【背景鏈接】

　　11月17日據(jù)報道，河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護的公路只有110公里，在這100多公里的路上，當?shù)亟煌ú块T的執(zhí)法人員竟多達200人。也就是說，平均兩個人管一公里。因財政無法承擔(dān)全部費用，這200人就靠路吃路，上路罰款。罰款的時候，還可以討價還價。此事引起極大熱議。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　人進來了，經(jīng)費卻解決不了，執(zhí)法人員便自己上路罰款來維持生計。表面上看，這是一個亂罰款的問題，背后卻是用人制度混亂的問題。罰款，本是一種執(zhí)法手段。對違反交通規(guī)則者處以罰款，目的是為了懲治交通違法行為。然而，在某些人眼里，罰款這種執(zhí)法手段，卻成了謀生的方式。

　　罰款創(chuàng)收，以罰養(yǎng)人，可以說是一種“違法者”養(yǎng)活“執(zhí)法者”的怪現(xiàn)象。無論執(zhí)法者有多么“充分”的理由，都不能“以罰養(yǎng)政”。執(zhí)法部門處罰違法行為不是為了杜絕違法行為，而是為了創(chuàng)收養(yǎng)活自己。如果違法行為少，執(zhí)法部門的收入就少。從這個角度而言，執(zhí)法人員其實從內(nèi)心是希望他管轄的路段違法現(xiàn)象越多越好的。如此一來，執(zhí)法還有什么公正性和嚴肅性可言。

　　[原因]

　　一公里兩個執(zhí)法人員，絕對是一種資源浪費。很多地方都在喊人手不夠，原因就在于這個地方的政府機構(gòu)編制不透明，掌權(quán)者想進多少人就進多少人。人進來了，經(jīng)費卻解決不了，財政無法承擔(dān)全部費用，執(zhí)法人員便自己上路罰款來維持生計。表面上看，這是一個亂罰款的問題，背后卻是用人制度混亂的問題。這也正是“以罰養(yǎng)政”產(chǎn)生的根源。

　　客觀地說，由于財政困難和地方政府機構(gòu)人員的過度膨脹，“以罰養(yǎng)政”的現(xiàn)象不只存在商丘一地，其他地方或部門也不同程度的存在。今后，如果不嚴格約束權(quán)力，不嚴控地方政府機構(gòu)編制總量，政府機構(gòu)或人員只增不減，財政分配體制的改革又跟不上進人的速度，不能保證政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的話，類似“以罰養(yǎng)政”、“違法者”養(yǎng)活“執(zhí)法者”的怪現(xiàn)象還會發(fā)生。

　　[措施]

　　11月1日，國務(wù)院總理李克強在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上要求，對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目應(yīng)一律取消。同時，還指出，地方機構(gòu)改革要嚴控地方政府機構(gòu)編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

　　對此，河北公務(wù)員考試網(wǎng)建議：

　　認真落實會議精神，就必須明確交通執(zhí)法隊伍的執(zhí)法經(jīng)費，明確各級財政將交通執(zhí)法的專項經(jīng)費足額納入同級財政預(yù)算。同時，對現(xiàn)有的交通執(zhí)法人員進行清理整頓，凡符合規(guī)定的列入財政編制，改善執(zhí)法條件，對交通違法行為的罰款一律上交財政。這樣，才能消除“以罰養(yǎng)政”，既維護法律的嚴肅性和公正性，又保障政府機構(gòu)改革的順利推進。