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　　十七屆五中全會(huì)公報(bào)在涉及“十二五”規(guī)劃時(shí)，跟以往最大的不同在于，并沒有設(shè)定GDP指標(biāo)和能耗下降指標(biāo)，而是提出要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并五次提及改善民生，告誡各級(jí)地方黨委要樹立科學(xué)政績(jī)觀和民生政績(jī)觀，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，把民富程度作為衡量干部政績(jī)的重要標(biāo)尺。

　　這也意味著，各級(jí)政府要加快完成由傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉(zhuǎn)變，要加快完成從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變。更多的工作，要放在市場(chǎng)公平環(huán)境的維護(hù)上，放在職工收入的提高上，放在法制環(huán)境的改善上，放在社會(huì)安全的保障上，同時(shí)，也要放在各種基礎(chǔ)性、制度性和保障性公共產(chǎn)品的提供上。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威警句]

　　要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展的正確政績(jī)導(dǎo)向、正確用人導(dǎo)向，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立什么樣的政績(jī)觀，組織部門堅(jiān)持什么樣的用人導(dǎo)向，不僅事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人成長(zhǎng)，更事關(guān)黨和人民事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　——胡錦濤

　　不是完全關(guān)注GDP目標(biāo)，最為關(guān)心的是群眾生活的指標(biāo)

　　——溫家寶

　　[深度剖析]

　　GDP自身有許多缺陷，它既不關(guān)心經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，也不考慮環(huán)境后果，同時(shí)也不在乎發(fā)展差距問題，只要總量上去了，有沒有差距并不重要。

　　所以，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，就必須調(diào)整官員政績(jī)的考核方式，事實(shí)上，考核方式的變化也關(guān)系到收入分配改革的實(shí)質(zhì)推進(jìn)———如果仍以GDP為經(jīng)濟(jì)工作的中心，那么大量的投資仍會(huì)投向生產(chǎn)性領(lǐng)域，而不是用來提高人們的生活水平。

　　淡化G D P，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其實(shí)就是要求各級(jí)政府在處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決把原屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護(hù)、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。

　　以保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要進(jìn)一步實(shí)踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，所有的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，也都要以市場(chǎng)主體是否便利、是否滿意為惟一準(zhǔn)則。

　　[基本原則]

　　——堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重品行，崇尚實(shí)干，突出考核干部的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　——堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)績(jī)，引導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，促進(jìn)干部的工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。

　　——堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，注重群眾公認(rèn)，充分落實(shí)人民群眾對(duì)干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，注重把握不同地區(qū)、不同類型干部的特點(diǎn)，增強(qiáng)干部考核工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　——堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)分析，注重定性與定量相結(jié)合，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)干部考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

　　——堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便，力求簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性強(qiáng)。

　　[對(duì)策措施]

　　首先，完善考核內(nèi)容。

　　在已有考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍繞科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容。既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持以人為本，注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績(jī)，又考核潛績(jī)，注重考核打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作實(shí)績(jī)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

　　其次，改進(jìn)考核方式。

　　堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互印證，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要加強(qiáng)平時(shí)考核，健全年度考核，完善換屆(任期)考察，改進(jìn)任職考察。

　　最后，擴(kuò)大考核民主。

　　加強(qiáng)群眾的參與和監(jiān)督，豐富民主形式，改進(jìn)民主方法，提高民主質(zhì)量。以擴(kuò)大知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，采用民主公開的方式確定考核項(xiàng)目的目標(biāo)值與權(quán)重，增強(qiáng)考核工作的透明度。并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，對(duì)那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用。對(duì)群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要進(jìn)行工作調(diào)整；對(duì)因工作失誤、失職造成損失的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，必要時(shí)進(jìn)行組織處理。