申論，是中國(guó)大陸國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行資格考試的其中一個(gè)科目。在公務(wù)員考試中，通過(guò)對(duì)設(shè)定資料的閱讀，回答有關(guān)問(wèn)題，考察應(yīng)試者七種能力(閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文體寫(xiě)作能力、時(shí)事政治運(yùn)用能力、行政管理能力)的一種考試形式。

　　考試概念

　　“申論”一詞，出自孔子所說(shuō)的“申而論之”。從字面來(lái)理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對(duì)特定話題提出自己觀點(diǎn)，并展開(kāi)論述。

　　作為一種應(yīng)試文體，申論最早出現(xiàn)于2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試之中。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，以及專家學(xué)者們的改進(jìn)與完善，申論現(xiàn)已成為國(guó)家公務(wù)員錄用考試的一門(mén)基本科目，日益受到人們的重視。

　　從考試大綱規(guī)定及歷年實(shí)際出題情況來(lái)看，申論考試為應(yīng)試者提供了一系列反映特定實(shí)際問(wèn)題的文字材料，要求考生仔細(xì)閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問(wèn)題，并提出解決此問(wèn)題的實(shí)際方案，最后再對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證。

　　申論是測(cè)試考生寫(xiě)作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)的作文考核有所不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開(kāi)論述，側(cè)重考核的是考生的文字功底?？忌梢詰{自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚(yáng)個(gè)性地放言宏論，因此，作文只能在一定程度上反映考生的寫(xiě)作水平，即“紙上談兵”的能力，而無(wú)法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實(shí)際問(wèn)題的能力。申論則不僅限于對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力和文字表達(dá)能力進(jìn)行考察，更側(cè)重于考察應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，具有較強(qiáng)的綜合性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能讓考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。

　　作為一種專用于選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試文體，申論適當(dāng)?shù)亟梃b了我國(guó)古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在形式上比“策論”更加靈活多變?！安哒摗贝蠖嘁髴?yīng)試者就一些重大問(wèn)題展開(kāi)論述，即論證某項(xiàng)國(guó)家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查應(yīng)試者解決問(wèn)題的能力。申論則要求應(yīng)試者從一大堆反映日常問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)材料中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，全面考查應(yīng)試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時(shí)代的特征，也適應(yīng)當(dāng)今國(guó)家公務(wù)員實(shí)際工作的需要。

　　申論考試摒棄了原來(lái)的簡(jiǎn)單議論文的模式，主要考查考生的閱讀理解、綜合分析、概括能力以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。所以不單單涉及到議論文一種文體。

　　考試性質(zhì)

　　申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。作為公務(wù)員，對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料，讓考生去進(jìn)行分析和論述，從而測(cè)查考生處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。

　　申論考試，要求考生具有比較豐富的常識(shí)，但不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜。由于考生來(lái)自各個(gè)方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。比如2000年考題，粗看所給材料，可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會(huì)占便宜，其實(shí)紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問(wèn)題。再比如2001年考題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題，其實(shí)問(wèn)題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)水平高低并無(wú)關(guān)系。申論考試的試題，對(duì)學(xué)哪個(gè)專業(yè)的考生都是公平的。

　　申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強(qiáng)的針對(duì)性、合理性，也就是說(shuō)，問(wèn)題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問(wèn)題，可以通過(guò)城市建設(shè)合理規(guī)劃獲得根本性解決，當(dāng)然必要的補(bǔ)償也應(yīng)有所考慮。又如2001年試卷的PPA問(wèn)題，是當(dāng)時(shí)社會(huì)熱點(diǎn)之一，但完全可以通過(guò)輿論的正確引導(dǎo)來(lái)化解百姓的不安心理。申論考試不會(huì)引導(dǎo)考生漫無(wú)邊際地遐想，不管問(wèn)題多么復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見(jiàn)解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員錄用考試性質(zhì)決定的。

　　專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現(xiàn)出考官的考查意圖，很多考生就是沒(méi)有細(xì)細(xì)體會(huì)，因理解不到位而失了分

　　考試特點(diǎn)

　　前面提到，申論測(cè)試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當(dāng)今的大學(xué)入學(xué)的作文考試，它具有自身的特點(diǎn)。測(cè)試形式靈活多樣

　　申論測(cè)試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說(shuō)明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫(xiě)作；第三部分自然是議論文寫(xiě)作了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，申論測(cè)試既考查了普通文體的寫(xiě)作能力，也考查了公文寫(xiě)作能力，測(cè)試形式非常靈活、實(shí)用。測(cè)試背景資料涉及面廣

　　申論測(cè)試的目的是為了選拔國(guó)家公務(wù)員，因此十分注重對(duì)考生的分析、判斷、解決問(wèn)題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。

　　申論的背景資料所反映的問(wèn)題大部分已有定論，也有一些問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問(wèn)題，特別是一些爭(zhēng)議激烈的前沿問(wèn)題，一般不會(huì)成為背景材料。

　　測(cè)試目的針對(duì)性強(qiáng)

　　申論測(cè)試考查的目的明確，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力。這些能力主要通過(guò)對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來(lái)，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來(lái)。從這一角度看，考查的目的與測(cè)試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目的具有針對(duì)性，試題也具有針對(duì)性；試題為測(cè)試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

　　測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和國(guó)際性

　　選拔公務(wù)員的申論測(cè)試，一開(kāi)始就借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅注重對(duì)應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查，而且也注重對(duì)應(yīng)試人員將要從事行政機(jī)關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置、考試形式上都是按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國(guó)特色。

　　西方一些實(shí)行公務(wù)員制度時(shí)間比較長(zhǎng)的國(guó)家的公務(wù)員考試，是分類分等、定時(shí)定期進(jìn)行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合，采用不同的試卷，以滿足不同崗位、不同職位對(duì)人員的不同需求。我國(guó)也將逐步在公共科目試卷中，體現(xiàn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步作到分類、分等、定期考試。

　　沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)答案

　　申論測(cè)試沒(méi)有也不可能有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從資料背景來(lái)看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問(wèn)題，有的已定論；有的尚未定論，完全要考生自己來(lái)解決。從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是提出對(duì)策或是對(duì)對(duì)策進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　以對(duì)策部分為例，這部分是要提出解決問(wèn)題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對(duì)性和可行性。但是針對(duì)性和可行性是相對(duì)的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問(wèn)題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒(méi)有一個(gè)確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對(duì)性與可行性更強(qiáng)，要對(duì)若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問(wèn)題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長(zhǎng)，因而也決不會(huì)有一個(gè)具體唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因此論證(作文)部分的評(píng)定，也只能是綜合的、全面的、等級(jí)式的，不可能有確切的唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　正因?yàn)樯暾摐y(cè)試沒(méi)有確定的答案，這給了考生以發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時(shí)也有利于選拔者挑選到滿意的人才。測(cè)試具有前瞻性

　　申論測(cè)試注重考查考生綜合運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。整個(gè)社會(huì)在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會(huì)與這種發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，而且還會(huì)體現(xiàn)出一定的前瞻性。

　　研究一下申論試題就會(huì)明白，申論考試的結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項(xiàng)，說(shuō)明答卷的要求、時(shí)間，提出指導(dǎo)性建議；

　　寫(xiě)作要求 第一，對(duì)給定材料進(jìn)行理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，并用限定的篇幅概括出所給背景材料的主題。

　　第二，用限定的篇幅對(duì)主要問(wèn)題提出見(jiàn)解，提出具有可操作性的解決方案(要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性)。

　　第三，用限定的篇幅對(duì)見(jiàn)解、方案進(jìn)行論證。要求：自擬標(biāo)題，中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

　　以上修改參考《應(yīng)用寫(xiě)作》

　　申論與傳統(tǒng)考試

　　申論是測(cè)試考生寫(xiě)作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)考試方法不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開(kāi)論述，側(cè)重考核的是考生的文字功底?？忌梢詰{自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚(yáng)個(gè)性地放言宏論，因此，作文考的只是“紙上談兵”的能力。申論不僅限于對(duì)應(yīng)試者閱讀能力和文字表達(dá)能力進(jìn)行考察，更側(cè)重與考察應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題實(shí)際能力，具有較強(qiáng)的綜合性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能容納個(gè)考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。

　　申論與科舉

　　作為一種專用于選拔錄用國(guó)家公務(wù)員的應(yīng)試文體，申論適當(dāng)?shù)亟梃b了我國(guó)古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗(yàn)與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，在形式上比“策論”更加靈活多變?！安哒摗贝蠖嘁髴?yīng)試者就一些重大問(wèn)題展開(kāi)論述，即論證國(guó)家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考察應(yīng)試者解決問(wèn)題的能力。申論則要求應(yīng)試者從一大堆反映日常問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)材料中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，全面考察應(yīng)試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時(shí)代的特征，也適應(yīng)當(dāng)今國(guó)家公務(wù)員實(shí)際工作的需要。

　　提高方法

　　一是《半月談》

　　這本刊物是中宣部委托新華社主辦的一本綜合性、“集半月于一日”的重要黨刊，其發(fā)行量和影響力一直雄踞中國(guó)時(shí)政期刊之首，被譽(yù)為“中華第一刊”?！栋朐抡劇肪哂姓Z(yǔ)言樸實(shí)簡(jiǎn)練、內(nèi)容貼近社會(huì)生活又和國(guó)家政策緊密相連的特點(diǎn)，因此《半月談》中對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題的剖析對(duì)大家復(fù)習(xí)申論有很大的幫助，很多老師都將其看作參加申論考試的必備資料。這里重點(diǎn)推薦大家閱讀“半月評(píng)論”和“專題報(bào)道”，特別是“半月評(píng)論”中的文章大都可以作為申論范文來(lái)進(jìn)行借鑒和模仿。如果《半月談》不容易買(mǎi)到的話，大家可以登陸新華網(wǎng)的半月談?lì)l道閱讀電子版。二是《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》是中宣部一套系列通俗理論讀物，從2003年開(kāi)始推出，到今年已經(jīng)是第六本了。這本書(shū)就每年廣大干部群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)通俗且準(zhǔn)確的語(yǔ)言進(jìn)行了深入淺出的回答，觀點(diǎn)準(zhǔn)確，說(shuō)理透徹，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和說(shuō)服力，自推出以來(lái)廣受歡迎。該書(shū)因此也是我們進(jìn)行申論復(fù)習(xí)的一本極好的參考資料。2008年的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》最近已經(jīng)上市，一般書(shū)店都可以買(mǎi)到。三是黨和政府的重要文獻(xiàn)

　　在去年召開(kāi)的十七大和今年召開(kāi)的“兩會(huì)”上，都對(duì)我們黨和政府在新時(shí)期下對(duì)今后的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向作了深入的解讀，并對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等重要思想都進(jìn)行了詳細(xì)闡述。因此大家要對(duì)十七大報(bào)告和政府工作報(bào)告進(jìn)行一定的了解，以從根本上對(duì)黨和政府的大政方針有所認(rèn)識(shí)，提高申論考試中用語(yǔ)的準(zhǔn)確度和對(duì)當(dāng)前最受關(guān)注問(wèn)題的了解。四是重視歷年練習(xí)真題

　　歷年真題幾乎是任何考試最好的復(fù)習(xí)資料!要對(duì)真題了然于胸，應(yīng)試時(shí)才能從容自然地取得理想的成績(jī)。法制、華圖、中公等都有真題習(xí)匯編的。

　　此外，如果經(jīng)常上網(wǎng)，可以定期瀏覽一下新華網(wǎng)和人民網(wǎng)上的新聞和文章，這兩個(gè)網(wǎng)站上的信息也比較權(quán)威和豐富。前些日子中共中央主席還在人民網(wǎng)上和網(wǎng)友聊天，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)信息也很值得我們關(guān)注。當(dāng)然平時(shí)大家在看電視時(shí)也可以多看一些《焦點(diǎn)訪談》之類的新聞綜合類節(jié)目，對(duì)我們了解社會(huì)熱點(diǎn)，提高分析社會(huì)問(wèn)題的能力都是有所幫助的。

　　總之，“世上無(wú)難事，只怕有心人”，只要在復(fù)習(xí)中能夠持之以恒，日積月累，解決實(shí)際問(wèn)題的能力及文字表達(dá)能力一定會(huì)有不同程度的提升，在申論考試中獲得高分自然也就易如反掌了。