點(diǎn)此下載半月談2018年第20期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評(píng)論

　　1  為基層減負(fù)，讓干部擔(dān)當(dāng)

　　中共中央辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確提出要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大幅度壓縮督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量，針對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的事項(xiàng)要減少50%以上。

　　近年來，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵(lì)鞭策的“指揮棒”作用發(fā)揮明顯，有力督促地方刮骨療毒、鐵腕治疴，解決了很多長期存在的問題。但督查檢查在實(shí)際運(yùn)用中也出現(xiàn)了一些跑偏情況。突出表現(xiàn)在：督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績，基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，要求松綁減負(fù)的呼聲很高。

　　地方公務(wù)員一年中約200天在準(zhǔn)備、迎接、陪同檢查；一個(gè)檢查組還沒走，另一個(gè)又來了；督查組中午11點(diǎn)才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11點(diǎn)半就要回縣城……近年來媒體披露的有關(guān)督查檢查考核的種種奇葩案例并不鮮見。這不僅不利于基層正常開展工作，也損害了黨群關(guān)系和政府公信力。

　　督查檢查考核過濫，本質(zhì)上還是形式主義、官僚主義作祟。少數(shù)部門和地方把督查檢查考核“指揮棒”視作權(quán)力工具，名義上是督促地方抓落實(shí)改作風(fēng)，實(shí)際上不顧基層實(shí)際情況，逼得基層疲于應(yīng)對(duì)；甚至極少數(shù)部門還盤算著自己的“小九九”，以督查檢查考核之名行以權(quán)謀私之實(shí)，謀求“權(quán)力變現(xiàn)”或者利益尋租。

　　針對(duì)督查檢查考核過多過濫，此次中辦《通知》提出要從源頭抓起。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，中央和國家機(jī)關(guān)各部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開展的要一事一報(bào)。

　　為嚴(yán)格控制頻次，中央要求加強(qiáng)總量控制和計(jì)劃管理。中央和國家機(jī)關(guān)各部門原則上每年搞一次綜合性督查檢查考核，同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去。同時(shí)，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。中央和國家機(jī)關(guān)各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，要按歸口管理原則，年初分別報(bào)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報(bào)黨中央審批，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。省區(qū)市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃。

　　一系列新要求、新舉措順應(yīng)了基層期盼和呼聲，為飽受督查檢查考核之苦的基層干部群眾減了負(fù)、松了綁，所以這項(xiàng)新政就像一劑“強(qiáng)心針”、一場“及時(shí)雨”。各地干部群眾無不拍手稱快。

　　一分布置，九分落實(shí)。對(duì)于督查檢查“瘦身”的目標(biāo)，必須依照中央要求不折不扣地抓落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)。清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，可以公開的公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)防反彈回潮。

　　針對(duì)督查檢查考核衍生的種種形式主義，要不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。完善考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”“一鍋煮”。不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核。

　　督查檢查不是目的，而是手段。要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果分析運(yùn)用，對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡單以問責(zé)代替整改。中辦《通知》提出，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

　　值得注意的是，在督查檢查考核“瘦身減負(fù)”之后，基層群眾也存在不少擔(dān)憂。有的人擔(dān)心上級(jí)對(duì)基層的督查檢查考核數(shù)量減少了，力度也會(huì)減小，不利于基層改進(jìn)工作和作風(fēng)；有的人擔(dān)心基層不作為、緩作為、“為官不為”等情況重新反彈。

　　當(dāng)前正處于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊，任務(wù)重，工作壓力大，還有很多難關(guān)要攻克、不少“硬骨頭”要啃。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要切實(shí)提升基層政府行政效能，在繼續(xù)完善督查檢查考核的同時(shí)，激勵(lì)各級(jí)黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，各級(jí)黨委政府積極作為。

　　要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的考評(píng)導(dǎo)向。如果“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，或者“會(huì)工作不如會(huì)匯報(bào)”、“干得好不如匯報(bào)得好”，勢必會(huì)讓基層黨員干部失望寒心。因此，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警示和懲戒。

　　為基層減負(fù)，并非放松甚至“放縱”基層干部，而是讓他們突出重圍，擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓，更好地凝神聚力，實(shí)干在一方，扎根在基層。解放基層干部，不僅要解放他們疲于奔命的身心，更需要解放他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，造就大批推動(dòng)中央精神、國家政策落地生根的奮斗者和實(shí)干家!

　　半月講解

　　2  如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

　　今年以來，全國各地在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)指導(dǎo)下，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些主要指標(biāo)出現(xiàn)了積極變化，經(jīng)濟(jì)增長整體延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的態(tài)勢。但是，當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些潛在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，需要采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好

　　從2010年第一季度以后，我國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)歷了從高位向中高位轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長率由兩位數(shù)平緩回落到6.7%，此后平緩上升到6.9%。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

　　穩(wěn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速、需求、股市、外匯市場、房地產(chǎn)市場以及大宗產(chǎn)品市場基本平穩(wěn)。

　　向好，表現(xiàn)在實(shí)物指標(biāo)方面，農(nóng)業(yè)形勢較好，發(fā)用電量、貨運(yùn)量、進(jìn)出口、工業(yè)企業(yè)效益都保持向好勢頭。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，需求結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，投資貢獻(xiàn)比重下降，消費(fèi)貢獻(xiàn)比重上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整轉(zhuǎn)型，工業(yè)貢獻(xiàn)比重下降，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)比重上升，在工業(yè)內(nèi)部，裝備制造業(yè)比重上升，消費(fèi)品制造業(yè)、能源和原材料加工制造業(yè)比重下降；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制正在建立，少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度下滑得到扭轉(zhuǎn)。表現(xiàn)在新動(dòng)能方面，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新設(shè)企業(yè)增加多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長快。表現(xiàn)在社會(huì)預(yù)期方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的先行指標(biāo)預(yù)期向好，經(jīng)濟(jì)景氣度上升，消費(fèi)者信心有了提高。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以能穩(wěn)中向好，關(guān)鍵在于有多種支撐力

　　自2016年以來，國家以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，出臺(tái)了一系列圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展和改革措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。國際上，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢向好，日本經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，新興經(jīng)濟(jì)體增速平穩(wěn)等，都有利于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。

　　具體來說：

　　一是，改革紅利持續(xù)釋放，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革效果開始顯現(xiàn)，市場準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化，新型政商關(guān)系正在形成，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使得微觀主體開始煥發(fā)新活力。市場主體數(shù)量持續(xù)快速增長。根據(jù)國家工商總局信息，2017年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設(shè)4.9萬戶。目前，我國市場主體數(shù)量位居全球之首，創(chuàng)業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過德國人口總數(shù)，市場主體數(shù)量也超過了美國、歐盟和日本的市場主體總數(shù)。微觀主體煥發(fā)活力，支撐創(chuàng)新發(fā)展取得突破性進(jìn)展。2016年，全國研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為2.1%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約1.54萬億元，一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果相繼推出。

　　二是，新動(dòng)能成長迅速促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。新產(chǎn)品繼續(xù)迅猛增長。運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、智能電視等新產(chǎn)品的產(chǎn)量均有大幅提高。新經(jīng)濟(jì)方興未艾。以大數(shù)據(jù)為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，對(duì)生產(chǎn)和流通方式等產(chǎn)生了重大影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。今年前7個(gè)月，網(wǎng)上零售額同比增長33.7%，比社會(huì)消費(fèi)品零售額增長快23.3個(gè)百分點(diǎn)。共享單車、網(wǎng)絡(luò)約車、快遞、外賣、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新服務(wù)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長。

　　三是，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用在增強(qiáng)。今年上半年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)63.4%。一方面，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。旅游、醫(yī)療、保健和家政等服務(wù)消費(fèi)需求日益提升，家裝家飾、汽車等與住房和交通相關(guān)的消費(fèi)潛力不斷釋放，消費(fèi)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。另一方面，投資補(bǔ)短板效應(yīng)顯現(xiàn)。今年前7個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20.9%，對(duì)全部投資的貢獻(xiàn)作用上升。同時(shí)，與民生緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，裝備制造業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)投資也有了新起色。

　　四是，全方位對(duì)外開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，項(xiàng)目合作成果超出預(yù)期。我國與“一帶一路”倡議參與國的經(jīng)貿(mào)合作步伐不斷加快，雙向投資保持較高水平。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》，2016年全球外國直接投資下降13%。在這種背景下，根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2016年，我國實(shí)際使用外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也有新進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施，成功帶動(dòng)一批裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

　　高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，存在的潛在矛盾和問題

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本性緩解，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍在積聚疊加，需要正確認(rèn)識(shí)并給予高度重視。

　　外需的不確定性沖擊尚未消除。雖然國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高了今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，但應(yīng)看到，2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整尚未完全到位，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的總體特征尚未明顯改變。主要經(jīng)濟(jì)體政策變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，仍會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來影響，特別是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些發(fā)達(dá)國家的內(nèi)向收斂和本國優(yōu)先政策，將從投資、貿(mào)易等方面給我國帶來直接影響。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨以下幾方面困難亟須解決。一是成本上升壓力依然較大。一些稅費(fèi)等外部交易成本還沒降下來，資金、土地、能源、環(huán)保、交通物流、勞動(dòng)力成本和部分內(nèi)部管理成本，使企業(yè)感受到較大經(jīng)營壓力。二是融資難、融資貴問題依然突出。一些企業(yè)應(yīng)收賬款增加且回收期拉長，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難。銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高，放貸愈加謹(jǐn)慎，部分小微企業(yè)融資困難仍制約著企業(yè)運(yùn)營。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤率低于虛擬經(jīng)濟(jì)，有的制造業(yè)企業(yè)開始向制造業(yè)以外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，以“輔業(yè)創(chuàng)收”彌補(bǔ)“主業(yè)歉收”。這種現(xiàn)象不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。當(dāng)前系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但近幾年，一方面社會(huì)總杠桿率上升過快，另一方面，對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積的風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。在金融領(lǐng)域，商業(yè)銀行不良貸款率持續(xù)上升，企業(yè)債券違約現(xiàn)象明顯增多，人民幣匯率穩(wěn)定壓力依然較大，銀行風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和資本外流風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。在財(cái)政領(lǐng)域，地方財(cái)政收支矛盾較大，通過加杠桿擴(kuò)大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模積累潛在風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)控力度增強(qiáng)，房地產(chǎn)企業(yè)“綁架”金融機(jī)構(gòu)，使得流動(dòng)性緊縮，會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)率。

　　駕馭宏觀政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)穩(wěn)中向好

　　綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)在周期性底部企穩(wěn)態(tài)勢日漸明朗，特別是在市場預(yù)期穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的背景下，各方積極性因素在明顯增加，這有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)中向好，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持中高速水平。當(dāng)前，應(yīng)加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)工作部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，增加經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本，打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)渠道，加快“放管服”改革和國有企業(yè)改革，通過營造良好的營商環(huán)境支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　保持政策穩(wěn)定性，推動(dòng)供需均衡增長。穩(wěn)定擴(kuò)大有效需求，加大政府投資補(bǔ)短板力度，通過創(chuàng)新體制機(jī)制增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和意愿；培育新興消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放消費(fèi)增長潛力；積極培育出口新增長點(diǎn)和新競爭優(yōu)勢，拓展出口增長空間。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，推動(dòng)市場健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)跨市場聯(lián)防聯(lián)控，防止市場間金融風(fēng)險(xiǎn)“交叉感染”誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展預(yù)期，防范股市大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控債市信用違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入，強(qiáng)化民生保障。著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和影響居民收入增長的制約因素，推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，深入開展精準(zhǔn)扶貧，多渠道夯實(shí)居民就業(yè)基礎(chǔ)，多元化增加居民收入，筑牢城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障底線，消除民生后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　半月調(diào)查

　　3  “綠霸”煽起農(nóng)田種樹風(fēng)，苗圃瘋長暗

　　導(dǎo)讀

　　“這種的是哪家子樹?密密麻麻，貓狗都難拱進(jìn)來!”在當(dāng)?shù)厝罕娭敢?，半月談?dòng)浾邅淼胶幽鲜∑巾斏绞谐青l(xiāng)一體化示范區(qū)凱旋路附近，看到一條五六公里長的“苗圃帶”沿路展開，密集度最高的地塊達(dá)每平方米7株。

　　“租農(nóng)田種樹的都是有關(guān)系有錢的，目的是騙取征地補(bǔ)償款。”2013年底平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立后，旋即刮起農(nóng)田種樹風(fēng)。據(jù)知情干部介紹，目前直管區(qū)41445畝耕地，苗圃約9000畝。半月談?dòng)浾咴敿?xì)測算了掌握的32個(gè)獲補(bǔ)償苗圃項(xiàng)目補(bǔ)償金額，發(fā)現(xiàn)平均每畝苗圃補(bǔ)償約9萬元，以近9000畝的存量來說，示范區(qū)建設(shè)僅此一項(xiàng)需支付8億元。

　　5年來，因征地已對(duì)苗圃補(bǔ)償3億多元，其中對(duì)征地實(shí)施前2年內(nèi)突擊栽植的苗圃補(bǔ)償面積2800多畝，金額達(dá)2.56億多元。一些干部群眾反映，這里已形成官商勾連、黑惡勢力參與的農(nóng)田種樹“騙補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　栽樹騙補(bǔ)，衍生產(chǎn)業(yè)

　　滍陽鎮(zhèn)夏店村是鄭萬高鐵站變電站所在地，因此成為租地種樹的熱門地塊。

　　在規(guī)劃的高鐵變電站建設(shè)用地上，3年前突然冒出一個(gè)30畝的綠化苗圃，種植了銀杏、紅葉石楠等高價(jià)值樹種，也有欒樹等速生苗木，17畝變電站用地被精準(zhǔn)地“卡”在苗圃里。

　　據(jù)了解，這片地屬基本農(nóng)田，按國家規(guī)定禁止種樹。業(yè)主種樹時(shí)，執(zhí)法人員兩次制止，后因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼而作罷。目前，業(yè)主補(bǔ)償要價(jià)300萬元。由于工期迫近，管委會(huì)只能先強(qiáng)鏟了部分樹苗，騰出一塊施工用地。半月談?dòng)浾邆?cè)著身子才能進(jìn)入尚存的一塊“欒樹苗圃”，5畝多地竟植了近萬株。

　　為配合高鐵建設(shè)，電力部門于2017年將一座輸電塔遷至滍陽鎮(zhèn)惠洼村，在移塔前不久，有人竟在輸電塔新址上搶栽了500多棵大葉女貞。在高鐵站臺(tái)附近，已落網(wǎng)的當(dāng)?shù)睾趷簞萘︻^目魏冠軍竟搶栽了近百棵香樟等名貴樹種，每棵市場售價(jià)上萬元。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)閱了2010年和2018的的谷歌地球照片，對(duì)比看到，地表由褐黃突變?yōu)闈饩G，示范區(qū)呈現(xiàn)“綠樹圍城”景觀。知情干部告訴記者，近三四年來，租地種樹已由過去的遍地撒網(wǎng)發(fā)展到精準(zhǔn)栽植階段，明顯是“內(nèi)鬼”提前透露建設(shè)、征地詳細(xì)信息。

　　滍陽鎮(zhèn)幸福村緊臨凱旋路，有密不透風(fēng)的苗圃100多畝。在村口的一個(gè)電線桿上，半月談?dòng)浾呖吹搅颂峁安疬w銀杏”的小廣告，就謊稱“騙補(bǔ)者”打通電話，接電話的是一位自稱姓吳的江蘇南通綠化苗木商。

　　對(duì)方電話里稱：“種苗木肯定是賠錢的，但苗圃拆遷肯定能賺。關(guān)鍵在你跟政府的關(guān)系，關(guān)系好，可以多拿補(bǔ)償?！?/p>

　　幸福村一村干部租地70畝建了一個(gè)苗圃，投資300多萬元?！拔沂呛推巾斏绞欣锏娜撕瞎山?jīng)營，還有一個(gè)退休干部也參與了?！彼f。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，示范區(qū)苗木公司如雨后春筍般出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年以來，領(lǐng)取過補(bǔ)償?shù)墓荆▊€(gè)人）就達(dá)27家。

　　快速變現(xiàn)，“綠霸”橫行

　　2017年6月的一天，平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)突然沖進(jìn)來20多名北滍村農(nóng)民，他們大聲謾罵威脅，討要所謂“苗圃拆遷補(bǔ)償款”，還威脅一些干部“不要把公家的事變成私人的仇”。事后查明，此次圍攻的組織者、帶頭者就是當(dāng)?shù)睾趷簞萘F(tuán)伙頭目，北滍村原村干部魏冠軍。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，魏冠軍實(shí)際控制了至少3家綠化苗木公司，僅2014年一年，就拆遷苗圃3處799畝，獲得補(bǔ)償款6003萬多元。

　　北滍村一些群眾說，目前，魏冠軍在北滍村擁有苗圃500多畝，在規(guī)劃中的公路、高鐵沿線，還大量租用庫莊、惠洼等村農(nóng)田種樹。

　　一些干部群眾反映，魏冠軍曾因盜竊罪被判刑，近年來，看到“栽樹騙補(bǔ)”有暴利可圖，就巧取豪奪群眾農(nóng)田，轉(zhuǎn)行經(jīng)營苗圃，被群眾稱為“綠霸”。村民楊某有承包地2畝多，不愿租給魏冠軍種樹。魏冠軍指使人在麥?zhǔn)蘸笕钅车乩锓呕穑⒓薜湕钅?，聲稱燒壞了四周的樹苗，逼他賠錢，楊某只好把地租給魏冠軍。

　　一位村民說：“我家有3畝多地，2011年租給平頂山石龍區(qū)一個(gè)老板栽樹，2015年租金突然停了，一打聽，說是地被魏冠軍奪走了，到現(xiàn)在3年了，一分錢租金都沒拿到。”一些群眾反映，在村里租地種樹的外地老板，迫于壓力，紛紛把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給魏冠軍。

　　苗木補(bǔ)償之后，權(quán)屬應(yīng)歸當(dāng)?shù)卣?，但管委?huì)有關(guān)部門又將部分苗木委托給魏冠軍下屬公司管護(hù)，從而上演了苗木“轉(zhuǎn)圈騙補(bǔ)”的鬧劇。

　　近年來，北滍村一些群眾長期跟蹤調(diào)查“轉(zhuǎn)圈樹”的流向：魏冠軍原來在龍翔大道北側(cè)栽大樹30多棵，道路拓寬補(bǔ)償后，又將樹移到路南。半月談?dòng)浾邅淼礁哞F站北側(cè)一個(gè)土崗，見還有十多棵死樹被棄置在崗上。村民們說：“以前這里種70多棵大樹，后來大部分移走了?！痹诖迕駧ьI(lǐng)下，半月談?dòng)浾呦聧徔邕^公路，但見有十多棵香樟密集排列，村民指認(rèn)說：“這就是部分移過來的樹?！?/p>

　　風(fēng)紀(jì)不正，風(fēng)口難堵

　　為了遏制農(nóng)田種樹風(fēng)，2017年，平頂山市政府出臺(tái)文件，

　　明確限定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定：“對(duì)于自發(fā)布征收土地告知書之日起，搶栽、搶種，一律不予補(bǔ)償。”文件出臺(tái)后，基本遏制了“種樹騙補(bǔ)”增量，但如何化解存量，依然是個(gè)巨大難題。

　　為何沒有及時(shí)制止農(nóng)田種樹風(fēng)?平頂山市國土資源局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局干部表示，我們對(duì)已供土地用途的改變負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但法律沒有禁止在耕地上種樹，我們也管不了。平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)綜合管理辦公室一位負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民自己流轉(zhuǎn)土地，自己種樹搞苗圃，是個(gè)人行為，是在法律允許范圍內(nèi)的。對(duì)于密集式種樹，騙取補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)部門不知情。

　　一些干部反思說，農(nóng)田種樹，本身是個(gè)政策執(zhí)行不嚴(yán)的“小裂縫”，但最終演化成“大風(fēng)口”，釀成“綠禍”，相關(guān)部門管控不力只是表象，而權(quán)錢交易、利益勾連才是根本原因。

　　一些黨政干部和“騙補(bǔ)者”勾聯(lián)雖然隱秘，但最終還是露出一些蛛絲馬跡。在北滍村，半月談?dòng)浾呖吹搅宋汗谲娊ǖ膬商帯班l(xiāng)村莊園會(huì)所”，當(dāng)?shù)厝罕姺从常@是給領(lǐng)導(dǎo)聚會(huì)和休閑用的。目前，魏冠軍團(tuán)伙已有8人被捕，據(jù)初步了解，這一團(tuán)伙先后控制了3個(gè)村的村級(jí)組織，瘋狂種樹騙補(bǔ)，還介入綠化工程。

　　在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)了“未征地先補(bǔ)償”的咄咄怪事。2015年4月9日，平頂山市綠家園苗木公司與滍陽鎮(zhèn)何莊村第七、第八村民組村民簽訂了土地租賃協(xié)議，把兩組中83戶村民的120畝耕地租賃種樹。2015年11月，該土地被示范區(qū)土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，補(bǔ)償400萬元，但所征土地一直沒安排項(xiàng)目。

　　北滍一些群眾痛心地說，農(nóng)田種樹騙補(bǔ)歪風(fēng)也帶壞了民風(fēng)。村里原有耕地1700多畝，都是能打千斤糧的好田，現(xiàn)在，群眾也跟著大量種樹，麥田不到20%。

　　半月世界

　　4  美國從全球獲利的主要武器

　　按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)外貿(mào)易連年出現(xiàn)巨額逆差，但美國經(jīng)濟(jì)卻并未在實(shí)際上“吃虧”。特別自20世紀(jì)70年代初美元與黃金脫鉤、實(shí)行浮動(dòng)匯率以來，美國以美元換商品并進(jìn)行“錢生錢”交易，使其一直是從全球獲利最多的國家。

　　1944年7月，布雷頓森林會(huì)議確定了美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的資本主義世界貨幣體系，美元逐步取代英鎊成為國際主導(dǎo)貨幣。1971年8月，時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松宣布，美元貶值、美元與黃金脫鉤，全球步入完全信用貨幣時(shí)代。自美元與黃金脫鉤以來，美國貿(mào)易逆差不再受黃金儲(chǔ)備的約束，美元是世界貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣，這意味著美國對(duì)外貿(mào)易逆差可以由美聯(lián)儲(chǔ)印發(fā)美元加以彌補(bǔ)。

　　據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2016年美國國內(nèi)產(chǎn)生總值（GDP）占世界GDP的比重持續(xù)下降，但是，美元地位并未下降，從某種程度上看，美元的影響仍在不斷擴(kuò)大。美國《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2017年12月刊文介紹，自1980年以來，美元在外匯儲(chǔ)備中所占份額基本上穩(wěn)定保持在66%左右，近90%銀行融資的國際交易是用美元完成的。

　　印發(fā)美元抵消美國外貿(mào)逆差

　　美國向世界市場投放的美元總額大于美國對(duì)外貿(mào)易逆差，用美元換取從全球流入美國的商品和資源，不僅滿足了美國生產(chǎn)和消費(fèi)需求，而且有效保護(hù)了國內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

　　據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2016年，美國貨物貿(mào)易出口額14550億美元，進(jìn)口額22510億美元，對(duì)外貨物貿(mào)易逆差7960億美元；美國服務(wù)貿(mào)易出口額7330億美元，進(jìn)口額4820億美元，對(duì)外服務(wù)貿(mào)易順差2510億美元，美國實(shí)際對(duì)外貿(mào)易總逆差為5450億美元。

　　美聯(lián)儲(chǔ)2009年3月18日起第一次實(shí)行量化寬松貨幣政策，2014年10月29日退出，美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表從8000億美元增至4.51萬億美元?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》2016年9月發(fā)文介紹，美聯(lián)儲(chǔ)在2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)后實(shí)施了量化寬松政策，導(dǎo)致流到世界市場的美元數(shù)額平均每年達(dá)到7000億美元，超過美國對(duì)外貿(mào)易逆差。

　　美國向世界市場注入美元與美國對(duì)外貿(mào)易有著密切關(guān)系。德國《經(jīng)濟(jì)周刊》曾刊文認(rèn)為，美國的經(jīng)常項(xiàng)目赤字從根本上說不是赤字而是盈余，因?yàn)閬碜匀澜绲耐顿Y者都愿持有美元。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站也發(fā)文指出，其他國家對(duì)美國的出口超過美國對(duì)其他國家的出口，因此，美國消費(fèi)者享受了較高的生活水平，貿(mào)易赤字意味著世界其他地區(qū)幾十年來一直在補(bǔ)貼美國消費(fèi)者。

　　美國歷史學(xué)家弗朗西斯·加文在《黃金、美元與權(quán)力》一書中寫道，1971年布雷頓森林體系的解體可以看成是一個(gè)分水嶺，此前的美元是張揚(yáng)的政治工具，而此后的美元?jiǎng)t潤物細(xì)無聲，暗中把持一切。幾十年來，世界紙面財(cái)富總量增加速度是實(shí)際財(cái)富增長的數(shù)十倍，而兩者的落差，基本被美國所收獲。

　　吸引大量美元回流美國

　　隨著美國國債急劇增加，美國提高國債收益率吸引大量美元回流美國。

　　作為全球資產(chǎn)定價(jià)之錨的美國10年期國債收益率，在今年4月24日盤中突破3%這一重要心理關(guān)口，達(dá)到3.003%，這是10年期美國國債收益率自2014年1月以來首次升高至3%以上。

　　美國國債收益率走高與美聯(lián)儲(chǔ)加息相互促進(jìn)，從而誘發(fā)部分國際資本回流美國。在美聯(lián)儲(chǔ)決定加息的2015年，新興經(jīng)濟(jì)體和資源國家普遍陷入巨額資本凈流出狀態(tài)，新興經(jīng)濟(jì)體資本流出規(guī)模達(dá)到前所未有的7350億美元。美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾稱，2018年再上調(diào)兩次利率，2019年加息三次，2020年還將兩次調(diào)整主導(dǎo)利率。到2019年底，美國主導(dǎo)利率應(yīng)為2.9%，一年后升到3.4%。美國提高利率、美元升值將吸引海外大量美元回流美國，新興經(jīng)濟(jì)體面臨大量資本外流沖擊。

　　美利堅(jiān)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授席勒認(rèn)為，美元賦予美國獨(dú)一無二的貿(mào)易優(yōu)勢，這是美國年復(fù)一年進(jìn)口超過出口的重要原因。美國有能力長期持有貿(mào)易赤字，美國也因此受益。很多國家向美國出口商品和資源獲得的大部分美元又回流美國，主要是購買美國國債。

　　美國對(duì)外投資獲取超額利潤

　　美國10年期國債收益率已達(dá)到3.003%，而美國集中回流美元對(duì)外再投資的所得利潤率卻高得多。美國跨國公司多、競爭力強(qiáng)，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端。美國通過跨國公司進(jìn)行跨越國家和地區(qū)界限的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化組合，從全球獲取超額利潤。

　　按照傳統(tǒng)方法統(tǒng)計(jì)，中國是對(duì)美國貿(mào)易順差最多的國家。但是，在全球價(jià)值鏈中，大量貿(mào)易順差反映在中國，而大部分利潤順差在美國。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼古拉斯·拉迪指出，即使按美方統(tǒng)計(jì)，美國從中國進(jìn)口商品中，也有約60%是美國跨國公司在中國的分支機(jī)構(gòu)的出口。迄今，中國已是購買美國國債最多的國家，美國企業(yè)在中國投資的利潤率持續(xù)攀升。

　　大量事實(shí)說明，美國是從全球獲利最多的國家，而眼下特朗普政府加劇中美貿(mào)易摩擦，有著明顯的政治企圖，旨在打壓中國發(fā)展。中國要制定有力應(yīng)對(duì)政策，繼續(xù)開發(fā)好國內(nèi)市場；密切關(guān)注美國債務(wù)、利率和美元匯率變化對(duì)全球金融市場的影響；堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革開放，維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制；加快對(duì)外貿(mào)易和投資多元化進(jìn)程，減少對(duì)美國市場的依賴程度；提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  督查檢查“大瘦身”：中央好聲音，下面勿跑調(diào)

　　今年以來，針對(duì)基層干部反映強(qiáng)烈的群體性壓力、不合理負(fù)擔(dān)問題以及當(dāng)下基層治理困境，《半月談》策劃組織、持續(xù)刊發(fā)了來自基層一線的一大批原創(chuàng)調(diào)研報(bào)道，如《來督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》《講課再累都不怕，就怕各級(jí)搞檢查》《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點(diǎn)過了》《責(zé)任層層甩，基層兜不住》《你能甩責(zé)任，我就瞎對(duì)付》《你再壓擔(dān)子，我真撂挑子》《警惕壓力傳導(dǎo)淪為“層層加碼”》《基層公務(wù)員成“高?！甭殬I(yè)?》《“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)》《夜訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聽“三盼”》《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《談起休假，基層干部全是淚》《反形式主義之舉，也可能淪為形式主義》《基層匯報(bào)材料能擰出多少水分》《屬地管理之惑：要管沒權(quán)，不管“背鍋”》《濫用問責(zé)“五座大山”傷了基層干部》等。

　　數(shù)十篇系列調(diào)研稿經(jīng)半月談網(wǎng)和微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)后，激起輿論強(qiáng)烈反響，幾乎每篇報(bào)道的后臺(tái)留言都有成千上萬條，絕大部分的留言來自全國各地基層干部。他們在留言中紛紛吐槽親身飽受的官僚主義、形式主義之害、之苦，發(fā)出解放基層干部、松綁減負(fù)減壓的強(qiáng)烈呼聲。

　　令人欣喜的是，中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對(duì)督查檢查考核過多過濫等困擾基層干部的突出問題予以積極回應(yīng)，提出一系列明確要求，在各地引發(fā)積極反響。廣大基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對(duì)于《通知》提出的督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，有欣慰有期盼亦有擔(dān)憂；對(duì)于當(dāng)前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對(duì)策。

　　中央對(duì)癥下藥，著力給基層減負(fù)松綁

　　“讀完全文，《通知》可謂一針見血，直擊要害。”河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)黨委書記冉德龍認(rèn)為，《通知》體現(xiàn)了中央對(duì)基層情況的精準(zhǔn)把握，對(duì)癥下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅定坤直言，中央此次“出手治病”，病灶找得準(zhǔn)，藥方開得猛。

　　許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，《通知》出臺(tái)，反映了中央關(guān)心干部、心系群眾，著力給基層減負(fù)松綁的決心，“對(duì)基層干部來說，猶如一場及時(shí)雨”。

　　“頻繁檢查問責(zé)，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出臺(tái)，給我們廣大基層干部吃了顆‘定心丸’?！焙颖笔∩婵h偏城鎮(zhèn)黨委書記李軍靈看完《通知》后如釋重負(fù)。湖北英山縣陶家河鄉(xiāng)黨委書記鄔曙東說，中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松一口氣，敢于放手去作為了。

　　此次中央“出招”，也被不少基層干部看作一次與官僚主義、形式主義的“新戰(zhàn)斗”。江蘇省淮安市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉恒（化名）反映，督查檢查考核過于泛濫，基層要去做很多沒有必要、脫離實(shí)際的工作，已經(jīng)在干部群眾中引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，這次發(fā)文非常及時(shí)，也非常務(wù)實(shí)。

　　《通知》明確要求，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。對(duì)此，基層干部無不拍手稱贊。湖北省羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委副書記羅燕表示，形式主義負(fù)擔(dān)，是基層干部的心酸淚，中央對(duì)此治理，擊中時(shí)弊。

　　河北省臨漳縣西羊羔鄉(xiāng)黨委書記牛繼超認(rèn)為，《通知》順應(yīng)民心，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層干部不用天天迎檢填表、整理臺(tái)賬、拍照留痕，可以有更多的時(shí)間來為群眾干點(diǎn)加快發(fā)展、促進(jìn)增收、改善環(huán)境的好事、實(shí)事。

　　就怕中央文件落不到實(shí)處，變異成新負(fù)擔(dān)

　　采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向半月談?dòng)浾咛寡?，中央出臺(tái)指導(dǎo)性文件是件好事，但就怕以文件落實(shí)文件，落不到實(shí)處，在具體執(zhí)行過程中，變了形，走了樣。

　　“各級(jí)地方政府為了不被追責(zé)，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執(zhí)行，束之高閣，掛在墻上、說在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上?！焙颖蹦虫?zhèn)黨委書記陸民（化名）說，如果還是“新瓶裝舊酒”，基層只能是慢慢失望慢慢無奈，只能繼續(xù)承受形式主義之痛。

　　“還怕上有政策，下有對(duì)策?！币晃绘?zhèn)長舉例說，中央曾發(fā)文說，扶貧檢查除了國檢，省市縣不準(zhǔn)有各種名目的檢查，結(jié)果換了張皮，各種“練兵比武”來了，整得更起勁了。

　　半月談?dòng)浾咦咴L調(diào)研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時(shí)帶來問責(zé)追責(zé)過度化和基層工作無序化?！叭绻恢Ω淖冞@種治理模式，給基層減負(fù)，說起來容易做起來難。”一位基層干部說。

　　“在基層，官大一級(jí)壓死人，上級(jí)讓你干，你就脫不了干系?！苯K泰州一名鎮(zhèn)黨委書記說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權(quán)，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價(jià)還價(jià)。

　　甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的初衷發(fā)生異化：“省里面會(huì)就此督導(dǎo)市一級(jí)，市里又會(huì)檢查縣一級(jí)，最后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任了。如此一來，對(duì)‘瘦身減負(fù)’的督查檢查又變成新負(fù)擔(dān)?！薄啊萆頊p負(fù)’就怕搞成新的形式主義。到時(shí)來的都是惹不起的上級(jí)單位，而且級(jí)別越高，陪同檢查的人越多。”

　　解放基層干部，綜合推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆舜巍笆萆頊p負(fù)”，須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與配套并重。對(duì)于中央出臺(tái)的文件，地方要結(jié)合實(shí)際盡快研究實(shí)施細(xì)則和配套措施。同時(shí)，期待以《通知》出臺(tái)為契機(jī)，真正推進(jìn)工作運(yùn)行體制改革與制度創(chuàng)新，讓基層“瘦身減負(fù)”成為常態(tài)。

　　“不能把所有責(zé)任都推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，在一些事項(xiàng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)也無專業(yè)人員更無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！焙笔√I春縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐洪（化名）等人直言，各級(jí)各部門都應(yīng)該劃清責(zé)權(quán)界限，根據(jù)職責(zé)相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。

　　“問責(zé)要科學(xué)合理?！焙颖?、山東多名鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，問責(zé)要分清主觀和客觀原因，不能動(dòng)不動(dòng)就是處分?！安还苁虏晦k事，平安無事；做得多管得多，禍從天上落?！?/p>

　　湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)黨委書記馬聰建議，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要落到實(shí)處，區(qū)別對(duì)待。不然，誰都不敢放手做事，更沒有人愿意分管安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、扶貧和環(huán)保等這些容易被問責(zé)的工作?；鶎痈刹恳坏┏霈F(xiàn)“自?！毙睦?，工作就難以推動(dòng)。

　　“督查檢查考核的導(dǎo)向也要扭轉(zhuǎn)一下?！苯K省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長易倩認(rèn)為，督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進(jìn)工作，現(xiàn)在片面變成了懲戒措施。

　　多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人建議，上級(jí)對(duì)下級(jí)檢查，應(yīng)該設(shè)定大概次數(shù)，不設(shè)定具體檢查時(shí)間。固定時(shí)間只會(huì)讓下級(jí)對(duì)檢查流于應(yīng)付。來檢查了就好好干，檢查一走，該咋做就咋做。

　　“只有注重工作實(shí)績，增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，才能進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！焙鲜￠L沙市岳麓區(qū)學(xué)士街道黨工委書記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來基層干部崇尚實(shí)干的乘法。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　6  讓更多“地上的星”亮起來 杭州中職教育創(chuàng)新啟示錄

　　導(dǎo)讀

　　10月16日，“杭派教學(xué)”課堂文化節(jié)在杭州臨平職業(yè)高級(jí)中學(xué)舉行。700位老師把50堂公開課變成了教學(xué)智慧的舞臺(tái)，臺(tái)下掌聲不絕于耳。主辦方更別出心裁在校門到教學(xué)樓之間鋪上紅地毯，讓中職教育（中等職業(yè)教育的簡稱，下同）的老師們享受一回明星走紅毯的待遇……

　　其實(shí)，中職教育的“明星”正是“造星”的人。眾所周知，中職教育培養(yǎng)的對(duì)象是三百六十行的實(shí)踐者，他們撐起我們有質(zhì)量的生活，曾有人親切地稱之為“地上的星”。近年來，杭州深耕中職教育，讓這里成為“地上的星”一方閃亮的天空，頗受世人矚目。杭州，做對(duì)了什么?

　　一條“日光大道”

　　中考分?jǐn)?shù)明明能進(jìn)重點(diǎn)高中，學(xué)生卻報(bào)考了職業(yè)學(xué)校——2018年秋季新學(xué)期，杭州人民職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)迎來了這樣10位“特殊”的新學(xué)生。

　　作為浙江省首批“中職與應(yīng)用型本科一體化人才培養(yǎng)試點(diǎn)招生”（簡稱“3+4”模式）改革的受益者，幾位高分學(xué)生告訴半月談?dòng)浾?，他們立志成為幼兒教師，人民職校推行的新培養(yǎng)模式，給他們描繪了一幅更生動(dòng)的職業(yè)愿景畫卷。

　　在杭州接受中職教育，不僅可以與職業(yè)夢想更早相遇，還可讓久違的大學(xué)夢成為現(xiàn)實(shí)。2009年進(jìn)入杭州市中策職業(yè)學(xué)校就讀的李劍飛，在“3+4”模式職高和大學(xué)的7年中，獲得8個(gè)國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，主持和參與國家級(jí)課題2項(xiàng)，獲得國家實(shí)用新型專利授權(quán)2項(xiàng)。2016年，他獲得保研資格，進(jìn)入浙江大學(xué)深造。

　　在杭州接受中職教育，不僅可以走進(jìn)象牙塔，還能走上世界冠軍的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。杭州技師學(xué)院的楊金龍、蔣應(yīng)成分別于2015年、2017年摘得世界技能大賽金牌，被譽(yù)為“杭州雙子星”。拱墅職高學(xué)子王芹2017年在世界技能大賽中獲得美發(fā)組優(yōu)勝獎(jiǎng)，告訴世人，這里的“美發(fā)老師”絕不是世人調(diào)侃的“Tony”。

　　在別處門庭冷落，四面八方的譏嘲與憂慮足以壓彎教師肩膀的中職教育，何以在杭州成為風(fēng)景獨(dú)好的育人園地?

　　一方面，堅(jiān)持為職業(yè)教育配置良好師資。

　　杭州市職業(yè)教育與成人教育研究室主任張金英介紹，杭州中職教師學(xué)歷水平在本科及以上者占比達(dá)到98%，2017年碩士學(xué)歷教師已占10.49%。

　　截至2017年，杭州市中等職校教職工數(shù)5208人，生師比為13.28:1；專任教師數(shù)4539人，“雙師型”教師比例達(dá)到86.43%。兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　另一方面，不斷出臺(tái)的激勵(lì)政策兼顧師生根本期盼，務(wù)實(shí)而有效。

　　杭州教育系統(tǒng)正高級(jí)職稱評(píng)定給職高教師預(yù)留的名額近年來每年不低于10%，在2018年特級(jí)教師評(píng)選中，職高有6位老師榜上有名，在全國亦不多見。這就給中職教師吃下了一顆分量十足的“定心丸”。

　　當(dāng)前，大多數(shù)職校生及其家長還是心存“讀大學(xué)”的念想，杭州市正視這一現(xiàn)實(shí)，近年來陸續(xù)推出單招單考等多項(xiàng)改革，“3+4”模式更廣受青睞。越來越多的杭州學(xué)生和家長意識(shí)到，中職教育一樣可以走出人生的日光大道。

　　然而，杭州中職教育帶給我們的啟示還不止于此……

　　“發(fā)現(xiàn)你的熱愛”

　　熟悉的人都知道，敏銳捕捉城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)鍛造趁手“兵器”，潛心修煉教學(xué)法“內(nèi)功”，是杭州職業(yè)教育的兩件“法寶”。

　　據(jù)了解，目前杭州全市中職學(xué)校共開設(shè)69個(gè)專業(yè)，幾乎覆蓋全市所有行業(yè)，與杭州市主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本吻合。不少中職學(xué)校主動(dòng)和行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)“結(jié)對(duì)子”，為人才合作培養(yǎng)注入新活力。余杭區(qū)臨平職業(yè)高級(jí)中學(xué)辦起了“聯(lián)想班”，師資主體是聯(lián)想集團(tuán)的業(yè)務(wù)骨干，85%的畢業(yè)生能拿到外界歆羨的“聯(lián)想工程師”證書?！耙恍┐笃髽I(yè)，原來大專、本科是起碼的招聘門檻，現(xiàn)在我們中職生也能進(jìn)?！迸R平職業(yè)高級(jí)中學(xué)校長王方鳴說。

　　張金英指出，杭州市教育部門始終堅(jiān)持立足杭州實(shí)際，按照“做強(qiáng)骨干專業(yè)、拓展新興專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)、做亮特色專業(yè)”的思路，推動(dòng)中等職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場需求“變”，從而更好地服務(wù)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　中職教育要與經(jīng)濟(jì)大潮共舞，怎樣的老師才能勝任?杭州中職教育積極引導(dǎo)學(xué)校和教師個(gè)性化發(fā)展，讓老師個(gè)個(gè)身懷“獨(dú)門技法”：開元商貿(mào)職校的智慧樹教學(xué)法、美術(shù)職校的抬頭教學(xué)法、桐廬技師學(xué)院的汽車醫(yī)院教學(xué)法……28種教學(xué)法如同光芒熠熠的“二十八宿”，照亮了杭州中職教育“杭派教法”的多彩星空。2018年，杭州中職的教學(xué)成果有9項(xiàng)獲得國家教育教學(xué)成果一、二等獎(jiǎng)。

　　張金英指出，“杭派教法”豐富多姿，但核心只有一個(gè)，就是尊重學(xué)生、澆灌學(xué)生的自信，啟發(fā)學(xué)生“發(fā)現(xiàn)你的熱愛”，找到對(duì)職業(yè)教育的“真愛”。

　　“中職教師最大的責(zé)任在于，維護(hù)學(xué)生的人格健全，呵護(hù)他們內(nèi)心柔軟而蘊(yùn)含無限可能的原點(diǎn)。”杭州市中策職業(yè)學(xué)校教師萬亮斌說。

　　通向“理想的教育”

　　如何讓中職教育的“杭派教法”生生不息，“杭州模式”可持續(xù)發(fā)展?杭州堅(jiān)持“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”整體推進(jìn)，互補(bǔ)并重的思路。

　　“從實(shí)踐中來”，杭州市探索出一條種子篩選—教師工作坊培育—提煉模式—命名固型的教學(xué)法培育流程?！暗綄?shí)踐中去”，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)作為校企合作的2.0版，正成為打造“杭州工匠”品牌的有力抓手。例如，中策職校的“杭幫菜傳承人班”，將人皆畏難的杭幫菜非遺傳承人培養(yǎng)有機(jī)嵌入到餐飲服務(wù)集群的人才培養(yǎng)體系中，經(jīng)由反復(fù)推敲的結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)模式，將非遺人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在中職教育的課堂上熔鑄一爐。

　　據(jù)了解，“十三五”期間，杭州全市將建成20個(gè)市級(jí)示范性校企合作共同體、50個(gè)市級(jí)教學(xué)實(shí)訓(xùn)車間和30個(gè)市級(jí)技能名師工作室?！傲俊钡南踩饲熬氨澈?，多位杭州中職學(xué)校一線的教育者認(rèn)為，杭州摸索出了一套與素質(zhì)教育本來面目更為契合的教育范式。

　　走進(jìn)杭州的中職學(xué)校，聽到最多的故事，大概就是中考招進(jìn)來的學(xué)生感覺自己是個(gè)“失敗者”，卻在接下來的三年間脫胎換骨，信心飽滿地站上了人生新的起跑線，“這樣的成長，比考試多考幾分意義更大”。職校何以如此神奇?

　　王方鳴認(rèn)為，目前普通高中評(píng)價(jià)學(xué)生的體系相對(duì)還比較單一，而在中職學(xué)校，升學(xué)只是一個(gè)選擇，學(xué)生展現(xiàn)自己的途徑更為多元而開闊，也沒有家長強(qiáng)加的不實(shí)際預(yù)期，寬松的環(huán)境更有利于學(xué)生成長。此外，還有學(xué)校提供的鍛煉平臺(tái)作為助推器，“從這個(gè)角度上看，職業(yè)教育更接近我們‘理想的教育’?！?/p>

　　“有孩子入學(xué)時(shí)，數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)是個(gè)位數(shù)，高考時(shí)考到了80分；有孩子讀了大學(xué)，放假拎著行李箱先回的是學(xué)校?！焙贾菝佬g(shù)職業(yè)學(xué)校副校長鐘霄蕾說出了中職教育人的心聲，“我從來沒有懷疑過，職業(yè)教育的星光不會(huì)黯淡，只會(huì)越來越閃亮。”

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　7  干部不敢懶了，做事敢擔(dān)當(dāng)了， 這個(gè)市發(fā)生了什么？

　　“同吃政績大鍋飯、干多干少一個(gè)樣”“千人一面走過場”……這是過去人們對(duì)干部考核中一些消極現(xiàn)象的詬病。如何用好考核“指揮棒”，破解干部不作為難題，讓干部考核真正起到“能者上庸者下”的激勵(lì)鞭策作用?

　　去年以來，山西省運(yùn)城市通過構(gòu)建重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評(píng)的“3+1”考核評(píng)價(jià)體系，破解干部不擔(dān)當(dāng)不作為難題，為敢于擔(dān)當(dāng)勇于任事的干部撐腰壯膽，激發(fā)了干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

　　公開承諾立下“軍令狀”

　　“今年，我們將連片建設(shè)2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、東郭鎮(zhèn)‘袁家村?運(yùn)城印象’5月份開門迎客……”這是年初運(yùn)城市鹽湖區(qū)委書記王吉敏在全市重點(diǎn)工作公開承諾大會(huì)上，向市委和全市人民作出的承諾。

　　在4月份召開的運(yùn)城市2018年重點(diǎn)工作公開承諾大會(huì)上，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）委書記和180個(gè)市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項(xiàng)。所有承諾事項(xiàng)不僅要在全市大會(huì)上承諾，還要在電視臺(tái)、報(bào)紙和單位最醒目的位置予以公示，接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　在全市公開承諾大會(huì)后，運(yùn)城市各級(jí)各部門也召開“公開承諾大會(huì)”，全市3667名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共作出公開承諾24684條，在所有科級(jí)單位及2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)現(xiàn)了承諾全覆蓋，有的地方還延伸到農(nóng)村黨支部等基層一線。

　　“承諾事項(xiàng)既要經(jīng)過本單位黨委（黨組）的集體研究，又要經(jīng)過分管市領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，最后還要報(bào)市委和市政府研究審定。”運(yùn)城市委書記劉志宏說，“我們強(qiáng)調(diào)‘既盡力而為，又量力而行’的原則，激勵(lì)各級(jí)各部門敢于跳起來摘桃子，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)中要有可量化的內(nèi)容。”

　　“認(rèn)真研諾、公開承諾，督促各部門各單位及早謀細(xì)謀實(shí)全年工作，做到見事早、行動(dòng)快；明確了目標(biāo)，抓住了重點(diǎn)，做到心中有數(shù)；通過簽字背書、大范圍公開，促進(jìn)形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！边\(yùn)城市委常務(wù)副秘書長王云說。

　　動(dòng)態(tài)報(bào)告做好“下情上達(dá)”

　　連日來，在運(yùn)城市體育公園工地上，工人們正緊張有序地鋪磚。“體育公園是市委確定的3515重大工程項(xiàng)目，現(xiàn)在我們看到的就是建設(shè)完成的92畝?！边\(yùn)城市住建局總工程師劉平均說，“過去我們的很多工程都是做完一項(xiàng)再想下一項(xiàng)，沒有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致執(zhí)行拖沓?，F(xiàn)在我們定期會(huì)向上級(jí)報(bào)送重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。遇到難處，上一級(jí)會(huì)知道如何幫忙，責(zé)任也更加明晰?！?/p>

　　重點(diǎn)事項(xiàng)完成情況及時(shí)報(bào)告，是運(yùn)城市實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度的重要內(nèi)容。在運(yùn)城市委組織部考核辦副主任王力鵬看來，這項(xiàng)制度不僅能實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，還會(huì)產(chǎn)生壓力傳導(dǎo)效果。

　　運(yùn)城市出臺(tái)了《運(yùn)城市重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，要求各級(jí)各部門定期報(bào)送重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，同時(shí)明確了重大事項(xiàng)報(bào)告的范圍、原則、方式、程序等。

　　末位分析解剖“鞭打慢牛”

　　為保證各項(xiàng)工作落地見效，運(yùn)城市提出“季監(jiān)測”，即通過現(xiàn)場督查、聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等形式，對(duì)重點(diǎn)工作和重要任務(wù)推進(jìn)全程跟蹤督辦。

　　據(jù)王力鵬介紹，運(yùn)城市委每季度末都會(huì)對(duì)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直部門的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作進(jìn)度，進(jìn)行量化考核打分。對(duì)工作推進(jìn)快、社會(huì)反響良好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作推進(jìn)緩慢的單位進(jìn)行提醒談話、通報(bào)批評(píng)，取消該單位當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并進(jìn)行末位分析解剖，督促這些單位從主觀方面找原因、想對(duì)策、定措施。

　　垣曲縣在去年的脫貧攻堅(jiān)考核中排名靠后，運(yùn)城市委立即啟動(dòng)了末位分析程序，從全市大會(huì)分析、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究、縣委專題民主生活會(huì)反思、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)等六方面?zhèn)鲗?dǎo)壓力。經(jīng)過努力整改，垣曲縣的脫貧攻堅(jiān)工作抓出了成效。

　　“實(shí)行末位分析解剖，是一種工作方法，更是一種工作提醒，督促各級(jí)各部門及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)、查找問題、分析原因，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成?！眲⒅竞暾f。

　　考核“一把手”聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

　　承諾制、末位分析的各個(gè)環(huán)節(jié)，更多聚焦于工作事項(xiàng)上，沒有精準(zhǔn)落到干部個(gè)人考核上。

　　為全面精準(zhǔn)掌握市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各單位“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，運(yùn)城市制定了《市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評(píng)辦法（試行）》，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，多角度開展市管正職考核測評(píng)。

　　“這個(gè)辦法適用于各縣（市、區(qū)）、市直各部門（單位）、市管學(xué)校醫(yī)院及省級(jí)開發(fā)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人?！蓖趿i說，“主要通過下屬評(píng)分、同級(jí)評(píng)分、上級(jí)評(píng)分三種評(píng)分方式，按照不同的權(quán)重匯總得分，正職互評(píng)分占30%，其他兩種方式分別占35%，評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四種?！?/p>

　　今年4月，運(yùn)城市對(duì)全市153名市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次多角度測評(píng)，評(píng)委包含其單位職工、同級(jí)正職干部、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等?！斑@次測評(píng)既‘考事’又‘考人’，要讓‘一把手’認(rèn)識(shí)到，考的不僅僅是工作是否完成，還要看職工評(píng)價(jià)、社會(huì)影響、群眾滿意度等?！蓖趿i說。

　　獎(jiǎng)優(yōu)罰劣凝聚“新動(dòng)能”

　　考核的生命在結(jié)果運(yùn)用。在多角度測評(píng)得到量化結(jié)果的基礎(chǔ)上，運(yùn)城市委對(duì)排在前40位的領(lǐng)導(dǎo)干部逐一進(jìn)行了先進(jìn)性考察，對(duì)排在后20位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了落后原因甄別性考察。經(jīng)集體研究，對(duì)34名敢擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部大張旗鼓予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次的縣（市、區(qū)）、市直單位給予現(xiàn)金重獎(jiǎng)。

　　更重要的是，運(yùn)城市對(duì)考核靠后且屬于不擔(dān)當(dāng)不作為的干部“動(dòng)真格”。對(duì)甄別中發(fā)現(xiàn)的履職情況較差、測評(píng)排名靠后的10名領(lǐng)導(dǎo)干部，運(yùn)城市委對(duì)其進(jìn)行個(gè)別談話批評(píng)教育、開展末位分析解剖，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。

　　為了確?！安辉┩鳌比耍瑢?duì)這10人的評(píng)判有嚴(yán)格的程序。首先是經(jīng)過多角度全方位的考核排名，排出后20位干部；然后組織對(duì)他們分別談話，對(duì)其中屬于客觀原因造成工作進(jìn)展緩慢的，組織在提醒的同時(shí)也給予幫助，讓工作盡快有起色；而對(duì)于確屬于不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，給予批評(píng)甚至免職。

　　在考核組對(duì)運(yùn)城市某單位工作情況進(jìn)行甄別了解時(shí)，有職工向考核組表示，單位“已經(jīng)面臨生死存亡”。該單位“一把手”處于考核排名中的后10名，經(jīng)了解他本人存在履職能力不強(qiáng)、破解發(fā)展困境上思路不清、主體責(zé)任缺失等問題，職工怨氣重、意見多。最終，這名干部被免職。

　　運(yùn)城市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的做法對(duì)那些不作為、慢作為的干部起到了震懾作用，大家也普遍感受到了壓力。排到后面就可能接受組織調(diào)整，嚴(yán)重失職者就可能面臨黨紀(jì)政務(wù)的處分。

　　干部奮發(fā)作為有了“精氣神”

　　山西省委組織部副部長張曉峰認(rèn)為，運(yùn)城市將重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、末位分析解剖制與“一把手”的考評(píng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了“考事”與“考人”，“定量”與“定性”的無縫對(duì)接，解決了過去考核工作中的“同吃政績大鍋飯”“‘一把手’無法考核的難題”，進(jìn)一步豐富完善了干部考核評(píng)價(jià)體系，初步破解了干好干壞一個(gè)樣、干部不擔(dān)當(dāng)不作為的難題，激發(fā)了主動(dòng)作為的工作熱情。

　　今年國慶長假期間，剛開業(yè)幾個(gè)月的運(yùn)城市鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)的“袁家村?運(yùn)城印象”游人如織，每天都有兩三萬人來游覽，成為當(dāng)?shù)刈罨鸨木包c(diǎn)。

　　一位醋坊老板說:“原來估計(jì)一個(gè)月賺兩三萬元，沒想到現(xiàn)在一個(gè)月能賺到五六萬元。”這位外地老板可能不會(huì)想到，現(xiàn)在燈火輝煌、摩肩接踵的小吃一條街，1年多前還是一片荒灘。征地、施工、商家入駐……這片土地從荒無人煙到人頭攢動(dòng)，只用了一年時(shí)間。

　　王吉敏說：“‘袁家村?運(yùn)城印象’項(xiàng)目是我們年初承諾的事項(xiàng)，在推進(jìn)工作過程中，科學(xué)的考核指揮棒發(fā)揮了重要作用。公開承諾讓干部有了外界壓力，重大事項(xiàng)報(bào)告制度讓工程進(jìn)展協(xié)調(diào)有序，末位淘汰更是怠政者的緊箍咒。全區(qū)干部尤其是‘一把手’有了奮起直追的勁頭?！?/p>

　　公開、透明的考核制度，令干部干事創(chuàng)業(yè)更有底氣。劉志宏介紹，今年上半年，運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過半”，特別是易地扶貧搬遷、“三基建設(shè)”、工業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)等20多項(xiàng)工作走在了山西省前列?！斑\(yùn)城市干部隊(duì)伍中懶氣惰氣逐步消散，勇氣銳氣開始積蓄?！?/p>

　　科技·文化

　　8  “掃黑”掃出個(gè)博物館

　　最近，山西博物院舉行的一場特殊文物展震撼了許多人。參展的4000多件文物中，等級(jí)文物300多件，不少是具有重要?dú)v史文化價(jià)值的青銅“國寶重器”。它們有一個(gè)共同的身份：被盜文物。它們都是在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中由警方費(fèi)盡心力、輾轉(zhuǎn)多地從犯罪分子手中奪回的，有的甚至是從國外追回。山西省委有領(lǐng)導(dǎo)感慨：“山西‘掃黑’這一戰(zhàn)，掃出個(gè)博物館！”

　　盜墓賊“發(fā)現(xiàn)”保護(hù)區(qū)

　　位于山西省襄汾縣的陶寺北墓地，2017年入圍了當(dāng)年全國十大考古發(fā)現(xiàn)。這座面積24萬平方米，從西周、東周之交延續(xù)到戰(zhàn)國時(shí)期的貴族墓地，卻是盜墓賊多年瘋狂盜掘后的“殘留物”。

　　“因?yàn)楸槐I嚴(yán)重，我們2014年開始對(duì)其進(jìn)行搶救性發(fā)掘?！碧账卤蹦沟乜脊蓬I(lǐng)隊(duì)、山西省考古研究所副研究員王京燕說，保守估計(jì)有一萬座墓葬的陶寺北墓地，目前共發(fā)掘了大小墓葬250余座，大中型墓葬19座，其中一半被盜，被盜時(shí)間集中在2013年左右。

　　半月談?dòng)浾咴谔账卤蹦沟乜吹?，盜墓賊探墓時(shí)用扎桿扎出的密密麻麻的洞，布滿整個(gè)墓地。王京燕痛心地說，這座墓地本可為研究當(dāng)時(shí)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)、婚姻狀況、家族形態(tài)等提供珍貴線索，但因盜擾，一些棺槨只剩下痕跡，環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的歷史資料都被破壞了。

　　陶寺北墓地專屬于某座墓葬的玉石器、動(dòng)物祭祀遺存在全國東周考古中是首次發(fā)現(xiàn)。但因墓葬被盜擾、破壞，有關(guān)墓主人的重要信息喪失殆盡，對(duì)相關(guān)喪葬制度的研究是重大損失?！耙惶幠沟鼐褪且徊快o默的區(qū)域社會(huì)史，就這樣被盜墓分子毀掉了?！闭f到此，王京燕幾欲落淚。

　　山西是中華文明的重要發(fā)祥地，地下文物豐富。20世紀(jì)80年代以來，在經(jīng)濟(jì)利益刺激下，地下文物盜掘犯罪逐漸猖獗，一批能佐證歷史、填補(bǔ)歷史空白的文物被破壞或流失海外。除陶寺北墓地外，解決夏商周斷代的晉侯墓地、首次在晉南發(fā)現(xiàn)的晚商貴族墓地的酒務(wù)頭墓群等均被盜掘破壞。

　　掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開始后，今年3月，山西省委常委會(huì)專題研究了文物安全和打擊文物犯罪工作，山西公安向文物犯罪“亮劍”。隨后山西開展了為期3年，新中國成立以來力度最大的打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重要組成部分。長期在酒務(wù)頭墓地進(jìn)行盜掘的山西聞喜“盜墓黑幫”案成了山西掃黑除惡第一案。

　　國寶重器回家

　　在“守護(hù)文明，利在千秋：山西公安機(jī)關(guān)打擊文物犯罪成果宣傳”展上，一套四件珍貴的一級(jí)文物镈鐘，被廣泛關(guān)注。而這組商代晚期的“定音器”是幾經(jīng)坎坷才得以與三千年后的子孫面對(duì)面對(duì)話。

　　這套镈鐘里最小的一件，曾是專案民警在偵辦聞喜“盜墓黑幫”案中收繳的一件贓物。警方和專家分析研判后認(rèn)為，它應(yīng)為一套文物中的一件。警方循線調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其余3件早已被4次高價(jià)倒賣，最后流失到一名香港古董商人手中。專案民警反復(fù)工作，才使境外文物販子主動(dòng)交回。

　　“這是常態(tài)?！币晃晦k案民警無奈地說，文物犯罪普遍存在被盜文物轉(zhuǎn)運(yùn)快、銷贓快、出境快的現(xiàn)象。“一些重要文物一旦出國，幾億元都買不回來，打官司起訴也不一定能勝?！?/p>

　　“在打擊犯罪的同時(shí)，還要不惜代價(jià)將遺失的國寶重器追回來。”山西省副省長、公安廳廳長劉新云說，山西打擊文物犯罪專項(xiàng)斗爭首先明確追逃犯、追文物、追資產(chǎn)和深挖犯罪、鏟除保護(hù)傘的“三追一挖”基本要求，在時(shí)間上一打3年，采取專案偵查、異地用警、直接調(diào)度、掛牌督辦和重點(diǎn)推進(jìn)等方式將專項(xiàng)打擊推向縱深。

　　劉新云親自擔(dān)任打擊聞喜“盜墓黑幫”專案組組長。截至目前，此案已抓獲犯罪嫌疑人472名，追繳各類文物3038件。

　　“掃”出個(gè)博物館

　　截至今年9月底，山西共破獲各類文物犯罪案件389起，抓獲犯罪嫌疑人543人，追繳文物4666組5730件。抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、追繳文物數(shù)均超過2013年至2017年之和，有效遏制了盜掘古墓文物犯罪勢頭。

　　在追繳回的文物中，等級(jí)文物有511件，其中33件為一級(jí)“國寶重器”文物。許多專家學(xué)者在鑒定、觀看這些文物時(shí)甚至感慨流淚。部分珍貴文物承載著重要的民族歷史文化基因，或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)博物館的“鎮(zhèn)館之寶”。

　　專案民警追回一盞西漢彩繪青銅雁魚燈，中國國家博物館研究員、中國考古學(xué)會(huì)秦漢考古專業(yè)委員會(huì)主任信立祥說，這盞雁魚燈與西漢中山靖王劉勝之妻竇綰墓中出土的長信宮燈有異曲同工之妙，既有藝術(shù)感，又體現(xiàn)了祖先的“環(huán)保”思維。

　　生態(tài)·健康

　　9  從汽車城到生態(tài)城——十堰：一庫好水永不斷

　　導(dǎo)讀

　　騎車行走在環(huán)丹江口水庫公路，極目遠(yuǎn)眺，水霧繚繞，遠(yuǎn)處山色蔥蘢有致。這條會(huì)呼吸的公路，被網(wǎng)友贊譽(yù)為“中國最美山水公路”。

　　十堰作為我國南水北調(diào)中線控制性工程丹江口大壩所在地和核心水源區(qū)，被親切地稱為“北方的水井”。為讓一庫清水永續(xù)北送，十堰“守井人”深耕環(huán)境保護(hù)建設(shè)，厚植產(chǎn)業(yè)綠色根基，讓一座昔日以制造業(yè)聞名的城市成為聞名遐邇的生態(tài)之城。

　　“一庫好水，就是金字招牌”

　　作為南水北調(diào)中線工程“守井人”的代表，湖北省十堰市委書記張維國去年曾在網(wǎng)絡(luò)走紅，他手舉自拍桿在丹江口水庫取水然后直接飲用未經(jīng)處理的水庫水，對(duì)水質(zhì)的自信溢于言表，引發(fā)公眾紛紛關(guān)注點(diǎn)贊。

　　市委書記的舉動(dòng)底氣何來？丹江口胡家?guī)X水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的數(shù)據(jù)可為佐證。從水庫17個(gè)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)來看，水庫水質(zhì)始終穩(wěn)定保持在國家地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)甚至可以達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，放心飲用并無問題。

　　“我們選擇在丹江口水庫取水投產(chǎn)，幾年來先后建立了3個(gè)廠區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)到40億元，就是看中了這里的好水?！鞭r(nóng)夫山泉湖北十堰丹江口市基地負(fù)責(zé)人韋忠明簡單直接地表達(dá)了對(duì)丹江口水庫的偏愛。

　　像農(nóng)夫山泉一樣因一庫好水而來十堰投產(chǎn)建廠的企業(yè)不在少數(shù)。湖北渝川生物科技有限公司的生產(chǎn)線上，一瓶瓶木瓜飲料正在灌裝，即將走上山東、陜西等地萬千家庭的餐桌。小小木瓜飲料暢銷有何秘方？公司總經(jīng)理許火透露：“10%來自當(dāng)?shù)睾蒙胶盟N出來的木瓜榨取原漿，90%來自經(jīng)過處理的地下100多米直取天然水?！?/p>

　　“一庫好水，就是金字招牌?！笔叩そ谑薪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商負(fù)責(zé)人呂俊波感慨，“我們拆掉了不少化工、化肥污染企業(yè)，引來多家水資源利用綠色企業(yè)，綠水青山換來了金山銀山?！睋?jù)悉，十堰全市水產(chǎn)（飲）品業(yè)綜合產(chǎn)值三年內(nèi)將達(dá)到100億元。

　　產(chǎn)業(yè)一心“綠化”，動(dòng)能澎湃升級(jí)

　　茶葉是十堰竹山縣第一特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全縣三大茶區(qū)總面積23萬畝，覆蓋16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180多個(gè)村，4萬戶茶農(nóng)靠著“一杯茶”，走上了脫貧致富路。有機(jī)茶、中藥材、房縣黃酒、小花菇等特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。

　　“南部茶葉北部橘、城郊蔬菜高山藥、山區(qū)菌特畜牧業(yè)”，如今，一個(gè)活力飽滿的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局正在十堰成形，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)500億元。

　　十堰市扶貧辦主任師利龍介紹，十堰探索走出一條綠色扶貧新路。2014年至2017年，全市累計(jì)脫貧49.2萬人，212個(gè)貧困村“摘帽”。

　　作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，十堰市近年來耗資100多億元，關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能高污染企業(yè)300多家。關(guān)掉了這么多企業(yè)，如何培育新動(dòng)能？

　　十堰這個(gè)傳統(tǒng)的“中國卡車之都”、國內(nèi)第一的商用車生產(chǎn)基地，給出了一份精彩的答卷：堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。去年8月，東風(fēng)雷諾日產(chǎn)聯(lián)盟新能源汽車落戶十堰，產(chǎn)能12萬輛，預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)。去年10月，由沃特瑪主導(dǎo)的十堰至呼和浩特干線充電線路建成，國內(nèi)最長的新能源物流走廊在十堰揭開面紗。目前，十堰已有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)7家，產(chǎn)能達(dá)30萬輛，千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)粗具雛形。

　　如今，走進(jìn)東風(fēng)商用車重卡新工廠，綠意盎然，花草相間，濃郁的綠色制造氛圍躍動(dòng)在每一座車間。在十堰，綠色生產(chǎn)已成為常態(tài)。

　　樣板是怎么打造的？

　　十堰是一座“先建廠后建市，先生產(chǎn)后生活，先建設(shè)后規(guī)劃”的城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)治理基礎(chǔ)先天不足。近幾年，十堰籌措10.75億元資金，建成了一批城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠，成為全國污水處理設(shè)施最密集、處理能力最強(qiáng)的城市之一。

　　黨的十八大以來，十堰在全國率先實(shí)施污水垃圾處理建設(shè)管理運(yùn)營一體化模式，全市污水處理廠、垃圾處理廠全部交由第三方托管運(yùn)營。

　　目前，北京排水集團(tuán)、碧水源集團(tuán)等一批國內(nèi)知名生態(tài)環(huán)保企業(yè)入駐十堰，200多名環(huán)保專家投身十堰各領(lǐng)域污染治理一線。2017年，全市處理污水1億余噸，出水水質(zhì)達(dá)到國家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

　　十堰市環(huán)保局局長馮安龍介紹，作為全國第一批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，十堰堅(jiān)持全域發(fā)展質(zhì)效用“綠色績效”來檢驗(yàn)，以一把“綠色標(biāo)尺”衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的剛性執(zhí)行力日益提升。

　　張維國說：“十堰市要堅(jiān)持把生態(tài)作為首要功能，把保‘一庫清水永續(xù)北送’作為十堰的首要擔(dān)當(dāng)，走出一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路?！?/p>