申論考察的是對(duì)社會(huì)問題的看法和觀點(diǎn)，而我們?cè)诜治錾鐣?huì)問題時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)問題發(fā)生的原因其實(shí)都一個(gè)共同點(diǎn)，那就是——“原本”“應(yīng)該是這樣的”卻“未必”“是這樣”，于是就形成了社會(huì)問題。談到這里，或許很多考生會(huì)感到不解，以下老師將用一系列實(shí)例為大家逐步分析這個(gè)社會(huì)問題的共同點(diǎn)，并分析如何使用“未必”法來(lái)擬出較佳的題目。
方法一：在應(yīng)該“成立”的一對(duì)因果關(guān)系詞之間添加“未必”二字
【范例一】
“有為”未必“有位”
——談大學(xué)生就業(yè)難問題
擬題分析：“有為”和“有位”本身就是互為因果的，正常的情況下，“有為”的人是應(yīng)該要獲得相應(yīng)的“位置”的，但如果這個(gè)應(yīng)該 “成立”的因果關(guān)系卻“未必”成立時(shí)，就會(huì)演變成一個(gè)社會(huì)問題了。就想大學(xué)生就業(yè)難問題，大學(xué)生是屬于“有為”的群體，但是就業(yè)難這個(gè)現(xiàn)象讓他們無(wú)法找到自己的“位置”，這就是這個(gè)社會(huì)問題的矛盾所在了?？忌绻赃@個(gè)角度來(lái)作為自己的題目，無(wú)疑就準(zhǔn)確地把握住了問題的本質(zhì)所在。
【范例二】
安全檢查未必安全
——關(guān)于“S-K II”事件的冷思考
擬題分析：這個(gè)社會(huì)問題講的是在我國(guó)銷售的日本化妝品“S-K II”可能對(duì)人體有害這一事件。印象中，不少國(guó)人對(duì)這個(gè)事件的主角——日本化妝品的生產(chǎn)廠商非常地痛恨。但痛恨之余，我們也要自我反思，如果“S-K II”真的對(duì)人體有害，首先應(yīng)檢討的恰恰是我們自己。畢竟“S-K II”已進(jìn)入中國(guó)銷售多年，而且一直是合法銷售，即每一年進(jìn)口的日本化妝品都是經(jīng)過我國(guó)有關(guān)海關(guān)部門的安全檢查才得以進(jìn)口，但現(xiàn)在告訴國(guó)人，通過我國(guó)“安全檢查”的商品卻是“不安全”的，這又如何解釋呢?所以需要加強(qiáng)的恰恰是提升我們自身“安全檢查”的安全性問題了。
方法二：在一個(gè)“四個(gè)字組成的詞語(yǔ)”中間添加“未必”
【范例】
“開拓”未必“創(chuàng)新”
——國(guó)有企業(yè)的發(fā)展不能只重視“硬件”而忽視了“軟件”
擬題分析：在我們的詞匯中，開拓創(chuàng)新原本應(yīng)該是一個(gè)完整的詞匯，“開拓”與“創(chuàng)新”兩種含義是缺一不可的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，很多時(shí)候，我們做事情常常是做對(duì)了一半，忽視了真理的另外一半，于是社會(huì)問題就產(chǎn)生了。戴斌老師認(rèn)為題目中所談到國(guó)有企業(yè)改革也是一樣，不少大型的國(guó)有企業(yè)在應(yīng)對(duì)加入WTO之后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，更多地是采用大規(guī)模擴(kuò)張的方式，就像不少做家電的企業(yè)竟然要進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)，做電腦的企業(yè)想去做手機(jī)業(yè)務(wù)，一味地強(qiáng)調(diào)“開拓”，以為“開拓”就等同于“創(chuàng)新”，常常忽視企業(yè)的“軟件”建設(shè)，忽視了“創(chuàng)新”這一歷史任務(wù)需要建立在企業(yè)“軟件”發(fā)展的基礎(chǔ)之上。于是我們?cè)谡劦絿?guó)有企業(yè)改革過程中的問題時(shí)，就可以用“開拓”未必“創(chuàng)新”這個(gè)題目表現(xiàn)這個(gè)社會(huì)問題的矛盾所在。
方法三：在兩個(gè)意思相近的詞語(yǔ)中間添加“未必”二字
【范例一】
“可承受”未必“可接受”
——從我國(guó)聽證制度說(shuō)開去
擬題分析：在一些人固定思維中，常常存在一些誤區(qū)，將一些意思相近的詞語(yǔ)相互“混淆”，從而達(dá)到“混淆視聽”的目的。在聽證制度的發(fā)展歷程中，幾乎每一次談到“提價(jià)”，提價(jià)者常常首先將人民可以“承受”價(jià)格提升，同義“偷換”為可以“接受”價(jià)格提升。很多的社會(huì)問題的矛盾關(guān)鍵常常都是“一字之差”。而這種“一字之差”，考生可以用“未必”二字將其相互連接，含蓄地表達(dá)我們的質(zhì)疑。
【范例二】
“價(jià)高”未必“質(zhì)高”
——消費(fèi)不能只看“價(jià)格”
擬題分析：這個(gè)題目談到的是消費(fèi)者消費(fèi)意識(shí)中存在的誤區(qū)。很多消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)，片面地追求高價(jià)商品，錯(cuò)誤地認(rèn)為“高價(jià)的商品”一定質(zhì)量高。這種消費(fèi)觀念常常引致許多消費(fèi)者權(quán)益的受損，如每年中秋時(shí)常在各地出現(xiàn)的“天價(jià)月餅造成食物中毒事件”就是其中的典型案例。
【范例三】
“合法”未必“合理”
——城管的合法執(zhí)勤也應(yīng)該“合理化”
擬題分析：這個(gè)題目談到的是城市管理問題，在城市管理過程中，對(duì)于城管人員暴力執(zhí)法的投訴時(shí)有發(fā)生，問題關(guān)鍵在于，城管人員的執(zhí)法行為是“合法”的，但如果采用“暴力”的手段去執(zhí)法，就存在不“合理”之處了。
第二節(jié) 提問法
在寫申論文章的過程中，很多時(shí)候是需要我們?cè)谖恼轮兄鲃?dòng)尋找并提出問題，而申論大綱中也明確提出了要考察考生的提出問題能力，所以從這個(gè)角度看，在擬題目時(shí)選擇提問方式也是一個(gè)不錯(cuò)的方法。而在人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等國(guó)家重要報(bào)紙的評(píng)論性文章中，也有大量使用提問方式來(lái)擬題目的評(píng)論文章，這個(gè)方法值得我們借鑒。在本節(jié)中，老師將以范例的方式為大家示范如何使用提問法擬出較佳的文章標(biāo)題。
【范例】以2005年國(guó)家公務(wù)員(微博)考試申論真題所涉及的“農(nóng)民增收困難”為例
我們先初步擬一個(gè)簡(jiǎn)單的題目：農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)增收?
推敲思路一：或許很多人會(huì)覺得這個(gè)題目太簡(jiǎn)單了，我們可以做簡(jiǎn)單的推敲，在這個(gè)題目中，我們發(fā)現(xiàn)題目中有三個(gè)要素，一是主語(yǔ)“農(nóng)民”，二是謂語(yǔ)“如何實(shí)現(xiàn)”，三是賓語(yǔ)“增收”。再這三個(gè)要素當(dāng)中，主語(yǔ)“農(nóng)民”是不能改動(dòng)的，因?yàn)橹髡Z(yǔ)改動(dòng)將導(dǎo)致整個(gè)題目意思的變化，二謂語(yǔ)是從屬于主語(yǔ)和賓語(yǔ)的“搭配類”要素，所以也無(wú)法改動(dòng)，唯一可以做出變化的就是“增收”這個(gè)要素。
推敲思路二：緊接著我們可以思考一下“增收”這個(gè)要素的內(nèi)在含義，我們可以問這樣一個(gè)問題：農(nóng)民要增收主要是靠什么呢?如果這個(gè)問題不好回答，我們可以換一個(gè)類似角度：農(nóng)民主要是從事什么工作?“農(nóng)民”，顧名思義，當(dāng)然是從事農(nóng)業(yè)工作。而農(nóng)業(yè)工作再什么情況下可以使從事者獲得最大的利益?當(dāng)然就是在單位面積所種植農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“增收”的時(shí)候了。然后，我們?cè)偎伎家幌?，單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要和哪些因素掛鉤?我們可以回答：土地的肥沃程度、氣候、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。而前面兩個(gè)因素“土地的肥沃程度”和“氣候”實(shí)際上屬于客觀因素，有其特點(diǎn)規(guī)律，近年來(lái)產(chǎn)生巨大變化可能性不大。但是“農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展”近年來(lái)可以說(shuō)是不斷前進(jìn)的，因?yàn)樽远问澜绱髴?zhàn)之后，世界還從來(lái)沒有出現(xiàn)過科技退步的現(xiàn)象?？萍嫉陌l(fā)展包括 “農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展”都是日新月異的，可以說(shuō)從這個(gè)邏輯角度，我們可以確定單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體而言是增加的。
推敲思路三：如果我們可以確定單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總臺(tái)而言是增加的，那么就出現(xiàn)一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：農(nóng)民是再增產(chǎn)的情況下，卻不能實(shí)現(xiàn)增收。于是，我們終于發(fā)現(xiàn)問題的矛盾焦點(diǎn)，我們不能認(rèn)為農(nóng)民增收困難的原因是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在減少，而恰恰相反，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加卻不能帶給農(nóng)民實(shí)際的優(yōu)惠。這最大的可能只有兩個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加反而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，二是農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。于是，我們的題目就可以從這個(gè)矛盾焦點(diǎn)入手，找到解決農(nóng)民增收困難的關(guān)鍵在于：增產(chǎn)卻不增收。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，其實(shí)這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。而對(duì)于“很奇怪的現(xiàn)象”，建議考生可以用一個(gè)詞做一個(gè)“同義替換”，這個(gè)詞也是我們常常再文藝作品中見過的——“怪圈”。
分析示意圖：
農(nóng)民如何 實(shí)現(xiàn) 增收
↓ ↓ ↓ ↓
農(nóng)民 如何走出 增產(chǎn)不增收 ( 的怪圈 )
通過上面簡(jiǎn)單的分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)增收?”通過簡(jiǎn)單的推敲，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民如何走出增產(chǎn)不增收的怪圈?”之后，整個(gè)標(biāo)題都有了很大的提升，因此，考生在使用“提問法”擬標(biāo)題的時(shí)候，一定要適當(dāng)?shù)刈龀鲆?，找到問題的矛盾焦點(diǎn)所在，再用疑問的語(yǔ)氣在標(biāo)題中予以強(qiáng)調(diào)，效果就會(huì)比較地好。
第三節(jié) 國(guó)策命題法
在申論寫作過程中，國(guó)家政策常常是必不可少的內(nèi)容，因?yàn)閺墓珓?wù)員考試的本質(zhì)來(lái)看，這門考試就是為了尋找合適從事公共管理工作的人才，而公共管理是必須要在國(guó)家政策這個(gè)大的框架內(nèi)進(jìn)行的。因此，如果考生在文章的標(biāo)題中就直接選擇“國(guó)策”作為切入點(diǎn)，無(wú)疑是非常切題的一種擬題技巧，對(duì)此建議考生可以考慮在擬題目時(shí)使用國(guó)策命題法。
或許很多考生對(duì)國(guó)策不是特別地熟悉，在本節(jié)中，老師將為考生介紹一個(gè)“萬(wàn)能的”國(guó)策題目，以幫助大家盡快熟悉如何使用國(guó)策來(lái)擬出較佳的題目。
“萬(wàn)能”國(guó)策題目：
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色之路
“萬(wàn)能”國(guó)策題目的套用：
(1) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 藥品監(jiān)管 之路(01年國(guó)考申論話題)
(2) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 之路(02年國(guó)考申論話題)
(3) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 安全監(jiān)督 之路(03年國(guó)考申論話題)
(4) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 汽車工業(yè)發(fā)展之路(04年國(guó)考申論話題)
(5) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 農(nóng)民增收 之路(05年國(guó)考申論話題)
(6) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 土地征用 之路(07年國(guó)考申論話題)
(7) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 能源開發(fā) 之路(08年國(guó)考申論話題)
(8) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 之路(09年國(guó)考申論話題)
(9) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 海洋開發(fā) 之路(10年國(guó)考申論話題)
(10) 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀走中國(guó)特色 農(nóng)村教育 之路(11年國(guó)考申論話題)
或許敏銳的考生會(huì)發(fā)現(xiàn)，上面好像少了關(guān)于“06的國(guó)考申論話題——構(gòu)建突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制”的套用，對(duì)于申論話題是“建立某項(xiàng)機(jī)制”的情形，實(shí)際我們可以把這個(gè)題目略作變形就可以套用了：
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建中國(guó)特色突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制 (06年國(guó)考申論話題)
第四節(jié) 主題拆分法
“主題拆分法”主要是要求考生先找出一個(gè)可以“拆分”的“主題詞”，然后“拆分”后的詞匯與原來(lái)的“主題詞”一道組成一個(gè)切合題意的題目。這個(gè)方法是好用的一個(gè)方法，但由于其具有一定的局限性，即必須是可以“拆分”的“主題詞”才可以使用這一方法，因此考生必須要選擇好適當(dāng)?shù)摹爸黝}詞”就是該方法的關(guān)鍵所在了。
這里首先我們介紹一種常見的套用模式：“AB”不能“A”而不“B”
備注：“AB”指的是選擇出來(lái)的“主題詞”， “A”和“B”分別指代被拆分出來(lái)的兩個(gè)詞。
【范例一】我們先選擇05年國(guó)考的申論話題：農(nóng)民增收困難問題
推敲思路：對(duì)于“農(nóng)民增收困難問題”這句主題句，其中能夠拆分的只有“增收”二字，于是我們可以擬這樣一個(gè)題目：
增收不能“增”而不“收”
題目含義：農(nóng)民增收問題的解決，不能只是糧食“增產(chǎn)”卻沒有“實(shí)際收入”的增加。
【范例二】我們?cè)龠x擇07年國(guó)考的申論話題：農(nóng)村土地征用問題
推敲思路：對(duì)于“農(nóng)村土地征用問題”這句主題句，其中能夠拆分的只有“征用”二字，于是我們可以擬這樣一個(gè)題目：
征用不能“征”而不“用”
題目含義：農(nóng)村土地不能被“征收”之后卻沒有得到良好的“利用”，寓意07年國(guó)考申論材料中的“存量土地”問題。
【范例三】我們繼續(xù)選擇08年國(guó)考的申論話題：能源開發(fā)問題
推敲思路：對(duì)于“能源開發(fā)問題”這句主題句，其中能夠拆分的只有“開發(fā)”二字，于是我們可以擬這樣一個(gè)題目：
開發(fā)不能“開”而不“發(fā)”
題目含義：能源開發(fā)過程中，我們不能只注重“開拓”當(dāng)?shù)啬茉促Y源，而忽視了要使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的獲得真正意義上的“發(fā)展”。
說(shuō)到這里，或許敏銳的考生又會(huì)發(fā)現(xiàn)，怎么又少了06年國(guó)考真題的套用呢?在實(shí)際的研發(fā)過程中，老師一開始也希望繼續(xù)使用“主題拆分法”嘗試破解06年的申論話題，而06年國(guó)考的申論話題是“突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建”。在這個(gè)主題句當(dāng)中，似乎沒有哪個(gè)詞可以做拆分，比如“突發(fā)”不能“突”而不“發(fā)”，似乎有些不倫不類。
后來(lái)經(jīng)過一番研發(fā)，終于在另外一個(gè)角度，找到我們的答案，考生請(qǐng)看下面的范例分析：
【范例四】我們選擇06年國(guó)考的申論話題：突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建
推敲思路：對(duì)于“突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建”這句主題句，其中能夠拆分的只有“事件”二字，于是我們可以擬這樣一個(gè)題目：
事件不能事(視)而不件(見)
題目含義：突發(fā)公共事件的解決需要管理者給予足夠的重視，不能在事件發(fā)生采取“視而不見”的態(tài)度，應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，使得有關(guān)部門的管理者能迅速對(duì)突發(fā)事件做出反應(yīng)。
備注：實(shí)際上，上述這個(gè)題目的草擬，使用的是諧音法的方式，這個(gè)擬題方法，我們?cè)诒菊碌牡谑?jié)還將專門論述如如何使用“諧音法”來(lái)擬題目。
第五節(jié) 置換法
“置換法”與“主題拆分法”不同，主要是要求考生找到一個(gè)“主題詞”，然后把“主題詞”的“一部分”做一個(gè)置換，換成另外一個(gè)詞。然后把“置換出來(lái)的詞”與原來(lái)的主題詞“串聯(lián)”成一個(gè)有邏輯關(guān)系的題目。
【范例一】我們先確定一個(gè)主題詞——“消費(fèi)升級(jí)”，然后看下面的分析圖：
消費(fèi) 升級(jí)
↓(置換) ↓(保持不變)
“消法” 升級(jí)
組合成一個(gè)新的題目：
“消費(fèi)升級(jí)”呼喚“消法升級(jí)”
——消費(fèi)者權(quán)益需要新的法規(guī)來(lái)保駕護(hù)航
題目含義：改革開發(fā)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提升，消費(fèi)的也在不斷升級(jí)，老師認(rèn)為原有的“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”不可避免地也需要隨之升級(jí)，以適應(yīng)消費(fèi)者權(quán)益保障需求的變化。
【范例二】我們確定另一個(gè)主題詞——“中國(guó)制造”，然后看下面的分析圖：
中國(guó)制造
↓(保持不變) ↓(置換)
中國(guó)創(chuàng)造
組合成一個(gè)新的題目：
讓“中國(guó)制造”成為“中國(guó)創(chuàng)造”
——談民族品牌的構(gòu)建問題
題目含義：一直以來(lái)，我國(guó)都被譽(yù)為世界最大的制造業(yè)中心，“made in china”可以說(shuō)遍布世界各地，但由于近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易壁壘不斷涌現(xiàn)，老師認(rèn)為我國(guó)的生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)都面臨重要的轉(zhuǎn)型——必須構(gòu)建自己民族品牌，提高商品的附加值。所以，許多國(guó)內(nèi)的有識(shí)之士都呼吁應(yīng)該將 “”逐步過渡到“中國(guó)創(chuàng)造”。
第六節(jié) 重點(diǎn)詞法
“重點(diǎn)詞法”主要是要求考生先找到一個(gè)主題詞，然后在這個(gè)主題詞中尋找一個(gè)更為“核心”的詞或字，然后單獨(dú)將這個(gè)核心詞(或核心字)抽離出來(lái)，然后與原有的主題詞串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)有邏輯關(guān)系的題目。
這里我們可以給出兩個(gè)固定的搭配模式：
固定模式一：“AB還要A到何時(shí)?”
固定模式二：“AB究竟A在何處?”
備注：“AB”指代的是我們尋找的主題詞，“A”指代的是從主題詞中抽離出來(lái)的核心詞(或核心字)
【范例一】我們先確定一個(gè)主題詞——“環(huán)保盲點(diǎn)”，然后套用我們的固定模式一：
環(huán)保盲點(diǎn) →(抽離關(guān)鍵字) “盲”
↓ ↓
環(huán)保盲點(diǎn) 還要 “盲” 到何時(shí)?
題目含義：很多時(shí)候，老師認(rèn)為在解決環(huán)保問題的過程中，有一個(gè)專有名詞叫“環(huán)保盲點(diǎn)”，但很多時(shí)候我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些環(huán)保政策執(zhí)行不力的地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在“環(huán)保盲點(diǎn)”的名單上，于是我們可以用——“環(huán)保盲點(diǎn)還要‘盲’到何時(shí)”這一題目表達(dá)我們的質(zhì)疑。
【范例二】我們先確定一個(gè)主題詞——“熱門樓盤”，然后套用我們的固定模式一：
熱門樓盤 →(抽離關(guān)鍵字) “熱”
↓ ↓
熱門樓盤 還要 “熱” 到何時(shí)?
題目含義：近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)不斷升溫，許多房地產(chǎn)商紛紛推出自己的“熱門樓盤”，以吸引消費(fèi)者前來(lái)購(gòu)買。但細(xì)心的購(gòu)房者常常會(huì)發(fā)現(xiàn)，某些“熱門”樓盤卻銷售了很長(zhǎng)時(shí)間卻還沒有銷售完畢，這時(shí)候我們不禁會(huì)發(fā)出這樣的疑問：“熱門樓盤還要‘熱’到何時(shí)?”
【范例三】我們先確定一個(gè)主題詞——“看病難”，然后套用我們的固定模式二：
看病難 →(抽離關(guān)鍵字) “難”
↓ ↓
看病難 究竟 “難” 在何處?
題目含義：近年來(lái)，看病難問題一直是大眾所關(guān)心的民生問題，當(dāng)我們每上一次醫(yī)院就要面對(duì)“如臨大敵”的窘?jīng)r時(shí)，我們或許會(huì)問：為何經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)候，看病容易，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為何就出現(xiàn)“看病難”情況呢?看病難究竟“難”在何處?
經(jīng)過同樣的推敲，我們還可以用同樣的模式，擬出以下題目：(1)看病貴究竟“貴”在何處?(2)上學(xué)難究竟“難”在何處?(3)上學(xué)貴究竟“貴”在何處?
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。
