農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展關(guān)注三大問題

　　糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農(nóng)產(chǎn)品總體上還是供不應(yīng)求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場上進(jìn)口。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護(hù)耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)動農(nóng)民的積極性，不斷推動市場化進(jìn)程等，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。

　　總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平不低于國際水平；但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費(fèi)總量超過2500萬噸，而國內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進(jìn)口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進(jìn)口大豆彌補(bǔ)。我國人均植物油消費(fèi)量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進(jìn)口壓力。我國農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，這也是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為什么強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。

　　糧食安全問題事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)。解決當(dāng)前的糧食安全問題，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場的買賣。從這個(gè)意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進(jìn)就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費(fèi)。目前，我國已經(jīng)在14個(gè)非洲國家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，開展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力，目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。

　　農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題

　　農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營體制問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國家的宏觀經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。

　　當(dāng)前，我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補(bǔ)償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價(jià)甚至零地價(jià)，造成工業(yè)用地價(jià)格偏低，對農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應(yīng)當(dāng)有所變革。

　　推進(jìn)征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的，土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運(yùn)營，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。

　　必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國家的土地，都應(yīng)該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應(yīng)該引領(lǐng)社會制定出科學(xué)、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當(dāng)服從。世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題非常復(fù)雜。當(dāng)前，要考慮兩個(gè)重要問題：第一，怎么讓已進(jìn)城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個(gè)長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。

　　有的國家在城市化水平不太高的時(shí)候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進(jìn)城沒有增加太多負(fù)擔(dān)。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實(shí)力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會保障。

　　有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農(nóng)民工進(jìn)城在勞工局登記、繳納工傷保險(xiǎn)就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。針對第二種情況，農(nóng)民工進(jìn)城要在勞工局和社保局都進(jìn)行登記，之后個(gè)人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費(fèi)用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計(jì)很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時(shí)，這8年也給了社會足夠的消化時(shí)間。

　　相較于國際上比較成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，我國缺乏這種過渡性的制度安排。因此，為了解決這個(gè)問題，我們必須抓緊時(shí)間做好制度設(shè)計(jì)，通過合理引導(dǎo)人口的流向、解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)等問題，以求在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)社會更加和諧，農(nóng)民也有更多的自主選擇權(quán)。