惠濟祠遺址，乾隆題字的碑文因長年風化漫漶難識，壩體上的磚塊還能依稀辨別出“欽工”字樣。展覽館同樣大門緊鎖，人跡罕至。
保護與發(fā)展的沖突時時上演
“都說申遺不是終點，而是責任與承諾的開始，淮安深刻體會到了這份責任感?！苯K省淮安市文廣新局副局長李倩坦言。
淮陰侯韓信故里--碼頭鎮(zhèn)，曾是古代“南船北馬”交通運輸方式的分界地和漕運中心，是古代大運河的南北咽喉，這里的淮陰故城遺址、秦甘羅城遺址、清河舊縣遺址都是古鎮(zhèn)悠久歷史的重要見證。
據(jù)介紹，申遺時，世界遺產(chǎn)保護區(qū)劃定的范圍很大，碼頭鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎整個劃入遺產(chǎn)區(qū)，三分之一是核心區(qū)，很多老百姓住在里面。
碼頭鎮(zhèn)旅游負責人蘇志告訴半月談記者，碼頭鎮(zhèn)交通便利，歷史人文景觀得天獨厚，非常適合發(fā)展旅游。但由于地處世界遺產(chǎn)核心區(qū)的面積太大，發(fā)展非常困難。
“不夸張地說，如果嚴格按照世遺的標準，村民修建房屋，甚至蓋個廁所都要報國家文物局審批。”淮安市文廣新局文保處處長嚴定忠說，保護與發(fā)展的沖突就在自己的辦公室里時時上演著，碼頭鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、書記都曾經(jīng)坐在自己的辦公室里面長談，為了一個派出所、加油站的建設據(jù)理力爭?！拔乙埠苣荏w諒當?shù)卣碾y處，但沒辦法，世遺保護的標準就是這么高?！眹蓝ㄖ艺f。
“大運河作為活態(tài)的線性文化遺產(chǎn)，文化類型種類繁多，狀態(tài)各異，目前在保護利用傳承方面可資參照學習的成功模式不多。”常州市人民政府副秘書長黃建德說，“我們迫切需要懂法規(guī)、善溝通、能策劃、跨領(lǐng)域的復合型專業(yè)人才。”
讓居民愛上遺產(chǎn)，僅有“說教式”保護不行
曾組織大運河沿河騎行的媒體人翟越發(fā)現(xiàn)，在南方杭州、揚州等地，運河旁邊村落里的居民多與運河和諧相處，而一些住在北方運河沿岸的居民，雖然知道要保護運河，卻每天將生活垃圾倒在運河兩岸。
究其原因，翟越認為：“我們現(xiàn)在的運河保護僅停留在說教上，百姓雖然知道運河曾經(jīng)重要，但都不知道運河到底代表了什么，為什么要保護它，所以沒有從認知轉(zhuǎn)化為行動?！?/div>
半月談記者實地考察發(fā)現(xiàn)，在北京玉河遺址、通州漕運碼頭、天津武清北運河休閑驛站、楊柳青石家大院等地，運河水面寬闊、清澈，部分景點甚至仍可通航游船。但在通州下游的香河、武清下游的屈家店、楊柳青下游的獨流鎮(zhèn)，運河水流很小，最窄處寬不到1米。據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，部分河段有時會有“綠膜”覆蓋甚至干涸，而建筑侵占河道、河邊堆放生活垃圾的現(xiàn)象也依然存在。
運河學研究專家李德楠認為：“大運河文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)鍵是與當?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)，與當?shù)鼐用裆钸m應?！?/div>
千年傳奇，當代新生
--流動的文化動脈：大運河新使命調(diào)查(之四)
千百年來，從歷史上的南糧北運、鹽運通道，到新中國成立后的北煤南運、防洪灌溉，古老的運河始終在時代的變換中，煥發(fā)出新的活力。如今，運河沿岸各省市正采取多種方式保護、傳承大運河文化遺產(chǎn)，大運河文化帶可望在當代獲得新生。
運河保護入“法”眼
2017年3月30日，《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》正式出臺，這是國內(nèi)首個保護運河世界文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。
“這部條例把7.73平方公里的遺產(chǎn)核心區(qū)和24.24平方公里的遺產(chǎn)緩沖區(qū)都管起來了，厘清了各個部門的職責，同時為下一步出臺規(guī)劃依規(guī)保護提供了法律保障?！焙贾菔羞\河綜保中心副主任陳江說，《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》也將編制出臺，條例加規(guī)劃將發(fā)揮更為清晰的保護作用。
從2009年起，當時的杭州運河綜保委就啟動了相關(guān)的立法工作，2014年，杭州市人大將它列入預備立法項目，歷經(jīng)3年終獲批。
據(jù)山東省文物局副局長周曉波介紹，山東省2013年公布實施了《山東省大運河遺產(chǎn)山東段保護管理辦法》，這是我國第一部由省級人民政府頒布實施的大運河保護專項政府規(guī)章，大運河山東段的保護變得有法可依。
江蘇省也編制了《大運河(江蘇段)文化帶建設規(guī)劃》，既有倡導性建議，又列出負面清單，明確底線思維，防止破壞性開發(fā)。
僅有地方性的制度保障過于零碎，專家建議，應吸收各地經(jīng)驗，盡快制定實施面向全國的《大運河保護條例》，從法規(guī)層面實現(xiàn)部門間、地域間的充分協(xié)調(diào)。
科技助力大監(jiān)測
現(xiàn)代科技不僅能突破文化遺產(chǎn)保護和傳承的瓶頸，還能增加觀眾的體驗性、互動性。
鑒于大運河空間地域跨度大，區(qū)域人文與自然景觀多變復雜，遙感技術(shù)被應用到大運河遺產(chǎn)保護利用中。對遙感數(shù)據(jù)進行解譯分析，借助GIS空間疊加方法，可以獲得大運河各時期運河及沿線土地利用變化資料，分析運河對城市發(fā)展的影響變化，及早發(fā)現(xiàn)危害運河行為和水體的變化情況。
在山東，2015年，省級大運河監(jiān)測管理平臺的建設工作啟動，該平臺不僅能夠?qū)崟r反映大運河山東段各個遺址點的項目進展情況，還能實時收集大運河水文、氣象、環(huán)保等信息，同時可以直接接受公眾的監(jiān)督。
在杭州，從2013年6月起，大運河(杭州段)遺產(chǎn)監(jiān)測中心就已對杭州段運河的11處遺產(chǎn)點、段進行了24小時全天候監(jiān)控。陳江介紹，監(jiān)測中心由動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和遺產(chǎn)監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)組成，集成了港航、文物和城管3個部門的視頻信息。
在江蘇揚州，當?shù)亟ㄔO完成了大運河揚州段遺產(chǎn)數(shù)字管理平臺和遺產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)，還完成了大運河遺產(chǎn)監(jiān)測預警通用平臺軟件開發(fā)。目前該平臺已經(jīng)通過專家初驗，并完成與大運河監(jiān)測總平臺對接，下一步將向全線推廣。
巨資投入治污染
大運河，根本在水。但是，與目前中國很多水環(huán)境一樣，運河的污染問題也非常突出，為此，運河沿岸城市均投入巨資治理污染。
北京市通州區(qū)水務局綜合計劃科科長郝少魁說，2016年通州區(qū)規(guī)劃推動運河旅游性通航，開展了北運河綜合治理，對3個閘進行改造，現(xiàn)在已經(jīng)通航11公里，通航水質(zhì)得到保證。
杭州2016年共組織實施了運河水環(huán)境治理重點項目49項，累計投資7.8億元，通過連通錢塘江的三堡船閘和杭嘉湖南排工程引水6.85億立方米。浙江省實施了河長制，大運河也有省-市-區(qū)-街道四級河長，層層管控。
大力度治污，人與自然的和諧發(fā)展正在慢慢實現(xiàn)。2016年，杭州段運河干流17個斷面的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，平均水質(zhì)均達到三至五類水。湖嘉申航道，4公里的生態(tài)護岸，用建材企業(yè)廢棄的電爐渣等廢料制成，上面留出大大小小的透水孔，河中魚蝦、黃鱔等水生動物都能自由出入。
可否以“服貧”來“扶貧”？可！
作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，山東有242.4萬建檔立卡貧困人口，總量較大、分布零散。一部分年老、殘病的農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟困難、無人照料，另一部分有勞動能力的大齡貧困婦女因缺乏技能、照顧家庭等難以離家就業(yè)。山東省通過一項政策，將二者巧妙結(jié)合安排，托底“最后的貧困戶”，實現(xiàn)了“扶貧”與“服貧”雙贏。
公益崗位互助扶貧，山東有新舉
今年47歲的石秀英是山東省樂陵市寨頭堡鄉(xiāng)蓋家村村民，從5歲開始因為對紫外線過敏，加上患有哮喘，一直體弱多病導致家庭貧困。“俺干不了重活兒、出不了遠門，連家里8畝地里的一點兒農(nóng)活，‘當家的’不在俺都干不過來，實在是不知道自己還有什么用處?！笔阌⒄f。
但石秀英沒有想到，今年6月1日起，像她這樣勞動能力不足的“脫貧困難戶”竟然開始“承包”村里的6戶貧困戶，通過為他們提供力所能及的幫助和服務，每月獲得352元工資。
“現(xiàn)在每天都要去貧困戶家里，看看他們需要什么，幫他們做做飯、買點東西、打掃衛(wèi)生，沒事兒的時候就在一起說說話，相互鼓勁兒，日子可有奔頭了!”石秀英說。
石秀英生活的轉(zhuǎn)變源于山東省正在實施的“公崗扶貧”政策?！啊珝彿鲐殹w現(xiàn)的是一種‘崗位托底，勞動脫貧’的思路，是‘造血式’的積極托底手段。通俗來說，就是‘以貧服貧’，聘請貧困戶去給其他貧困戶提供生活服務。”山東省人力資源和社會保障廳副廳長、黨組副書記夏魯青說。
山東省人社廳、山東省扶貧辦今年6月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推行公益崗位互助扶貧模式的通知》，山東面向農(nóng)村家庭服務業(yè)發(fā)展需求和貧困人口救濟解困需要，設置互助式農(nóng)村公益扶貧崗位，用于安置有就業(yè)意愿和勞動能力的年齡偏大人群、留守婦女等轉(zhuǎn)移就業(yè)能力相對較弱的建檔立卡適齡貧困人口。
石秀英生活的樂陵市，是山東“以貧服貧”最具代表性的“試驗田”?？h級市樂陵擁有建檔立卡貧困戶6772戶、12967人，其中因病因殘致貧的占85%。根據(jù)這一現(xiàn)狀，樂陵市開發(fā)設置了“養(yǎng)老護理員”這一非全日制公益性崗位，聘請一名貧困人員為無勞動能力貧困家庭提供孤寡老人照料、家庭清潔、日用代購等工作。目前，已開發(fā)公益扶貧崗位160個，對所有省定扶貧工作重點村實現(xiàn)了全覆蓋。
“以貧服貧”獲雙贏
“公益崗位互助扶貧既能幫助貧困人員在公益性崗位就業(yè)獲得穩(wěn)定收入實現(xiàn)脫貧，又通過貧困人員在崗工作互助幫扶了其他‘老弱病殘幼’貧困人口，讓雙方在交流中相互激發(fā)脫貧積極性，有望實現(xiàn)‘扶貧’與‘服貧’雙贏效果。”德州市副市長、扶貧辦主任董紹輝說。
目前，“以貧服貧”在山東已創(chuàng)造性地開發(fā)出形式多樣、相對靈活的各類公益崗位互助扶貧形式。
日照市五蓮縣聘請有勞動能力的居家貧困婦女與“老困孤”貧困人口進行結(jié)對幫扶，開發(fā)農(nóng)村扶貧公益崗位273個，安置建檔立卡貧困人員294名；聊城市通過“弱弱互助”“強弱互助”兩種形式，建立貧困戶鄰里互助護理點527處，為2800余戶困難家庭提供基本護理服務，為貧困勞動力家庭增加收入近455萬元。
“2017年上半年，山東省各級人社部門已開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力4246人，較好地發(fā)揮了公益崗位這一‘政府購買服務式’扶貧機制的創(chuàng)新作用。”夏魯青說。
尚有短板待補齊
據(jù)山東省人社部門統(tǒng)計，山東貧困人口中普通勞動力28.9萬人，占32.3%；有技能的勞動力僅占0.2%。勞動力偏少、就業(yè)脫貧難度大，將成為山東打好脫貧攻堅戰(zhàn)役的主要“短板”之一。
“此外，現(xiàn)行就業(yè)政策的扶持對象與扶貧對象不相一致，也讓基層以就業(yè)促脫貧的工作難以快速推進。”夏魯青告訴半月談記者，目前，就業(yè)政策設計上仍以促進城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為出發(fā)點，相關(guān)優(yōu)惠扶持政策的申請享受條件并不適用于農(nóng)村貧困人口，亟待解決政策與貧困地區(qū)的扶貧工作需要脫節(jié)的問題。
就業(yè)是最大的民生，就業(yè)扶貧是實現(xiàn)扶貧對象持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的治本之策。山東省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長韓金峰表示：“我們把促進貧困群眾就業(yè)作為人社扶貧的‘先手棋’，在思想上扶志，在能力上扶智，打通貧困群眾家門口就業(yè)的‘最后一公里’，讓他們有門路、有本事、有活干、有尊嚴、增收入，力求真正實現(xiàn)‘一人就業(yè)、全家脫貧’?！?/div>
以務實之道共建“人類命運共同體”
7月初，二十國集團領(lǐng)導人第十二次峰會在德國漢堡舉行，我國領(lǐng)導人提出的“人類命運共同體”理念，再次在全球舞臺唱響。在“反全球化”逆流頻現(xiàn)的背景下，“人類命運共同體”理念的意義愈發(fā)凸顯，中國應以弘揚義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵?nèi)外兼修的務實之道，攜手國際社會共建“人類命運共同體”。
“人類命運共同體”理念多渠道深化
2016年以來，“人類命運共同體”理念在我國領(lǐng)導人外交出訪、G20杭州峰會和“一帶一路”合作等平臺上，在全球范圍內(nèi)多渠道深化，引發(fā)國際社會共鳴。
我國領(lǐng)導人在對中東、拉美、中東歐和周邊等國的訪問中，針對性地推動“人類命運共同體”理念在上述地區(qū)扎根。2016年，中國國家主席習近平完成了對沙特、埃及、伊朗、捷克、柬埔寨、孟加拉國、秘魯、智利、厄瓜多爾等國的首訪，推動與上述國家的外交關(guān)系取得新突破。每到一處，習近平都圍繞“人類命運共同體”理念，提出了雙邊合作共贏的新舉措，獲得廣泛認同。
中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長陳須隆表示，2016年我國領(lǐng)導人全年的出訪針對性很強，覆蓋周邊睦鄰、重點地區(qū)、戰(zhàn)略要塞，既商談雙邊的具體合作，又傳播“人類命運共同體”，出訪成果“含金量”很高。
主場外交彰顯大國擔當，“人類命運共同體”理念在世界大國、國際組織、發(fā)展中國家之間廣受認同。作為我國2016年最重要的主場外交，G20杭州峰會首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，首次就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃……
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所副所長陳向陽說，在G20這個高端多邊平臺上，這一系列團結(jié)大多數(shù)的做法彰顯了中國的責任擔當，搶占了道德制高點，是對共同體理念的最好宣傳。
“一帶一路”合作的逐步落地，讓沿線國家對“人類命運共同體”理念的感受更直觀，獲得感更強?！耙粠б宦贰背h在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面不斷推進，越來越多國家和地區(qū)從中受惠。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，對推動國際和地區(qū)合作具有重要意義。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究院研究員劉建飛認為，“一帶一路”倡議將多方利益融合提升到更高水平，成為“人類命運共同體”理念落地的最佳平臺之一，隨著實打?qū)嵗娴闹饾u顯現(xiàn)，沿線國家對該理念的認識與支持也在增強。
反全球化逆流凸顯“人類命運共同體”意義
從時間點意義來看，全球化已進入更高階段，而反全球化逆流也開始密集出現(xiàn)，此時亟需先進的理念幫助世界撥開發(fā)展迷霧。中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認為，逆全球化只是暫時現(xiàn)象，雖然引發(fā)人們一時的迷惑與恐慌，但并不能代表未來。這恰恰給“人類命運共同體”理念提供了一個極好的時代契機，因為其代表了全球理念與價值的未來。
從空間意義來看，“人類命運共同體”理念在多數(shù)國家和地區(qū)具有普適性，打破了西方主導秩序的局限性。劉建飛說，以往的世界秩序由西方主導，具有局限性，主要是為西方發(fā)達國家服務。隨著人類社會的發(fā)展，增強世界秩序普惠性的要求愈發(fā)強烈，中國提出的理念符合這一趨勢。
以務實之道共建“人類命運共同體”
扎實做好地域命運共同體建設，以周邊地區(qū)為重點，以實打?qū)嵉娜轿缓献髋嘤餐w“樣本”。攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體，努力構(gòu)建中非、中拉、中阿命運共同體等。
擴大“一帶一路”合作項目的影響力，調(diào)動各方積極性。要加強互聯(lián)互通和發(fā)展對接，將頂層設計與具體項目相結(jié)合，爭取成熟一個項目落地一個項目。越早取得實實在在的成果，就越能發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應。
強化對聯(lián)合國的支持，努力深化國際治理組織的改革。通過聯(lián)合國平臺推出各類區(qū)域、跨區(qū)域和全球的合作項目，支持聯(lián)合國抨擊各類保護主義等。同時，深化對國際貨幣基金組織、世界銀行、G20等國際治理機制的改革，提升廣大發(fā)展中國家的話語權(quán)。
用西方和國際社會易懂的語言來闡述“人類命運共同體”理念，用國際認可的思路、邏輯來論證和建設。中國要加大對該理念的論證，以世界性的觀察視角、國際化的表達方式，來解讀中國道路、中國理論、中國制度和中國文化。
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