1．我國農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。
2．農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村綜合改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭五年或更長一點(diǎn)的時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制這三項(xiàng)改革任務(wù)。
3．集中力量、重點(diǎn)推進(jìn)。從今年起，我們在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個(gè)古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。但要從理論和實(shí)踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。
一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。
重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能：（一）是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（二）是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（三）是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會(huì)。上級部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。
二、以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。
要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革要從兩個(gè)方面展開：
?。ㄒ唬┦侨嫱七M(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央對農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這項(xiàng)改革既明顯減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財(cái)政都要增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。
?。ǘ┦羌涌旖逃块T自身改革。我們在增加教育投入的同時(shí)，更要重視提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第一，深化教育人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。
三、以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
另外，要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時(shí)，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。
要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。中央和地方財(cái)政給基層的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補(bǔ)助一定要落實(shí)到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
要繼續(xù)進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，完善省以下財(cái)政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。
鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。當(dāng)前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的債務(wù)著手，逐項(xiàng)突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。
農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，直接關(guān)系到鞏固稅費(fèi)改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點(diǎn)推進(jìn)。
