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申論范文
申論熱點:“三公經(jīng)費”應(yīng)有審計和監(jiān)督
http://fuhis.cn       2011-11-23      來源:河北公務(wù)員網(wǎng)
【字體: 】              

  公開僅是起點,有效的審計、監(jiān)督才是公正的保障,只有這樣,才能推動“三公”公開真正走向法制化、常態(tài)化。

  

  11月21日,國務(wù)院法制辦公布《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》,對“三公”經(jīng)費(公車、公款接待、公款出國)等涉及大量政府與公務(wù)員公務(wù)支出擬納入預(yù)算管理,明確要求縣級以上政府的“三公”經(jīng)費預(yù)決算定期公布,禁止挪用其他預(yù)算資金用于“三公”支出。

  

  “三公”經(jīng)費公開從輿論呼吁到納入法治化,是一大進步,意味著不管哪一屆政府,不管是否愿意,都須定期公開,否則就是違法。這是政府開支走向透明化的重要一步,但“三公”公開了之后,還能做什么?更值得思考。

  

  當(dāng)“三公”公開之后,看到一大堆數(shù)字,民眾首先希望知道這些數(shù)字的來龍去脈、構(gòu)成依據(jù)。各部門要解釋數(shù)字加減乘除的過程,民眾才能相信。比如,在今年公布的中央機關(guān)“三公”數(shù)字94億中,公車支出高達61億,后來發(fā)現(xiàn),這60多億中居然沒包括公車司機的支出。我們不禁要弱弱地問一句:沒有司機的公車會自己跑嗎?

  

  中央機關(guān)的公車總費用不包括司機費用,下面層層政府的公車費用都不把司機費用計算在其中。希望明年公開公車費用時能夠改正這個失誤,否則,“三公”數(shù)字會“被降低”了。

  

  在“三公”預(yù)決算數(shù)字公開之前,應(yīng)有事前審計的基本結(jié)論。今年6月底,筆者列席全國人大常委會時,曾在小組會上咨詢一位審計部門的負責(zé)人:對94億的“三公”數(shù)字,審計部門審計了沒有?得到的答案是:審計了。眾所周知,審計有事前審計、事中審計、事后審計之分,現(xiàn)在財政審計的主要精力放在“預(yù)算執(zhí)行審計”上。盡管目前審計力量有限,但還是要在“三公”等敏感數(shù)字公布之前,有一個合規(guī)性審計的意見,免得民眾質(zhì)疑聲不斷。

  

  通過審計,不僅可以發(fā)現(xiàn)“三公”預(yù)算中的超編、超標(biāo)等違規(guī)問題,還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的違法問題,也可以看出“三公”安排的不合理性,及時對預(yù)算制度進行必要的修改。

  

  此外,也應(yīng)充分尊重民眾對“三公”經(jīng)費“評頭論足”的權(quán)利。納稅人評價財政收支的合理性,是公共財政的基礎(chǔ)條件。隨著財政透明度不斷提高,民眾將有越來越多的機會對財政收支“評頭論足”。公民及公民的代表(人大代表)、社會各界別及各界別的代表(政協(xié)委員)、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)(會計師、審計師、律師事務(wù)所)、立法、司法、行政、媒體等,都有責(zé)任和義務(wù)對“三公”經(jīng)費進行監(jiān)督。

  

  公開僅是起點,有效的審計、監(jiān)督才是公正的保障,只有這樣,才能推動“三公”公開真正走向法制化、常態(tài)化。



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