【背景鏈接】

　　2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀以來中央關注“三農”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。

　　水利是人類對自然界的水進行控制、調節(jié)、治導、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

　　【標準表述】

　　[權威觀點]

　　農田水利設施建設滯后是我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農田水利建設是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農業(yè)生產能力的根本之策。搞好農田水利建設，要特別重視大中型灌區(qū)建設、小型農田水利設施建設和發(fā)展節(jié)水灌溉。

　　——溫家寶

　　[戰(zhàn)略地位]

　　第一，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

　　第二，水利是經濟發(fā)展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

　　第三，水利是農業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農業(yè)基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

　　第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

　　第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。

　　[目標]

　　總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

　　[措施]

　　當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

　　面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標，必須深化水資源管理體制改革。

　　首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

　　對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。

　　其次，要積極推進水價改革，通過經濟杠桿促進水資源節(jié)約使用和高效使用。

　　要充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

　　最后，推進水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。

　　要把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把構建現(xiàn)代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來。要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。