下行文就是指上級領(lǐng)導機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的一種行文。比如，黨中央給各個省、自治區(qū)、直轄市黨委，國務(wù)院給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復等。申論考試中的下行文沒有這樣嚴格，它更多意義上是指行政機關(guān)向人民群眾或固定人群發(fā)布的公開信、指導意見、宣傳綱要、宣傳稿等。
下行文的語言與上行文不同，除去規(guī)范準確之外，根據(jù)不同的受眾及情境，可以采用通俗、生動的語言風格，及勸誡、鼓勵、安慰等語氣。在內(nèi)容上還是要根據(jù)作答要求，全面、準確作答。下面河北公務(wù)員考試網(wǎng)（www.fuhis.cn）做具體分析。
一、指導意見
指導意見，是指確立工作的指導思想與基本原則，規(guī)范工作制度，明確工作任務(wù)，提出工作方法的文章。申論考試中的“指導意見”最好能夠?qū)ζ溥M行參照比對。考生作答此類題目時需要對工作原則和工作內(nèi)容部分高度重視。此部分的作答技巧是將其還原到對策題，以公文的形式表現(xiàn)措施方法。
如有需要，有時在指導意見中還需要指出目前工作的不足，問題和不足部分可以根據(jù)給定資料概括歸納出來。
按照邏輯，指導意見的構(gòu)建層次可以為：“問題--指導原則(總)--主要內(nèi)容(分)”。
例一：2012年4.24聯(lián)考
問題：假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導意見》。(25分)
要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性;不超過400字。
題目分析：
形式方面：按照意見的公文格式呈現(xiàn)。1、標題。2、正文：包括開頭、主體、結(jié)尾三部分。開頭和結(jié)尾要注意字數(shù)的控制，做到簡言意賅。3、落款。題干中明確了發(fā)文機關(guān)是某街道辦事處，因此要有發(fā)文機關(guān)、發(fā)文時間。要求中明確要分條撰寫，因此必須分條作答。
內(nèi)容方面：題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導意見》。“意見”我們可以理解為對策?！敖值擂k事處”的意見一定不能宏觀和抽象，而是要具體、可操作，也就是要符合題目要求中的“可行性”。同時為了契合題目要求中的“指導性”，需要加入宏觀的、抽象的精神指導或原則要求。
在字數(shù)分配上，原則性、理論性的指導意見控制在100字以內(nèi)，具體性的指導意見約占300字左右。分條撰寫，使結(jié)構(gòu)更明朗。
參考答案：
關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導意見
為了不斷完善養(yǎng)老服務(wù)社會化工作機制，發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老工作上的重要作用，特制定以下指導意見：
一、指導原則
1、堅持以人為本、為老服務(wù)。
2、堅持社區(qū)主導、社會參與。
3、堅持創(chuàng)新形式，務(wù)求實效。
4、堅持強化宣傳、注重教育。
二、主要內(nèi)容
1、加強宣傳力度。呼吁子女和社會關(guān)注老年人的精神和心理需求;引導社會轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，實現(xiàn)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。
2、加大資金投入。健全社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供活動場所，如建立老年人活動中心，聯(lián)合創(chuàng)建老年大學等。
3、培養(yǎng)生活樂趣。老年人自身要積極培養(yǎng)興趣愛好，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。
4、發(fā)展服務(wù)隊伍。培訓和儲備護工、營養(yǎng)師等專業(yè)的養(yǎng)老護理人才。多方招募志愿者。
5、豐富服務(wù)內(nèi)容，如：(1)開展法律援助活動;(2)設(shè)立社區(qū)老年飯桌，方便老年人的生活;(3)提供巡診、購物、家庭保潔等上門服務(wù);(3分)
希望廣大社區(qū)群眾積極參與養(yǎng)老服務(wù)工作，為街道的養(yǎng)老服務(wù)工作貢獻自己的一份力量!
××街道辦事處
××××年××月××日
