《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
下面是網頁閱讀版：
半月評論
1 以定力和魄力推動高質量發(fā)展
年中之際，我國經濟發(fā)展面臨的內外部環(huán)境更趨復雜。
從外部來看，由美國特朗普政府挑起的中美經貿摩擦呈常態(tài)化趨勢。中美經貿磋商一度取得成果，但美方反復無常，于6月15日推出針對500億美元中國商品的征稅清單，對此中方予以堅決反擊。不惟中國，美國單邊主義和貿易保護主義已引發(fā)全球震蕩，全球貿易和投資前景均蒙上陰影。與此同時，近一段時間以來，主要發(fā)達經濟體退出量化寬松，貨幣政策紛紛轉向，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性有所增加。
從內部來看，我國部分經濟指標增速出現不同程度放緩，如5月社會消費品零售總額增速比上月回落0.9個百分點，1~5月全國固定資產投資（不含農戶）同比增速比1~4月回落0.9個百分點。同時資本市場最近出現一定波動，上證綜合指數創(chuàng)下25個月新低，人民幣兌美元匯率短時間快速下跌，債券市場違約事件有所增多；部分城市房地產市場虛火旺盛，搶房潮再現，引發(fā)市場擔憂。
應該說，挑戰(zhàn)和考驗不小，但悲觀大可不必。我國幾十年發(fā)展都是這樣過來，回顧歷史，這最多可算一點小風浪。況且，當下我國經濟發(fā)展的基本面仍然良好，增長保持韌性。
實體經濟方面，國家統(tǒng)計局和中國物流與采購聯(lián)合會6月30日發(fā)布數據，6月份我國采購經理指數（PMI）為51.5%，比上月回落0.4個百分點，仍高于上半年均值0.2個百分點。今年以來，我國制造業(yè)PMI均在50.0%以上的景氣區(qū)間運行，上半年均值為51.3%，顯示制造業(yè)總體保持擴張。
產業(yè)結構方面，今年1~5月份，我國高新技術制造業(yè)投資增長9.7%，比全部制造業(yè)投資高4.5個百分點；高技術服務業(yè)投資增長12.2%，其中科技成果轉化服務業(yè)投資增長22.1%?？傮w上，第三產業(yè)比重上升，第二產業(yè)升級，結構不斷優(yōu)化，新舊動能轉換成效顯現，經濟增長后勁不斷增強。
就業(yè)物價方面，今年1月至5月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數613萬人，比去年同期增加14萬人；5月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.8%，比去年同期下降0.1個百分點。5月份，全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲1.8%，漲幅與上月相同，保持穩(wěn)定，符合預期。
以上數據顯示，我國經濟雖然面臨一些挑戰(zhàn)，但總體仍保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。加之龐大的經濟體量、巨額的外匯儲備，我國完全有底氣應對各種不確定因素。
謀劃下半年及未來一段時間經濟工作，我們須排除干擾，貫徹落實黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議和全國兩會的部署，保持戰(zhàn)略定力，以更大的力度推進改革開放，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據內外形勢變化，宏觀政策可以預調微調，增加靈活性，但是大的方向必須堅定，給人穩(wěn)定的預期。要堅持積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性。要管好貨幣供給總閘門，引導貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長。要妥善處理企業(yè)債務違約問題，堅決遏制部分領域的投機炒作之風，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)。
我們要堅定推動供給側結構性改革，繼續(xù)在“破”“立”“降”上下功夫。要堅決破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產能。要著力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。要持續(xù)降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，清理涉企收費，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。
我們要不斷激發(fā)各類市場主體活力，以更大的決心和魄力推進改革開放。要進一步簡政放權、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步打破城鄉(xiāng)壁壘、所有制壁壘、行政區(qū)域壁壘，推動要素合理流動，提高全要素生產率。要繼續(xù)推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構；支持民營企業(yè)發(fā)展，落實產權保護政策。要全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙。
“暮色蒼?？磩潘桑瑏y云飛渡仍從容?！敝醒腼@然對各種復雜局面和挑戰(zhàn)早有準備，正緊鑼密鼓又有條不紊地推進一系列既定部署。6月30日，我國公布2018年版自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，與上一版相比，新版自貿區(qū)外資準入負面清單長度從95項大幅降至45項。此前不久，國務院印發(fā)《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化等6個方面提出一系列政策措施。
開放促進改革，改革激發(fā)活力。在新的形勢下，中央推動高質量發(fā)展必將決心更大，步子更實，成效更顯著。
半月講解
2 新時代我國對外工作怎么干？
新時代對外工作如何謀篇布局、再創(chuàng)輝煌？6月22日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話，全面總結黨的十八大以來我國對外工作取得的歷史性成就和實踐經驗，系統(tǒng)闡明新時代中國特色社會主義外交思想，科學回答了新時代如何做好對外工作的重大理論和實踐問題，為開創(chuàng)中國特色大國外交新局面明確了前進方向，提供了根本遵循。
“十個堅持”：新時代對外工作行動指南
習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進行一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，形成了新時代中國特色社會主義外交思想，概括起來主要有以下10個方面：堅持以維護黨中央權威為統(tǒng)領加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導；堅持以實現中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交；堅持以維護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨推動構建人類命運共同體；堅持以中國特色社會主義為根本增強戰(zhàn)略自信；堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設；堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發(fā)展道路；堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系；堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革；堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發(fā)展利益；堅持以對外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特征相結合為方向塑造中國外交獨特風范。
這“十個堅持”回答了新時代對外工作的政治保證、歷史使命、實踐宗旨、理念原則、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向等基本問題，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想在外交領域的重大理論成果，是新時代我國對外工作的行動指南，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
以正確“三觀”把握國際形勢
習近平總書記指出，把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。
正確歷史觀，就是不僅要看現在國際形勢什么樣，而且要端起歷史望遠鏡回顧過去、總結歷史規(guī)律，展望未來、把握歷史前進大勢。我們已經站在新的歷史起點上，迎來實現中華民族偉大復興的光明前景，但前進道路上必然會面臨各種難題和挑戰(zhàn)，必須勇于從國內國際結合的戰(zhàn)略點上進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。
正確大局觀，就是不僅要看到現象和細節(jié)怎么樣，而且要把握本質和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國際亂象中迷失方向、舍本逐末。我們要堅信和平發(fā)展大勢不可逆轉，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，努力推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體，不斷推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國際現象，而且要把自己擺進去，在我國同世界的關系中看問題，弄清楚在世界格局演變中我國的地位和作用，科學制定我國對外方針政策。我們要堅定不移走和平發(fā)展道路，把自己發(fā)展好了，給世界帶來機遇，也要更加積極參與全球治理，在國際事務中發(fā)揮更大作用。
未來五年，對外工作六大重點
從黨的十九大到黨的二十大，是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在中華民族偉大復興歷史進程中具有特殊重大意義。習近平總書記指出，未來5年有一系列重要時間節(jié)點和重大活動，對外工作要以此為坐標，通盤考慮，梯次推進，既整體布局又突出重點，既多點開花又精準發(fā)力，發(fā)揮綜合積極效應。
具體來說，主要是以下六個方面的重點工作。
要高舉構建人類命運共同體旗幟，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們要始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。
要堅持共商共建共享，推動“一帶一路”建設走實走深、行穩(wěn)致遠，推動對外開放邁上新臺階。
要運籌好大國關系，推動構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架。我們愿與其他大國加強對話、增進互信、發(fā)展合作、管控分歧，維護全球和平與安全，促進世界發(fā)展與繁榮。
要做好周邊外交工作，推動周邊環(huán)境更加友好、更加有利。按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家關系，共同打造周邊命運共同體。
要深化同發(fā)展中國家團結合作，推動形成攜手共進、共同發(fā)展新局面。廣大發(fā)展中國家是我國在國際事務中的天然同盟軍，要堅持正確義利觀，做好同發(fā)展中國家團結合作的大文章。
要深入推動中國同世界深入交流、互學互鑒。要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，促進不同文明和諧相處、包容發(fā)展。半月調查
3 橫幅一拉、姿勢一擺、照片一拍就完事？ 紅色教育，讓形式主義走開
到紅色景區(qū)或紀念場所參觀學習的初衷，是為了緬懷革命先烈，汲取精神營養(yǎng)，并把這種精神在工作中傳遞和發(fā)揚。半月談記者了解到，近年來，越來越多的紅色資源被開發(fā)，紅色教育效果明顯，但也要看到，有一些紅色教育走樣走偏，不入腦入心，甚至只滿足于“到此一游”的形式感。
走過場屢見不鮮
華南某省一名基層干部說，在紅色舊址經常會看到一些單位參觀，下車后第一件事就是拍集體照片，合影結束后，部分人就走開了，還有人到周邊的街區(qū)玩耍逛街。
“我甚至在朋友圈看到，有些人在井岡山學習，卻扮起cosplay?！边@名基層干部說，在革命老區(qū)學習，并非一定要表現得刻板、嚴肅，但嘻嘻哈哈肯定不好。
一名紅色景區(qū)解說員說，有些單位說是過來學習革命精神，但到了現場以后，卻是橫幅一拉，黨旗一搖，姿勢擺好，照片一發(fā)，就算“學習”了。
西南某省一名干部說，因各方面條件限制，單位組織黨員干部去培訓的時間大多相對較短，匆匆一瞥就離開，流于表面，使得教學效果大打折扣。上海一名公務員表示，有些紅色景點在特殊時間節(jié)點參觀學習的人太多，甚至人擠人，即使想好好學習，事實上也做不到。
半月談記者近日在華南某市的紅色紀念館門口看到，有單位組織員工前來學習參觀，但一半左右在門外空白處的地板上坐著，少部分人用自拍桿自拍，進紀念館里面參觀學習的不多。
一些基層干部表示，參觀學習是為了更好地了解革命精神，如果僅僅走形式，不僅沒有取得預期效果，反而浪費資源，在群眾中影響也不好。
內容單調、工作留痕等助推形式主義
不少干部告訴半月談記者，一些形式主義現象之所以出現在紅色教育活動中，主要是因為紅色資源的挖掘還不夠，展覽形式單一，同質化嚴重，吸引力不足。
“課程設置落后，教學內容單一?！睆V西某黨員干部表示，每次去參加紅色教育，往往都以講解員的講解為學習內容，一味地灌輸式教學，不生動，互動性也不足，很難激發(fā)學員主動學習的興趣。
部分黨員表示，一些紀念館或者紅色基地紅色資源挖掘不夠，同質化現象嚴重：條件較好的紀念館，會運用主題浮雕、人物場景、油畫等藝術手法，呈現歷史人物事跡或歷史事件；條件一般的紀念館，里面的展覽內容比較簡陋，就是一些簡單的事跡介紹，再有少許老物件，這很難吸引學員的注意力。
一些黨員干部反映，單位組織的學習活動，時間往往很緊，還要各種拍照留痕，只能走馬觀花看一遍，真正記住的內容不多。
“組織者和學習者認識上都存在偏差，以為反正是去看看，參觀參觀就行了?！?江蘇省理論宣講先進個人、南通市通州區(qū)委宣傳部副部長曹榮琪認為，現在一些紅色教育旅游化傾向明顯，組織參觀的方式也很粗放，導致學習者“身入”但未“心入”，甚至完全是為了完成考核任務而去。
好方式要用好形式
針對自己親身經歷，不少黨員干部建議，加強情景教學的應用，逐步讓學員由被動接受到主動參與，把學員當成教學、學習的主體，打破有形課堂，讓廣大黨員干部在學習伊始就全身心進入無形的大課堂，多進行實踐性體驗，讓黨員干部在實踐中有所感悟和體會。
江蘇省淮安市淮陰區(qū)委組織部干教科科長王亓翔建議，紅色教育基地在充分挖掘自身資源特色基礎上，多開展一些互動性活動，增強學習教育過程的現場感，讓學員對當時的處境、人物的心理、生活的細節(jié)等，有更切身的體會，更強烈的代入感。
曹榮琪表示，到紅色基地參觀學習，參觀者要改變思想觀念，不能將學習當作“旅游”，或者當成一種任務，心態(tài)要調整。組織者要做好組織安排，把當前的工作融入到教育學習過程，也可以把黨課放到紅色教育基地，提升學習效果。
“出新意、出新招而不是流于形式?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水認為，紅色教育是一個比較好的干部思想教育方式，要豐富形式，讓紅色教育入腦入心，讓學習者從紅色教育中汲取歷史營養(yǎng)，把這種精神在工作中繼承下去、發(fā)揚開來。
半月世界
4 四張新名片，應對中美經貿摩擦常態(tài)化
近段時間以來，中美兩國間貿易摩擦頻發(fā)，特朗普政府認為美國在全球化進程中自身利益受損，希望通過貿易保護來實現其“美國優(yōu)先”的目標，其貿易政策頗具不確定性與反復性，嚴重擾亂現有國際經貿秩序，更干擾破壞了與中國等主要貿易伙伴國之間的關系。
7月6日美國開始對340億美元中國產品加征25%的關稅。美國違反世貿規(guī)則，發(fā)動了迄今為止經濟史上規(guī)模最大的貿易戰(zhàn)。對此，中國給予堅決還擊，在同一時間正式實施對美部分進口商品加征關稅的措施。 美國單方面挑起貿易戰(zhàn)，讓不少人對中美兩國關系的前景產生擔憂。
美對華戰(zhàn)略焦慮日益上升
近年來，伴隨中國日益發(fā)展，美國對華戰(zhàn)略焦慮日益上升,主要基于以下方面原因：在經濟總量上，2017年中國GDP總量為美國的63.2%，與上世紀八十年代的日本類似，達到美國2/3的水平，被其視作巨大威脅；在貿易方面，中國當前不僅是全球最大的商品出口國，第二大服務貿易出口國，還是世界上120多個國家的最大貿易伙伴；在科技投入方面，中國的研發(fā)經費正在快速增長中，2017年中國發(fā)明專利申請量和授權量居世界第一。
美國對華戰(zhàn)略焦慮上升本質上是其“零和博弈”思維的體現，而在全球化大背景下，中美兩國關系是“競合”而非“零和”，美方對于新時代中美兩國關系發(fā)展走向的判斷并不客觀準確。
首先，在金融領域，未來可能的情景是美元、人民幣、歐元三足鼎立，你中有我，我中有你，在可預見的未來都不存在像美元取代英鎊那樣人民幣獨霸天下的可能。
其次，在軍事領域，過去那種大國之間你死我活的戰(zhàn)爭已不太可能出現。
另外，在科技領域，全世界范圍內，如果僅看某個產業(yè)技術領域，則基本上是多強并存局面，在經濟全球化如此深入、全球產業(yè)鏈條關系如此緊密的今天，一國完全壟斷某個技術領域的現象已很難再現。
積極應對貿易摩擦常態(tài)化趨勢
2017年底特朗普政府發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，把中俄列為美國“競爭者”，把“美國優(yōu)先”定義為“基于美國利益、以結果為導向、有原則的現實主義戰(zhàn)略”。中美之間發(fā)生的經貿摩擦與特朗普政府的政策密不可分，而當前，中美間貿易摩擦已經呈現出常態(tài)化趨勢。對此，除了適時反擊，還須從各方面做好應對準備。
一是打造對外宣傳新名片。以客觀公正的視角分析看待中美關系，看待開展中美全方位對話、建立中美新型大國關系對維護世界和平發(fā)展的重要性，避免雙方出現戰(zhàn)略誤解與誤判。
二是打造國際合作新名片。加強國際合作機制建設與規(guī)范化管理，在對外合作中更好地運用國際通用規(guī)則，深度融入世界經濟體系，以實際行動回應西方社會對我國的質疑，通過“一帶一路”、亞投行等平臺不斷擴大自身朋友圈，在世界范圍內贏得更多貿易伙伴的支持。
三是打造全球治理新名片。在西方國家民粹主義與貿易保護主義盛行、全球化及多邊貿易體系面臨巨大沖擊的情況下，我國應充分借助G20等平臺，與其他國家密切合作，努力將全球多邊治理體系建設推上新高度，繼續(xù)推進全球多邊貿易體系發(fā)展及經濟全球化、多元化進程，積極參與全球治理，增強話語權。
四是打造中美經貿合作新名片。在堅守我國底線的前提下，加強與美國地方政府、企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、可再生能源、電動汽車等領域的合作，推動形成與美地方政府及企業(yè)合作的新格局。
基層治理現代化
5 遇事先鬧，一鬧就見效？“恐鬧癥”戳中基層治理軟肋
個別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團隊”……半月談記者在采訪中，時常聽到基層干部自嘲，他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問題就得不到重視和解決。這個看似死結的難題，折射出當下基層治理的軟肋。
一鬧就軟？基層常選擇息事寧人
陜西一位交警在執(zhí)法中曾遭遇過五花八門的鬧事行為：例行檢查中發(fā)現有車輛年檢過期，按規(guī)定要暫扣車輛，車中老人立馬下車往地上一躺，高喊“警察打人了”，引來群眾圍觀，交通堵塞，民警不得已只能放行；電動車闖紅燈與正常行駛的轎車相撞，民警依照交規(guī)認定前者應負全責，電動車車主不滿，找來家屬堵路鬧事，一定要交警“給個說法”……
“有一次，我依法扣留了一輛非法改裝載客運營的黑三輪車。車主來到交警隊，突然掏出一瓶農藥，威脅不還車就喝藥。還有人跑上樓去，說敢罰款他就跳樓?！边@位交警說，他們沒有治安處罰權，處理此類事件必須要派出所配合，為防止出現突發(fā)極端事件，常常選擇息事寧人。
西北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，他們鎮(zhèn)上有一位婦女，十幾年前丈夫出車禍去世。因對事故責任認定結果不滿，她一直上訪反映問題。后來，有關部門糾正了原先的處理結果，依法給予其賠償。至此，事情已得到解決，但她仍不斷到鎮(zhèn)政府鬧事，要求政府為其子安排工作。
“她經常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵，有時還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個公益性崗位。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，因為上級機關對基層穩(wěn)定工作有硬性考核，一旦出現越級上訪就會被“一票否決”，他們這樣做“也屬無奈”。
個別群眾正是抓住了基層怕出事、怕事情鬧大的心理，將“鬧”作為爭取利益的工具。半月談記者在西部某地采訪時就曾遇到這樣的案例：一位村民的妻子在一起醫(yī)療事故中去世，為了不讓他鬧事，村干部幫他申請成為貧困戶，理由是“一個人拉扯3個孩子，負擔很重”。
然而，這位村民親口告訴記者，他承包了5畝地種植獼猴桃，一年收入有4萬多元，“在村里也是有頭有臉的人物”。當上貧困戶之后，怕別人說閑話，他把自己的桑塔納轎車讓給弟弟開。
因鬧事可能嘗到甜頭，一些地方甚至出現了專業(yè)化的“鬧事團隊”。據媒體報道，2017年，河南南陽警方抓獲了一個專業(yè)“醫(yī)鬧團伙”。該團伙在南陽多地主動介入糾紛、暴力討債、充當“醫(yī)鬧”，為攫取非法經濟利益，甚至聚眾沖擊黨委政府、圍攻公安機關，毆打執(zhí)法人員。
不鬧沒人管？少數干部“一推二拖”惹不滿
采訪中，也有群眾反映，有時候鬧也是無奈之舉。少數基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過正常渠道反映的問題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來引起重視。
貴陽某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地，一段時間以來，經常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾?！皣覍用褡≌瑓^(qū)噪音分貝數有明確規(guī)定，小區(qū)業(yè)主測得的噪音分貝數遠遠超標。我們小區(qū)都是30多層的高層住宅，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開?！毙^(qū)業(yè)主李宏（化名）說。
李宏和一些業(yè)主不斷向區(qū)委書記、區(qū)長信箱及貴陽城管“百姓拍”APP、市民服務熱線投訴，城管部門的文字和電話回復均為：一是取締缺乏有效法律依據支撐；二是打陀螺者均為老年人，勸解時情緒激動，擔心出現危險。協(xié)商的結果是“晚上9點之前可以打”。
正規(guī)渠道投訴了3個多月都解決不了問題，幾十名小區(qū)業(yè)主在去年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經過派出所、居委會等出面協(xié)商，噪音擾民問題才得到解決?！拔覀兌际窍胪ㄟ^正規(guī)渠道解決的，也嘗試了很久。但最終發(fā)現，鬧才能解決問題?！崩詈隉o奈表示。
受訪基層干部坦承，隨著群眾法治意識的不斷增強，近年來“遇事先鬧”現象已大為減少。當利益受到侵害時，絕大多數群眾還是會首先通過合法渠道反映。但少數干部遇事“一推二拖”，群眾只能借助非常手段促進問題解決。
西部一農業(yè)大縣干部就介紹了這樣一個案例：多年前，當地一對姐妹發(fā)生糾紛，姐姐家的果樹被妹妹砍掉，事發(fā)后妹妹跑到外省失去聯(lián)系。姐姐到縣法院起訴，但因年代久遠，調查取證較難，且擔心難以執(zhí)行影響考核，法院一直拖著不予立案。此后，這位姐姐就經常到政府鬧事。為安撫其情緒，鎮(zhèn)政府逢年過節(jié)就為她贈送一些慰問品，但此舉顯然“治標不治本”。
依法治國，良性互動機制待建立
國家行政學院教授竹立家表示，當前對基層的考核體系中，過于強調矛盾不上交、穩(wěn)定壓倒一切，導致在個別地方，“任期不出問題、花錢買平安”成為部分領導的維穩(wěn)招數。有的群眾摸清楚地方政府求穩(wěn)怕亂的心態(tài)，遇事就鬧，往往是鬧得越大，獲利越大，由此出現“個人鬧、合伙鬧、集群鬧”等趨勢。
一些無理取鬧的非法行為被一再姑息縱容，也提供了壞的示范效應。華中師范大學社會學系教授梅志罡說，如今，國家各項法律法規(guī)和管理制度越來越健全，但過去一段時期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方對穩(wěn)定工作實行“一票否決”，少數干部在面對棘手問題時更傾向于“滅火”，助長了遇事先鬧的歪風。
一位受訪基層干部表示，少數部門和領導干部缺乏擔當，一怕出事、二怕?lián)煛⑷聛G官帽。一遇到群眾鬧事就層層批轉下去，看似解決問題，實則也將責任一推了之。實際上，基層政府權力有限，有些問題在其職權范圍內往往難以解決，形成“死循環(huán)”。
竹立家說，破解“不鬧沒人理睬，不鬧石沉大海；鬧就有領導重視，鬧就有額外收益”的社會治理困局，一方面需要加大對不作為、慢作為、冷作為的基層領導干部的問責力度，疏通群眾問題反映、處置渠道；另一方面，需要強化“依法處置”剛性約束。
“應當明晰各級政府和職能部門的權責劃分，完善基層考核制度，對因干部不作為而引發(fā)的群眾不滿，應對涉事干部嚴肅問責，但對訴求不合理不合法、違法違規(guī)鬧事者，則要敢于‘亮劍’、提高其違法成本，追究鬧事者的法律責任，避免形成示范效應。”陜西延安一位有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗的干部建議。
“無論是政府、社會組織還是群眾，都應將自身行為置于法治軌道之中。隨著制度的完善，官員和民眾互動應依法依規(guī)，大家都有自己的行為邊界，進而形成良性互動。”梅志罡說。
教育改革進行時
6 真沒想到，培訓班還是這么火
今年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，各地陸續(xù)開展專項治理行動。5月9日起，教育部等多部委派出7個督查組赴多省份開展校外培訓機構治理專項督查。
然而，半月談記者調查發(fā)現，面對一波接一波的重拳治理，一些深諳家長心理和市場規(guī)則的培訓機構見招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學費還紛紛上漲。
學生多了，課時費漲了
最近只要有一點點空閑，武漢市民周女士就會在一個知名培訓機構的APP上刷刷刷，看看心儀老師的暑期班有沒有空名額。周女士無奈地說：“5月16日孩子參加完入學診斷后，就要報暑期班，可是前兩期早就沒有了，現在想看看8月份的第三期還有沒有。真沒想到，培訓班還是這么火?！?/p>
早在暑期到來之前1個多月，上海一些培訓機構就已推出暑、秋培訓課程，有的知名機構甚至因為學生比預期多太多，在第一輪報名滿員后，目前正著手準備增加班級以滿足市場需求。
地處武漢市武昌區(qū)水果湖的鵬程教育中心大廈內，領路教育、學而思、龍門尚學、輕松國文等十幾家培訓機構在此扎堆。半月談記者近日在這里看到，每間教室都坐滿了學生，墻上貼的課程表排得滿滿的。
與紅紅火火的市場相對應的是，課時費漲了，平均漲幅在20～50元不等。在武漢一個教育論壇的家長群里，有家長反映，一家全國知名培訓機構初中課程從每節(jié)160元漲到每節(jié)200元，“我給孩子報了暑秋兩季的課程，交了1萬多元”。而一家本地英語培訓機構一節(jié)課則從150元漲到170元，且須30節(jié)課起報。
在沈陽，“禁補令”發(fā)布后，培訓機構里已難覓在職教師身影，而一些“小飯桌”搖身一變成了新課預習班，老師就是之前那些帶著寫作業(yè)的輔導老師，或者兼職大學生。“預習班的老師也可以上門走穴，到學生家里進行一對一教學。以前的價碼多是100元一節(jié)課，現在已經漲到150元一節(jié)課?！奔议L李女士說。
依然是小升初“有效籌碼”
“禁補令”下，培訓機構的生意為何還能依舊火爆?半月談記者調查發(fā)現，一些培訓機構對一系列新政見招拆招，如把公開的奧數比賽變成機構內部的所謂“綜合診斷”“綜合能力測評”等，而這些測評依然是小升初的“有效籌碼”。
4月初，一家全國知名培訓機構在武漢的9個校區(qū)，同時組織了一場針對六年級學生規(guī)模浩大的綜合診斷。這場綜合診斷從14:00持續(xù)到17：20，不少家長提著盒飯和點心，為考試間隙的學生快速補充能量，希望孩子能拿到好名次。
一些小升初家長告訴記者，不久前他們還在擔心今年沒有奧數杯賽，拿什么證明孩子實力?民辦初中的自主招生依據什么標準來選拔優(yōu)秀學生?現在，多家大型教培機構組織學員進行的“綜合能力測評”，覆蓋語數外三個學科?！斑@些大型測試，如果排名靠前，也可以作為‘有效籌碼’?！?/p>
“不少知名民辦初中自主招生簡章里都有一項叫‘查看其他相關資料’，這里面大有文章?！蔽錆h家長張女士稱，她的孩子從小學二年級起參加數學培優(yōu)，每學期都要參加資優(yōu)生測試決定能上什么層次的班，競賽A班生相當于全市奧數尖子生。
一位培訓機構的負責人說，即便奧數杯賽取消了，沒有相關獎證可以出具，但只要有證明你是出自這個班的學生，哪怕只有聽課證，都可以作為“其他相關資料”在優(yōu)質民辦初中自主招生中成為“香餑餑”，家長怎么可能不動心?
要“禁補”更需“健身”
華中師范大學教授范先佐說，培訓市場始終熱度不減，一方面在于應試教育的病灶未除，另一方面源于一些家長的“著急式教育”：看著別家孩子在補習，認為自己孩子如果不照樣做就會落后。
國家督學楊國順認為，一些培訓機構片面強化分數論，推波助瀾了三大癥狀：一是加劇了家長及學生盲目擇校的焦慮癥；二是加劇了學生難以承受過重課外負擔的迷茫癥；三是加劇了社會對學校教育不解甚至誤解產生的恐慌癥。
鞍山一中教務科長李強勝等專家認為，“禁補令”落實的關鍵在于優(yōu)質教育的均衡、評價體系的多元。他們建議，教育部門嚴格監(jiān)管民辦初中學校招生全過程，力爭做到公開透明，同時應嚴查舉行內部測試的民辦教育機構，嚴查“超綱教學”“提前教學”。
7 教育公平不能止于搖號
幼升小、小升初報名季，有兩則新聞讓人唏噓：重慶市300多名家長蹲守在一所著名小學門口，提前10天徹夜排隊給孩子報名；西安市舉行民辦學校初中招生電腦隨機派位工作，搖上的孩子可以直接報名，其余的則需等待面談篩選入學。
前一則新聞讓人感慨名?！耙晃浑y求”、適齡兒童入學之艱；后一則新聞則在提醒人們，通過“搖號”報名上學漸成常態(tài)。
從教育公平的角度來看，比起靠購買學區(qū)房或排長隊交贊助費，搖號入學無疑是在教育資源分配不均的背景下誕生的相對公平的辦法。畢竟在搖號之前，結果未知，所有的孩子都有希望。在程序公正公開的前提下，每個學齡兒童都有機會以相同的概率被抽中。
但搖號入學顯然無法解決“僧多粥少”的問題。從拼資產到拼運氣，搖號雖然打破了以往的不公平，卻也造成沒搖中的學生如何上好學的新問題。熱鬧緊張刺激的搖號過后，入學難的“皮球”實際上還是被踢回到家長腳下。
近年來，類似的搖號現象并不鮮見。道路擁擠不堪，買車開始搖號；房源供不應求，買房也要搖號；名校學位緊張，入學報名也加入了搖號大軍……不難看出，搖號的根源是公共服務資源短缺。
而眼下在許多城市出現的報名扎堆、學位緊張，正反映出當前教育資源不均衡、優(yōu)質教育資源短缺、難以滿足人民群眾需求的嚴重問題。孩子學有所成是全天下家長共同的心愿，讓孩子能上一所好的學校就成了達成心愿的條件之一。人民群眾對美好生活的向往，也包括對優(yōu)質教育的向往。
百年大計，教育為本。義務教育作為人民群眾的剛性需求，是政府必須提供的基本公共服務，責無旁貸。僅靠搖號顯然無法從根本上解決好適齡兒童入學問題，如果將采用搖號方式作為解決問題的終極手段和方法、簡單地一搖了之，相關政府部門就有瀆職懶政、消極作為之嫌。
教育公平不能止于搖號。解決適齡兒童入學問題，關鍵在于加大教育投入，配足配優(yōu)義務教育資源，確保學位供給，不要人為制造稀缺。各地政府必須算好教育這本民生賬，才能真正滿足人們對美好生活的新期待。
時政·財經
8 大數據再造社會誠信之基
“人而無信，不知其可也?！彪S著大數據時代到來，借助科技手段，過去看不見、摸不著的個人信用，正變得直觀、可感，并且已廣泛應用于社會生活中，時刻捍衛(wèi)著“守信受益、失信受損”的價值信條。
大數據助力信用畫像
李洪勛是貴陽市白云區(qū)七彩湖小區(qū)業(yè)委會主任，熱心公益的他被評為五星級誠信居民，在銀行辦事、醫(yī)院看病、子女上學等53個事項上可享受“特殊”便利，“誠信天下”手機APP就是通行證。
打開軟件，除了李洪勛的誠信總分數，其個人信用記錄也一目了然：多次助人為樂，獲評道德模范、年度先進個人；信息采集時間、采集單位、評分標準也都有明晰記錄。
原來，白云區(qū)利用大數據技術手段搭建了“誠信天下”云平臺，歸集公安、工商、法院等部門產生的動態(tài)數據，目前已為當地18歲以上居民全部建立了個人電子信用檔案。
“每個人的基礎分是100分，如果居民做了好事、社會信用好，系統(tǒng)就會為他加分。反之，就會扣分?！卑自茀^(qū)誠信辦主任杜曉峰表示，通過建立分析模型精準畫像，誠不誠信，大數據說了算。
半月談記者了解到，在其他城市，諸如此類的探索也正風起云涌。福州“茉莉分”、杭州“惠信分”、蘇州“桂花分”，用基于大數據的分數記錄市民信用情況成為一種時尚。免押金借書、乘公交打折、辦貸款優(yōu)惠……守信者享受到了實實在在的好處。
云端發(fā)力，聯(lián)合懲戒治“失信”
長期以來，不守信用的現象屢見不鮮。為增加失信成本，我國有關部門對失信者依法實施限制購買機票等90多條限制措施，形成跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合懲戒機制，讓失信者“一處失信、處處受限”。
受訪行業(yè)人士告訴半月談記者，過去不守信用的“老賴”過得好，老實守信的人反而很苦。要扭轉這種怪現象，必須改進工作方法，尤其要解決執(zhí)行難問題。過去找人查物，靠“兩個法官一臺車四處找”，如今大數據技術將徹底改變這一工作方式。
近年來，最高人民法院逐步建成了覆蓋基層法院的執(zhí)行網絡查控平臺，通過與人民銀行、公安部等聯(lián)網與數據共享，實現對老賴行蹤和財產的即時查詢。法官足不出戶輕點鼠標，便可凍結甚至扣劃老賴存款，大大提高了執(zhí)行效率。
在貴陽市，去年9月，失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺正式上線。負責研發(fā)平臺的運時數據貴陽公司常務副總崔秀中介紹，通過該平臺，36家市直部門可以實現對失信人黑名單的物理攔截和平臺化監(jiān)督管理，避免“老賴”漏網。
探索步入“深水區(qū)”，未來任重道遠
“遲早要和個人隱私起沖突”“沒有統(tǒng)一標準，數據質量參差不齊”“都在搶著做，但又找不到誰來做”……半月談記者調研發(fā)現，大數據介入個人信用建設目前仍是摸著石頭過河，一些舉措只是萬里長征第一步，未來還任重道遠。
為配合試點探索，不少地方出臺了信用建設的地方性法規(guī)、規(guī)章，但由于缺乏上位法支撐，落地效果不盡如人意。杜曉峰等提出，國家應盡快出臺相關法律，改變目前信用建設過程中無法可依的局面。
半月談記者注意到，在個人征信領域，數據質量不高、個人隱私保護不足以及信息孤島等問題一直存在。崔秀中建議，應繼續(xù)強化全國公共信用信息共享平臺建設，建立健全歸集目錄和指標體系。尤其要重點明確，哪些信息可以向社會開放，哪些信息可以向信用服務機構開放，以及開放的基本途徑和方式。
建設主體不明確也是一大問題。發(fā)改局、誠信辦、信用領導小組……梳理個人信用建設的主抓單位，各地不盡相同。一些干部認為，應設立專門的征信管理局，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力。同時要繼續(xù)大力培育信用服務行業(yè)，真正構建起更為立體、全面的個人征信體系，服務經濟社會良性發(fā)展。
科技·文化
9 老故事敵不過洋案例？家風建設豈能紙上寫寫、嘴上說說！
“家風好，家道興盛；家風差，貽害社會?！绷暯娇倳浽啻握劦揭白⒅丶彝?、注重家教、注重家風”。弘揚優(yōu)良家風已成社會共識，不少地方政府還出臺了專門措施。然而半月談記者調研發(fā)現，當前家風建設存在諸多問題，部分地方以紙上寫寫、嘴上說說的“虛活”為主，效果甚微。
老故事敵不過洋案例？
“原來我教兒子‘路不拾遺、夜不閉戶’他聽不進去，現在他卻拿日本的案例教我?！痹o強是福建省龍巖市永定縣金砂鄉(xiāng)的好家風典型人物，他談起兒子大贊日本社會風氣好，房子沒有防盜網也很少有人偷東西時，十分感慨。
采訪中，許多基層家風模范認為，在家風建設時，我國多是以談理念等傳統(tǒng)方式方法為主，而國外則融入許多流行文化元素來講故事?！拔覈恍r代楷模故事講述方法比較陳舊，在年輕人心中站不住腳?！?/p>
在過去，唱戲、說書、私塾都起到家風教育的作用，甚至窮鄉(xiāng)僻壤都能受到熏染，但如今一些地方的家風家訓因為缺少載體，傳承無所附著，總感到有勁兒沒處使。
讓好家風看得見、學得著
針對當前家風建設中的難題，自2016年起，福建多部門、多地區(qū)以黨員干部好家風建設為切入點，通過多種方式，跳出“搞幾次活動，做幾次宣講”的舊模式，把家風建設落在實處。
如開展“好公婆”“好媳婦”等好家風典型領跑活動；邀請各類道德模范、最美家庭等先進典型代表，成立好家風宣講隊；深入挖掘本地古今名人家規(guī)家訓，從中汲取“養(yǎng)料”等。
“身邊的典型更容易被群眾接受。對外出務工的人而言，族規(guī)祖訓更易入心?！闭闹菔屑o委宣傳部部長林蓉說，當前漳州市各縣已收集本土家規(guī)家訓200多個，整理成群眾可學、愛學的讀本，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把好的家風家訓編入當地的鄉(xiāng)土教材。
此外，福建建設了眾多覆蓋廣、可持續(xù)的家風教育基地，為家風建設提供穩(wěn)定載體。半月談記者在龍海市東園鎮(zhèn)埭美村家風堂看到，這里用文圖、影音資料、3D場景等方式全面展現具備閩南特色的家風故事。
不能一蹴而就，需久久為功
受訪人士反映，家風建設容易流于形式，要取得實效，須做好打持久戰(zhàn)的準備。
專家建議，進一步將黨員干部好家風建設常態(tài)化、制度化，實現黨風促政風，政風帶民風的良性循環(huán)?？稍跅l件成熟的部門和地區(qū)，將家風作為考察黨員干部的一項常規(guī)內容，如在黨員干部評議、述職述廉等環(huán)節(jié)上增加家風選項。
此外，家風建設可與文化、旅游等產業(yè)結合，通過市場化運作提高家風家訓基地的影響。如莆田市涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)梅洋村不僅把歷史名人江春霖的故居建成家風家訓館，打造成美麗鄉(xiāng)村旅游線路的一個景點，還把江春霖為官“光明磊落，不媚流俗”的故事印在茶葉包上，讓游客把家風家訓帶回家。
生態(tài)·健康
10 破解垃圾圍村知易行難？
“按照每人每天產生1斤垃圾算，一個1500人的村子，每周垃圾產生量就有5噸多，如果沒有集中的處理和運輸，一個星期就能把村頭堆滿了?！蔽靼彩虚L安區(qū)灤鎮(zhèn)街道辦武裝部部長魏忠濤說。住建部提出，到2020年實現農村生活垃圾處理率達到90%。半月談記者走訪發(fā)現，由于居住分散、基礎設施不完備等各種原因，農村的垃圾處理還是基層治理的痛點。
“積分換商品”的“垃圾銀行”
家住秦嶺山腳下的王雪最近每天早上都去檢查村里各家的垃圾分類做得怎樣。她是西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道翁家寨村去年實施垃圾分類后新雇傭的掃碼員，工作就是督促各家做好垃圾分類工作。
現在的翁家寨村已經建立一套完善的生活垃圾處理系統(tǒng)——垃圾銀行。村里每戶都有自己的垃圾銀行賬戶和二維碼，每天將可腐爛和不可腐爛的垃圾分類放在門口的雙色垃圾桶里，可回收和有害的垃圾放到村里的回收箱里，并分別貼上二維碼。分類好的垃圾按照統(tǒng)一的標準轉換成積分，存在垃圾銀行存折里，村民憑借自家的存折和二維碼，就能去村里指定的超市里換日用商品。
不可腐爛的垃圾會粉碎后拉到填埋場統(tǒng)一填埋?？筛癄€的垃圾由保潔員運送到村里新建的智能高效防臭堆肥房，再生為有機肥，供農民免費使用。灤鎮(zhèn)街道辦工作人員弋紅告訴半月談記者，目前，翁家寨村的垃圾減量已經達到70%。
截至2018年6月20日，長安區(qū)處理可回收垃圾23639立方米左右，處理可腐爛垃圾625噸，在全國率先實現了垃圾不出村減量化50%以上，其中可回收垃圾資源化利用率達98.3%。
像這樣“互聯(lián)網+家庭分類+回收利用+超市兌換”的垃圾銀行，在高陵區(qū)的何村、上院村等多地進行了試點。走在這些“樣板村”，環(huán)境優(yōu)美、村容整潔，地上連一根煙頭也很難找到。
“老樣子”的農村依然普遍
“我們村現在垃圾分類做得很好，但周邊的村子還是老樣子?！焙未宕迕耨R亞麗說。
在距西安市唯一運營的江村溝垃圾填埋場不足百米的江村，半月談記者看到垃圾被隨意倒在村邊的一個溝里。這樣的場景，半月談記者在陜北以及山西南部多個村莊都看到過，甚至有些村子連統(tǒng)一的垃圾桶也沒有，村民家里的垃圾都是隨處傾倒，之后就地掩埋或者直接燒掉。
長安區(qū)三府衙村黨支部書記梁林華告訴半月談記者：“周邊每個村子都有垃圾箱，但村民還是習慣在自家地里倒?！蔽碳艺幕鶎庸芾砣藛T也表示，在近一年的試點工作中，最難開展的工作之一就是培養(yǎng)村民的垃圾分類意識。
基礎設施不足也是制約垃圾回收分類的一大梗阻?，F在各地普遍實行的是村收集—街辦（鎮(zhèn)）轉運—區(qū)（縣）處理的三級管理機制，但西安一個管轄10多個行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般只有1～3臺垃圾轉運車，經常會拉不過來，積攢的垃圾就成了污染源。也有村民反映，一些村子目前只給每戶配備了垃圾桶，后續(xù)的設備沒有建成，垃圾分類后又混在一起拉走，時間一長，村民也沒有了分類的動力。
長安區(qū)城市管理局農村環(huán)境衛(wèi)生科干部郭鑫泉告訴半月談記者，目前建成一個日處理100噸、覆蓋兩個半街道的固定式垃圾壓縮站，大概需要1100萬。由于經費緊張，長安區(qū)25個街道只有3個垃圾壓縮站，其他的只能建臨時壓縮站應急。
“樣板村”如何推廣復制
目前，國內已出現小規(guī)模垃圾無害化處理技術、一體化處理模式等農村垃圾處理的新技術、新模式，但如何將類似長安區(qū)的翁家寨、高陵的何村這些“樣板村”的模式，復制到其他村莊？
首先是要提高村民垃圾收集和分類意識。長安區(qū)子午街道辦副主任王范薔告訴半月談記者，王莊在推行垃圾銀行的過程中，在宣傳這塊下了大功夫?！敖M織‘小手拉大手’、文藝演出、有獎競答等多種形式的活動，比干巴巴發(fā)宣傳彩頁有效得多?！?/p>
同時，用實實在在的物質獎勵，激發(fā)村民自覺分類的積極性。王莊垃圾銀行合作的廣良超市老板李廣良說：“100積分換1塊錢，有村民存折里積分都能折算上千塊錢。”
最重要的還是如何為農村垃圾分類回收提供資金支持。半月談記者了解到，長安區(qū)與高陵區(qū)都是引入PPP模式，分別與西安御湖生態(tài)科技和陜西明堂環(huán)衛(wèi)合作，由企業(yè)負責建設堆肥房等技術設施，政府下?lián)苜Y金配備垃圾桶等基礎設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔日常的運營費用。“還是要把農村經濟發(fā)展上來，提高自身造血能力，鄉(xiāng)村振興了，垃圾分類才能做得好?！惫稳f。
