一、含義

　　法治政府應(yīng)是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽(yáng)光政府，有限政府，誠(chéng)信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。關(guān)鍵是要推進(jìn)政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。

　?。ㄒ唬┓?wù)政府。法治政府首先應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政府。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強(qiáng)化服務(wù)功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。另一方面要強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和觀念：一是通過(guò)量化服務(wù)指標(biāo)、優(yōu)化服務(wù)考核、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督等方法健全服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)責(zé)任；二是加強(qiáng)宗旨教育，塑造公仆形象，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　（二）有限政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過(guò)法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。在市場(chǎng)能有效發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)放手讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)積極參與社會(huì)資源的配置，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共物品。第三，政府行政權(quán)力的擴(kuò)張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

　?。ㄈ┱\(chéng)信政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信政府。誠(chéng)信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進(jìn)行有效管理的基本前提。誠(chéng)信原則是政府行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動(dòng)中具有指導(dǎo)性，而且在行政立法和行政司法領(lǐng)域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠(chéng)實(shí)守信，政府的行政行為必須具有真實(shí)性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。真實(shí)性體現(xiàn)為政府行為真實(shí)、可靠，政府信息全面、準(zhǔn)確；善良性體現(xiàn)為政府行為的動(dòng)機(jī)是善意的，是為了社會(huì)公共利益而進(jìn)行管理，不僅要求合法而且要求合理；穩(wěn)定性體現(xiàn)為政府做出的決定和行為能夠保持相對(duì)的穩(wěn)定性，保證行政相對(duì)人的信賴?yán)?；透明性要求政府必須推行政府信息公開(kāi)制度，實(shí)施“陽(yáng)光政策”。

　　（四）責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，即政府要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對(duì)自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時(shí)也是對(duì)公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。從法治角度來(lái)看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。政府職權(quán)本身既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，政府必須依法行使職權(quán)，做到不越位、不缺位、不失職，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、熱點(diǎn)鏈接

　　一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品藥品安全、假冒偽劣、哄抬物價(jià)、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面問(wèn)題突出。

　　一些地方和部門直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在履行經(jīng)濟(jì)職能方面存在錯(cuò)位、越位、管得過(guò)多的問(wèn)題，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)活力不足，在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位、不到位、該管沒(méi)有管的問(wèn)題，社會(huì)治安、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障問(wèn)題突出，人民群眾生活不踏實(shí)。

　　一些地方和部門搞政績(jī)工程、形象工程，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)膯?wèn)題突出。

　　一些行政機(jī)關(guān)不虛心接受監(jiān)督，甚至阻撓監(jiān)督，有的不認(rèn)真履行監(jiān)督機(jī)關(guān)的處理決定，有的對(duì)群眾的舉報(bào)遲遲不理，有的甚至打擊報(bào)復(fù)，有的對(duì)新聞媒體曝光不是積極想辦法解決問(wèn)題，而是想方設(shè)法“抹平”問(wèn)題，逃避法律責(zé)任。決策制度不健全，不依法、不守程序，閉門決策、拍腦袋決策、聽(tīng)意見(jiàn)流于形式，決策擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力，朝令夕改，不講誠(chéng)信。     一些已經(jīng)出臺(tái)的制度針對(duì)性和操作性還不夠強(qiáng)，一些促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生迫切需要的法規(guī)、規(guī)章尚未出臺(tái)，部門利益傾向，規(guī)章和規(guī)范性文件越權(quán)違法，上有政策下有對(duì)策，違法設(shè)定優(yōu)惠政策、地方保護(hù)、增加公民義務(wù)，一些規(guī)定早已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明、不作為亂作為、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，執(zhí)法不講程序、不講原則，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，失職瀆職等現(xiàn)象在一些地方和部門還不同程度地存在，以權(quán)謀私、貪贓枉法，甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

　　一些地方對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，推委塞責(zé)，訴求得不到有效解決，小問(wèn)題、小矛盾演變?yōu)槿后w性事件、惡性事件大問(wèn)題信訪不信法，群體事件，一些地方解決糾紛不力，有的方式簡(jiǎn)單粗暴，侵犯人權(quán)，有的花錢買平安，小鬧小解決大鬧大解決，不鬧不解決?！靶旁L、不信法”。

　　三、存在錯(cuò)誤觀念

　　依法行政就是依法治民——官民對(duì)立

　　解放思想就是要突破法律禁區(qū)——法制不統(tǒng)一

　　依法行政限制和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展——地方保護(hù)部門利益

　　依法辦事就辦不成事——不講規(guī)則

　　四、相關(guān)政策及官方觀點(diǎn)

　　2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 》提出：經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　2010年10月15日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，起草的思路：針對(duì)法治政府 建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體措施，目標(biāo)要明確，任務(wù)要具體，措施要得力，責(zé)任要明確，《意見(jiàn)》分為三大內(nèi)容九個(gè)部分29項(xiàng)。

　　五、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景

　　第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測(cè)或者預(yù)測(cè)而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。于是，一國(guó)內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無(wú)例外地受到了全球化的影響。尤其是中國(guó)加入WTO之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是我國(guó)的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTO規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織也向全世界各個(gè)國(guó)家提出了國(guó)家或者政府治理方式（所謂的“治道”） 的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。而“善治”的核心其實(shí)就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)際大背景。

　　第二、改革開(kāi)放深入展開(kāi)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們的黨和政府就堅(jiān)定不移地不斷把改革開(kāi)放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過(guò)程中，我們的黨和政府逐漸意識(shí)到了法律和法治在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會(huì)發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。 第三、依法治國(guó)方略的實(shí)施。

　　從1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針?biāo)闫?，十年過(guò)去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對(duì)我國(guó)法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過(guò)程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。從歷史事實(shí)來(lái)看，新中國(guó)的政府行政管理是首先依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來(lái)進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理，而后是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政策來(lái)進(jìn)行管理，在如今的當(dāng)代我國(guó)政府的行政管理主要依靠政策和法律來(lái)進(jìn)行。我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，也必然要求我國(guó)政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。這是當(dāng)代中國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。

　　六、建設(shè)法治政府的意義

　　（一）有利于實(shí)現(xiàn)民主政治。盧梭說(shuō)過(guò)：“政府和主權(quán)者往往被人混淆，其實(shí)政府只是主權(quán)者的執(zhí)行人…它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維護(hù)社會(huì)的以及政治的自由”。法治與民主具有天然的聯(lián)系，法治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度保證。建設(shè)法治政府可以調(diào)和國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機(jī)制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實(shí)現(xiàn)民主政治。

　?。ǘ┯欣诖龠M(jìn)法制完備。建設(shè)法治政府要求必須建立完備的法律和完善的法律體系。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一；其次是實(shí)質(zhì)意義上的完備，即法律制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，符合公平正義的價(jià)值需求。

　?。ㄈ┯欣趪?yán)格公正司法。建設(shè)法治政府要求司法人員自覺(jué)用公正理念指導(dǎo)司法工作，維護(hù)司法公正，提高司法效率，樹(shù)立司法權(quán)威，發(fā)揚(yáng)司法民主，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　（四）有利于社會(huì)文明進(jìn)步。法治與文明一脈相通，集中體現(xiàn)了人類追求政治民主、社會(huì)正義、社會(huì)秩序中自由、平等的共同要求。法治作為文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，也是文明成果的顯著標(biāo)志。從這一意義上來(lái)說(shuō)，建設(shè)法治政府，就是建設(shè)文明社會(huì)。

　　七、建設(shè)法治政府的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲σ?guī)范行政決策。

　　規(guī)范和完善行政決策程序，實(shí)行行政決策科學(xué)論證、合法性審查、集體決定、專家論證、聽(tīng)證制度以及實(shí)施評(píng)估制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序、備案管理和定期清理制度。對(duì)行政管理體制改革等重大行政措施，以及涉及公眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策事項(xiàng)等，必須征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　?。ǘ┲σ?guī)范公共服務(wù)。

　　完善行政審批許可監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)清理行政審批許可項(xiàng)目；完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保群眾享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)職能，健全和落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度和投訴舉報(bào)制度；全面實(shí)行政府信息公開(kāi)，建立完善政府及其部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、公示欄等政府信息公開(kāi)載體，依法公布政府信息。

　?。ㄈ┲σ?guī)范行政執(zhí)法。

　　公開(kāi)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限；規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員信息檔案，接受公眾查詢和監(jiān)督；各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力完善行政執(zhí)法程序和監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為；積極開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作，定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

　?。ㄋ模┲σ?guī)范化解爭(zhēng)議。

　　切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，把調(diào)解貫穿在行政管理和行政執(zhí)法全過(guò)程；切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，樹(shù)立行政復(fù)議社會(huì)公信力；完善行政投訴制度，暢通行政投訴渠道，確保案件受理和處理的方式、程序、時(shí)限、責(zé)任明確。

　?。ㄎ澹┲σ?guī)范行政監(jiān)督。

　　依法接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，按時(shí)辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，執(zhí)行法院、檢察院提出的司法建議；自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，監(jiān)察、法制、審計(jì)等行政監(jiān)督部門必須設(shè)立意見(jiàn)箱、舉報(bào)箱，及時(shí)查處并公布處理情況；實(shí)行規(guī)范性文件、重大行政許可、重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施、重大行政復(fù)議案件按規(guī)定報(bào)送備案制度；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，建立行政執(zhí)法社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，把行政執(zhí)法社會(huì)評(píng)議與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，規(guī)范行政執(zhí)法行為；依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大投資項(xiàng)目，以及對(duì)專項(xiàng)資金、基金征集、管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

　?。┲?qiáng)化保障措施。

　　建立完善依法行政考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政水平。

　　八、建設(shè)法治政府的途徑

　?。ㄒ唬┲ε嘤ㄖ涡叛觥?/p>

　　法治信仰是建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想基礎(chǔ)，如果這一基礎(chǔ)不牢固，法治政府建設(shè)就無(wú)從談起。從改革開(kāi)放到今天，從“人治”、“法制”到“法治”，以及依法治國(guó)方略的廣泛傳播和弘揚(yáng)，說(shuō)明我國(guó)法治建設(shè)取得了一定的成就。但在現(xiàn)實(shí)生活中，法治的權(quán)威和作用仍受質(zhì)疑，如人們“信權(quán)”而不信法，“信訪”而不信法，缺乏真正有效的憲法實(shí)施保障制度。要改變這樣的局面，必須在精神層面培育法治信仰。一是注重培育法治文化，堅(jiān)持法制教育和法制宣傳，在加強(qiáng)公民法治意識(shí)教育的同時(shí)傳播法治文化；二是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，確保執(zhí)法者樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念。

　?。ǘ┲涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。

　　完善的法制基礎(chǔ)是建設(shè)法治政府的重要前提，制定合理、切實(shí)可行的法律是政府依法行政和公民依法行使權(quán)利的制度前提。我國(guó)的立法存在起步較晚、法律不完善、法制不和諧以及明顯滯后等問(wèn)題，因此在法治政府建設(shè)過(guò)程中必須加快法律制度建設(shè)，確保法治政府建設(shè)的基石穩(wěn)固。

　?。ㄈ┲?jiān)持依法行政。

　　《綱要》從執(zhí)法層面明確了法治政府的內(nèi)涵，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律辦事，這是依法行政的重要內(nèi)容也是建設(shè)法治政府的重要體現(xiàn)。《綱要》頒布后，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步推出了加強(qiáng)制度建設(shè)、改善行政執(zhí)法體制、完善行政監(jiān)督機(jī)制等要求?，F(xiàn)階段，行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政必須從兩個(gè)方面著手，一方面要苦練內(nèi)功，確保行政行為合法合理；另一方面要積極接受監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高政府的行政能力和效率?/p>

　　（四）著力堅(jiān)持政府推進(jìn)。

　　政府推進(jìn)路徑是由我國(guó)歷史文化背景和現(xiàn)實(shí)條件所決定的?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力尚不成熟，仍處于不斷發(fā)展和完善過(guò)程中，以政府作為建設(shè)法治政府的主導(dǎo)力量更貼近我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。選擇政府推進(jìn)并不意味著公權(quán)力的無(wú)限放大，而是要建立并形成相關(guān)社會(huì)主體對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的綜合機(jī)制，權(quán)衡公權(quán)和私權(quán)之間的關(guān)系，尋求公共利益與私人利益之間的平衡。

　　九、參考文章

營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境——開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面之一

　　沒(méi)有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個(gè)基本要求，就是要以此取代過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維

　　“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。蛇年伊始，中央政治局的第四次集體學(xué)習(xí)，再次釋放法治中國(guó)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　自黨的十八大以來(lái)，明確“法治是治國(guó)理政的基本方式” ，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，號(hào)召“開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”……短短幾個(gè)月內(nèi)，法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政最為醒目的標(biāo)志之一。

　　法律的權(quán)威和生命在于實(shí)施。法律是否擁有至上地位，區(qū)分著一個(gè)國(guó)家究竟是人治還是法治；而法律的實(shí)施水平，則檢驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的法治成色。依法治國(guó)，人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實(shí)了多少條。沒(méi)有實(shí)踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會(huì)有實(shí)際效用，不會(huì)有尊嚴(yán)權(quán)威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

　　良好的法治環(huán)境，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實(shí)力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。這個(gè)“更高要求”，一個(gè)重要方面，就是良好法治環(huán)境的要求，是對(duì)確保法律有效實(shí)施的要求。如果說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之前，我們面臨的主要矛盾是“無(wú)法可依”的問(wèn)題，那么在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，法律的實(shí)施就成為發(fā)展的主要矛盾。在這種背景下，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把重心轉(zhuǎn)到法律的實(shí)施上，堅(jiān)決打擊有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，深入解決地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變、從“法律大國(guó)”向“法治強(qiáng)國(guó)”的跨越。

　　“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律”。營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境，依法行政是核心。相比于普通個(gè)體，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，在依法治國(guó)中有著重要示范作用?，F(xiàn)代社會(huì)中，政府影響不可避免地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，沒(méi)有政府的法治化，就不可能有社會(huì)的法治化。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權(quán)大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權(quán)壓法”、“以權(quán)枉法”的習(xí)慣，人們又怎么會(huì)選擇法律？十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個(gè)基本要求，就是要以此取代過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維。

　　在利益多樣、觀念多元的今天，無(wú)論征地，信訪還是拆遷，法治手段已被證明是最優(yōu)選擇。不僅如此，我們強(qiáng)調(diào)以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，不僅是要解決具體實(shí)際問(wèn)題，還在于推動(dòng)形成對(duì)法治本身的崇尚和信仰。就此而言，只有“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常用語(yǔ)，學(xué)法信法守法才會(huì)成為人們的自覺(jué)行動(dòng)；只有政府和公民都善于運(yùn)用法治思維、選擇法治手段，法治環(huán)境的建設(shè)才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

　　“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境，執(zhí)法監(jiān)督是保障。依法行政，不僅要靠自律，也要靠他律；不僅要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，還要違法必究。在這個(gè)意義上，營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境，不僅要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的守法觀念，更要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　正如學(xué)者所言，“依法治國(guó)是人類千百年來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本質(zhì)上是一種‘法律至上’之治，強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則，才能最大程度地維護(hù)人類的秩序、增進(jìn)人類的福祉。” 堅(jiān)持法律至上，用法治反人治、反特權(quán)、反腐敗，我們方能營(yíng)造出公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。