公考申論正向著更加科學(xué)、更加合理、更加成熟的方向發(fā)展，而這一改革對國家選拔更加合適的人才為人民服務(wù)具有深遠的意義。

　　一、申論考試首重能力

　　2011新大綱中“申論介紹”部分中給出“申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。從這句話中就可以明確看出，申論是測查能力的考試科目，重在對考生能力的考查，這從一定程度上為考生的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備指出了重點，在復(fù)習(xí)過程中須要注重知識的積累和能力的提升。

　　冰凍三尺，非一日之寒，要練就作為一名機關(guān)工作人員所要具備的基本能力，也不是一朝一夕之事，需要的是堅持不懈的努力和實踐演練?？忌赡苡X得“能力”兩個字過于虛無縹緲，實實在在的看書、做題才最重要。實際上對于備考的考生而言，在不斷看書、不斷思考、不斷做題的過程中這種能力就已經(jīng)在慢慢培養(yǎng)、形成了，只是自己感覺不那么明顯而已。所以，對于如何提升能力，考生不要有畏懼心理，安下心來看書、做題、思考、總結(jié)即可，等到真正實戰(zhàn)的那一天，你會覺得自己的努力和積累會讓你脫胎換骨。

　　二、五大能力八大方面

　　總體而言，大綱對省級和市級所要測查的能力做出了具體明確的界定，省級和市級各考查4項能力，其中3種能力大致相同：閱讀理解、解決問題、文字表達;2種能力完全不同：省級有綜合分析能力的要求，而市級沒有;市級有貫徹執(zhí)行能力的要求，而省級沒有。不同的能力分配，更加彰顯出國家對未來人才選拔應(yīng)具備能力要求的成熟化和科學(xué)化。

　　這些測查的能力出臺并不是隨意設(shè)置的，每一項能力要求包括具體的表述都能透視著某種信息，有它存在的作用。從2010年公考試題來看，每一道題都嚴(yán)格按照大綱要求的能力而出，都對應(yīng)著試卷上的一種或幾種題型，其中對閱讀理解能力、文字表達能力的要求更是貫穿在每一種題型之中。

　　1、閱讀理解能力

　　省級：要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

　　市級：要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

　　閱讀理解是申論作答的基礎(chǔ)，只有讀懂了材料才可能順利作答后面的題，這也是中公教育專家為何反復(fù)強調(diào)在復(fù)習(xí)過程中不能放松對材料等的閱讀了。從上述大綱規(guī)定的內(nèi)容看，雖然都是對閱讀理解能力的要求，但表述是不一樣的，省級要求明顯要高一些，要求不僅僅是停留在對給定資料的全面把握、理解和對事實的準(zhǔn)確提煉上，更重要的是能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭示本質(zhì)問題;而市級的要求就稍微放松了些：“能夠理解”、“恰當(dāng)?shù)慕忉尅?，并沒有上升到反映本質(zhì)的高度。對于考生而言，要抓牢這一基礎(chǔ)，因為解答任何題目都離不開閱讀理解，這是貫穿考試全程的一項基本能力。

　　2、綜合分析能力

　　省級：要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

　　綜合分析能力要求是市級能力要求中所沒有的，這項能力相比較而言比較宏觀，層次較高。所謂綜合分析，就是從整體上把握事物的特征和規(guī)律，對各部分和各要素進行全面分析、比較、辨別和判斷，歸納同一屬性的事物，最終達到從整體上真正認清事物本質(zhì)的目的。大綱中也對綜合分析能力要達到的效果進行了闡述：“作出合理的推斷或評價”，對于給定資料中出現(xiàn)的問題或觀點，考生須運用判斷、推理等邏輯方法，多角度思考，得出合理的觀點、結(jié)論或正確的評價。申論考試的幾大題型中，都會不同程度地需要綜合分析，這是進行歸納概括、對策提出、公文寫作、文章評論的前提條件。

　　3、解決問題能力

　　省級：提出和解決問題能力：要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

　　市級：解決問題能力：要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

　　發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，只有發(fā)現(xiàn)了問題才能去想怎樣解決問題。從上述文字表述來看，省級試卷要求的是提出和解決問題能力，而市級只要求解決問題，這一能力表述，使得省級和市級能力要求的區(qū)別又凸顯了出來，兩者的側(cè)重點是不同的：對于市級機關(guān)工作來說，最終目的是要提出切實可行的措施或辦法，重在解決問題，相對微觀;而省級機關(guān)工作重在發(fā)現(xiàn)問題后，提出解決方案和措施，比較而言，實際行動力弱于市級。作答時，在提出對策和文章寫作題中經(jīng)常用到，較上述兩能力而言，不具廣泛性。

　　4、貫徹執(zhí)行能力

　　市級：要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

　　省級強調(diào)問題的提出，市級強調(diào)貫徹執(zhí)行力?！柏瀼亍笔抢斫忸I(lǐng)會黨和國家的政策、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中找出蘊含著的工作目標(biāo)、決策精神、上級意圖、領(lǐng)導(dǎo)要求等等，為之后的“執(zhí)行”奠定必要的基礎(chǔ);而“執(zhí)行”就是遵循原則，實施決策內(nèi)容，具體落實，并按照依法行政的要求，及時有效地完成要求的任務(wù)。貫徹執(zhí)行能力只是在市級要求中出現(xiàn)，它與綜合分析能力、提出和解決問題能力的不同點在于市級機關(guān)工作更需要貫徹執(zhí)行力，在實際工作中會經(jīng)常直面諸多具體的、亟需解決的問題。貫徹執(zhí)行的主體既是獨立思考的主體，又是要秉承上意、貫徹執(zhí)行組織意圖的主體，同時也是組織意圖的接受者，這就決定了貫徹執(zhí)行的思路不能完全從己意和現(xiàn)實情況出發(fā)，而要在充分考慮上意即組織的意圖下“執(zhí)行”。

　　對貫徹執(zhí)行能力的考查，在考試中大多是通過“貫徹執(zhí)行性公文”的擬制這一方式來體現(xiàn)的。這類貫徹執(zhí)行性公文，要根據(jù)組織的意圖和、自身的理解，結(jié)合工作的具體情況進行撰寫，既要充分考慮、準(zhǔn)確理解組織的意圖——如工作目的、用意、要實現(xiàn)的目標(biāo)、達到的效果、工作要求等等，又要考慮具體情況，通過周全的思考、分析、整合，提出合理有效的實施辦法。同時注意要按照依法行政的原則，保證在公文中提出的思路、方法、措施等合法、合理、可操作性強。

　　5、文字表達能力

　　省級：要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。

　　市級：要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

　　文字表達能力在公考申論中是具有廣泛適用性的一種能力，任何思想的表達都離不開文字表達。省級對于文字表達能力的要求更為嚴(yán)格，要運用多種表達方式，準(zhǔn)確規(guī)范的表述思想觀點，而市級要求對事件、觀點等進行準(zhǔn)確合理的陳述或闡釋即可。文字表達在文章論述題中的使用尤為突出，作文題對語言表述的要求也較高，好的文筆的確能讓閱卷者有耳目一新的感覺?？忌谄綍r復(fù)習(xí)的時候要多讀例題范文，增強語感，多記名言警句，為自己的文章增光添彩，在不斷地閱讀、記憶中逐漸培養(yǎng)起好的文字表達能力。

　　詳細分析申論的測查能力，能幫助考生更加深入的了解申論、認識申論，明確自己在復(fù)習(xí)的過程中應(yīng)該注重哪些方面或者說能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，讓復(fù)習(xí)更有針對性、目的性。