【背景鏈接】

　　2014年5月28日晚發(fā)生在山東招遠(yuǎn)的一起命案震驚全國(guó)。綜合警方披露的信息和路人拍攝的現(xiàn)場(chǎng)視頻，可初步確認(rèn)：一名就餐女子因拒絕一邪教組織成員索要電話號(hào)碼的要求，被6名邪教人員視為“邪靈惡神”毆打致死。

　　近段時(shí)間來(lái)，昆明火車站發(fā)生了暴恐事件，長(zhǎng)沙街頭、成都商場(chǎng)，相繼發(fā)生了砍人事件、散逃事件，這些事件相互之間雖沒有直接關(guān)聯(lián)，卻無(wú)形中引發(fā)了人們對(duì)公共安全的一種新焦慮：這種影響公共安全的新苗頭，比以往顯得更復(fù)雜、防控的難度更大。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[權(quán)威論述]

　　順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。

　　——習(xí)近平

　　[存在問(wèn)題]

　　一是部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，沒有把公共安全管理納入到城市發(fā)展的重要議事日程中來(lái)，得過(guò)且過(guò)。許多群眾缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念，對(duì)于危機(jī)的征兆反映不敏銳，應(yīng)急避險(xiǎn)的常識(shí)少，自救互救的能力差。

　　二是城市公共安全管理體系尚未建成。成熟的公共安全管理，是包括預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)急管理只是其中的一部分。而當(dāng)前公共安全管理還是以應(yīng)急處理為核心，忽視了預(yù)防、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，缺少完整的體系和流程設(shè)計(jì)。中 公教育

　　三是社會(huì)參與城市公共安全管理不足。城市公共安全涉及整個(gè)社會(huì)，它的實(shí)現(xiàn)依賴于政府、社會(huì)組織、私人機(jī)構(gòu)以及市民個(gè)人的共同努力。但目前社會(huì)力量參與公共安全管理的規(guī)模較小、主動(dòng)性也不夠，主要是在應(yīng)急處理階段通過(guò)政治動(dòng)員形成的捐款捐物和現(xiàn)場(chǎng)支援。

　　[措施]

　　第一，強(qiáng)化對(duì)全民的城市公共安全宣傳和教育。一方面，要借助專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)常態(tài)化、制度化地對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)灌輸和相關(guān)管理知識(shí)及技能的培訓(xùn)，努力使他們了解城市公共安全管理的重要性和職責(zé)所在，并掌握城市公共安全管理的程序、方法以及有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防范和處置各類城市公共安全問(wèn)題的能力。另一方面，要充分發(fā)揮宣傳部門和新聞媒體的作用，多樣性、經(jīng)常性地對(duì)公眾進(jìn)行突發(fā)性暴力事件以及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和自救互救能力培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓廣大群眾在面對(duì)城市公共安全危機(jī)時(shí)不僅能夠沉著冷靜地開展自救，而且能積極主動(dòng)地協(xié)助政府進(jìn)行互救。

　　第二，盡快實(shí)現(xiàn)從公共安全“應(yīng)急管理”到“全面管理”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于公共安全來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理固然重要，但僅有應(yīng)急管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防、準(zhǔn)備與恢復(fù)工作，努力實(shí)現(xiàn)全面管理。堅(jiān)持防處并重、以防為主的方針，建立健全定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)防范機(jī)制，對(duì)公共安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警。根據(jù)公共安全事件的發(fā)生原理、機(jī)制和過(guò)程，及時(shí)制定公共安全管理指南、各種應(yīng)急預(yù)案，建立信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，培訓(xùn)專業(yè)救援隊(duì)伍，做好保障公共安全的準(zhǔn)備工作。改變過(guò)去即時(shí)性、被動(dòng)性的做法，最大限度地預(yù)防和減少下一次公共安全危機(jī)的發(fā)生。

　　第三，構(gòu)建以政府為核心、社會(huì)力量廣泛參與的合作治理模式。在此模式下，政府要承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮核心作用。加大對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培育等方面的投入，提供良好的硬件設(shè)施和軟環(huán)境；完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，保證各方在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)有章可循且各負(fù)其責(zé)；建立高效的管理決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，以此來(lái)充當(dāng)公共安全管理的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者。社會(huì)力量要以更積極的姿態(tài)參與管理，與政府密切配合。一些重要的社會(huì)組織（如紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等）可以正式承擔(dān)一部分公共安全管理責(zé)任，社區(qū)群眾自治組織可以充分發(fā)揮自我管理、自我教育的功能，私人機(jī)構(gòu)還可以利用自身優(yōu)勢(shì)與政府開展專項(xiàng)合作，以此來(lái)減輕政府負(fù)擔(dān)并提高公共安全的管理水平。

　　【文章重要位置設(shè)計(jì)】

　　[精彩標(biāo)題示例]

　　1.公共安全不能“銹跡斑斑”

　　2.從安全焦慮中構(gòu)建公共信任

　　3.建構(gòu)社會(huì)信任方能避免公共安全事件頻發(fā)

　　4.以共治鑄就新的公共安全

　　[精彩開頭示例]

　　1.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨諸多公共安全問(wèn)題，也給社會(huì)管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府應(yīng)如何創(chuàng)新公共安全管理體制與機(jī)制，優(yōu)化城市安全環(huán)境，增強(qiáng)市民的安全感，這是一個(gè)值得我們深思的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新與平安城市創(chuàng)建的重要課題。

　　2.利莫大于治，害莫大于亂。平安是百姓最基本的期待，是國(guó)家發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的要求。唯有國(guó)泰民安，國(guó)家才能進(jìn)步發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。

　　[精彩結(jié)尾示例]

　　1.豐裕之后的焦慮往往多于困乏時(shí)代的不安，但是也意味著擁有更多的手段和能力去化解這些焦慮。誠(chéng)如韋伯所指出的那樣，焦慮是一種現(xiàn)代社會(huì)心理。從終極角度看，焦慮只能克服不能消除，但是信任則是可以達(dá)成的。對(duì)當(dāng)下的中國(guó)而言，克服安全焦慮，構(gòu)建安全信任，才能真正提高公共安全。

　　2.《全球城市歷史》一書作者喬爾·科特金說(shuō)，只有充分認(rèn)識(shí)到安全的重要性，并通過(guò)積極大膽的方法解決安全問(wèn)題，現(xiàn)代城市才能在新世紀(jì)生存和繁榮。城市公共安全的協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣⒕?、營(yíng)利性安全服務(wù)組織、社區(qū)成員等利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與協(xié)同，是一種多中心的公共服務(wù)制度安排，有利于彌補(bǔ)政府單個(gè)中心供給不足，其最終目的在于構(gòu)建一種“全社會(huì)動(dòng)員、全民參與”的城市公共安全維護(hù)體系。

　　3.平安不平安，群眾說(shuō)了算。建設(shè)平安中國(guó)，就是要建設(shè)人民群眾向往和追求的太平盛世。當(dāng)前，人民群眾的新期待，賦予平安中國(guó)更豐富的內(nèi)涵、更高的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要在全國(guó)兩會(huì)精神的引領(lǐng)下，以更加飽滿的熱情投身平安中國(guó)建設(shè)，把群眾的期待作為奮斗的目標(biāo)，從群眾最需要的方面做起，從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，在更高起點(diǎn)上、以更高的標(biāo)準(zhǔn)，為深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)釋放更磅礴的檢察正能量。