申論指導(dǎo)
2015年河北公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：提出對(duì)策
http://www.fuhis.cn 2015-02-03 來(lái)源：河北公務(wù)員考試網(wǎng)
一、題型概述
申論作為公務(wù)員考試的一門(mén)必考科目，解決實(shí)際問(wèn)題的能力是對(duì)公務(wù)員的最基本的要求之一，而對(duì)策性試題正是考查考生解決問(wèn)題的能力的體現(xiàn)。從第一次將申論作為一門(mén)單獨(dú)的考試科目以來(lái)，概括性試題、對(duì)策類(lèi)試題、文章寫(xiě)作便成為雷打不動(dòng)的基本題目類(lèi)型。而針對(duì)特定的問(wèn)題提出對(duì)策，對(duì)策性試題是申論考試的必考題型。
二、對(duì)策類(lèi)試題分類(lèi)
1、常規(guī)型對(duì)策題
所謂常規(guī)型對(duì)策題，指的是對(duì)策性試題當(dāng)中沒(méi)有特殊的附加要求的基礎(chǔ)題型。常規(guī)性對(duì)策題問(wèn)題數(shù)量單一、題目要求直觀(guān)明了。題目中一般涵蓋有“給出你的解決思路”、“針對(duì)……問(wèn)題提出對(duì)策或建議”等關(guān)鍵詞。
【真題鏈接】2012年江西申論考試的第三題，題目?jī)?nèi)容是：參考給定材料，為發(fā)展江西文化產(chǎn)業(yè)提出建議。
要求：針對(duì)性強(qiáng)，具體可行，不超過(guò)300字。（25分）（2012-江西-第三題）
2、復(fù)合型對(duì)策題
復(fù)合型對(duì)策題通常隱含了兩問(wèn)或多問(wèn)，綜合考查了考生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等方面的能力。
【真題鏈接】假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）（2011年-國(guó)家-地市級(jí)-第三題）
三、對(duì)策類(lèi)試題基本要求
在對(duì)策性試題的基本要求把握中，要明確三個(gè)方面的內(nèi)容：
作答主體是題目的前提條件，指的是題目中給定的身份限定或角度限定；
作答內(nèi)容是題目的核心，指題目要求我們具體針對(duì)哪一問(wèn)題提出對(duì)策；
作答條件代指所提對(duì)策的具體性要求。
【真題鏈接】假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）
要求：
1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字；
2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；
3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
作答的主體是：假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員；
作答的內(nèi)容是：提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考；
作答的具體條件是：所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)300字。
四、如何做到所提建議具體？
1、不答非所問(wèn)，該緊扣作答內(nèi)容來(lái)提出相應(yīng)的對(duì)策。
2、摒棄 “萬(wàn)能八條”，例如：領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)；完善相關(guān)制度等等。從表面上看，這些對(duì)策似乎是在解決題目中的問(wèn)題，然而沒(méi)有真正做到對(duì)癥下藥，這些對(duì)策其實(shí)用在哪一道對(duì)策題中都適用。在答題過(guò)程中，我們需要明確的指出，到底領(lǐng)導(dǎo)需要重視什么，提高對(duì)什么的認(rèn)識(shí)，相關(guān)制度指的是什么制度。
五、如何做到所提措施切實(shí)可行？
在提出對(duì)策時(shí)，應(yīng)把握三個(gè)可行性——經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性、法律可行性。
經(jīng)濟(jì)可行性，在提出對(duì)策的時(shí)候，我們要權(quán)衡投入與所能帶來(lái)的效益。
政治可行性，要求在對(duì)策性試題中，不能提反動(dòng)觀(guān)點(diǎn)，以及所提出的對(duì)策不能超越一國(guó)政府和題目中給定身份的權(quán)力范圍。所謂不超越一國(guó)政府的權(quán)限，就是在提出對(duì)策時(shí)，不能要求聯(lián)合國(guó)或者其他國(guó)家的政府采取什么樣的措施；而題目中給定身份的權(quán)限，指的是，如果題目要求你從教育部的角度來(lái)提出對(duì)策，那對(duì)策就必須是教育部所具有的權(quán)力。
法律可行性，指涉及到法律方面的對(duì)策時(shí)，我們應(yīng)該考慮給定身份是否具有制定或完善法律法規(guī)的權(quán)限。
總之，要做到所提措施切實(shí)可行，必須做到合情、合理、合法。
六、提出對(duì)策常用方法
1、因果溯源法。根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)破解問(wèn)題，以達(dá)到對(duì)癥下藥、有的放矢的目的。
2、問(wèn)題推測(cè)法。由資料中所反映的具體問(wèn)題反向推出問(wèn)題解決的方法。即：先找出存在哪些問(wèn)題，然后各個(gè)擊破。這種方法在應(yīng)試當(dāng)中較為常用。
3、直接引用法。直接利用材料當(dāng)中的信息。在閱讀材料的過(guò)程中，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)有的材料中直接談到了解決問(wèn)題的對(duì)策、意見(jiàn)、思路或辦法等。通常在材料中“某某指出”，“一要……，二要……”的詞語(yǔ)后，所提出的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)，都是材料直接提出對(duì)策的關(guān)鍵信息，這些觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)可稍加調(diào)整加以直接引用。
4、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。給定資料當(dāng)中會(huì)介紹一些國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，例如英國(guó)針對(duì)某一問(wèn)題，制定了何種制度；美國(guó)在應(yīng)對(duì)某一問(wèn)題時(shí)，又是采取什么方式解決。在提煉對(duì)策時(shí)，我們往往可以從這些隱含資料里面所透露的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)來(lái)總結(jié)對(duì)策。
七、提出對(duì)策類(lèi)試題作答結(jié)構(gòu)
1、單條對(duì)策結(jié)構(gòu)
一般來(lái)說(shuō)，單條對(duì)策的基本模式是：主旨句+具體闡述的形式。其中，主旨句指位于單條對(duì)策中最前端的概括性句子，它的目的在于明確答案要點(diǎn)，方便閱卷人快速提取答案信息，而具體闡述是對(duì)主旨句的擴(kuò)展，可采取對(duì)策內(nèi)容+對(duì)策客體+對(duì)策目的等形式。
例如：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)工，子女本地就學(xué)，以保障希望小學(xué)生源情況。這一條對(duì)策結(jié)構(gòu)就是典型的主旨句+具體闡述的模式，“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”是答案的要點(diǎn)，通過(guò)什么方式來(lái)保障生源情況，就是答題要點(diǎn)的具體闡述，交代了對(duì)策內(nèi)容、對(duì)策客體以及對(duì)策目的。
2、整體結(jié)構(gòu)
?。?）對(duì)策的鋪墊。指寫(xiě)在闡述對(duì)策的主體內(nèi)容之前的話(huà)，起到總領(lǐng)、鋪墊的作用。例如，在給出“解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議”前，可敘述“解決希望小學(xué)遭廢棄的具體建議以下三方面的內(nèi)容”，以交代作答所針對(duì)的問(wèn)題及所提對(duì)策的數(shù)量。如果答題一開(kāi)始便直接寫(xiě)“一要……，二要……”，會(huì)給人以突兀的感覺(jué)。
?。?）對(duì)策的展開(kāi)是對(duì)策題答案的核心部分，指具體闡述各種對(duì)策的內(nèi)容。答題的時(shí)候，建議分條闡述，并使用“第一……第二……”等進(jìn)行標(biāo)注，使整體的答題條理更加清晰明了，同時(shí)幫助閱卷人迅速的抓住答題要點(diǎn)；至于對(duì)策的數(shù)量，最好是掌控在3至6條之間，可以根據(jù)題目的字?jǐn)?shù)要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；而對(duì)策的排列順序，可以按照對(duì)策的重要性或者工作流程進(jìn)行排列，如果不能在重要性和流程上進(jìn)行區(qū)分的，可以直接采用并列式排序方式。
本章總結(jié)
申論作為公務(wù)員考試的一門(mén)必考科目，解決實(shí)際問(wèn)題的能力是對(duì)公務(wù)員的最基本的要求之一，而對(duì)策性試題正是考查考生解決問(wèn)題的能力的體現(xiàn)。從第一次將申論作為一門(mén)單獨(dú)的考試科目以來(lái)，概括性試題、對(duì)策類(lèi)試題、文章寫(xiě)作便成為雷打不動(dòng)的基本題目類(lèi)型。而針對(duì)特定的問(wèn)題提出對(duì)策，對(duì)策性試題是申論考試的必考題型。
二、對(duì)策類(lèi)試題分類(lèi)
1、常規(guī)型對(duì)策題
所謂常規(guī)型對(duì)策題，指的是對(duì)策性試題當(dāng)中沒(méi)有特殊的附加要求的基礎(chǔ)題型。常規(guī)性對(duì)策題問(wèn)題數(shù)量單一、題目要求直觀(guān)明了。題目中一般涵蓋有“給出你的解決思路”、“針對(duì)……問(wèn)題提出對(duì)策或建議”等關(guān)鍵詞。
【真題鏈接】2012年江西申論考試的第三題，題目?jī)?nèi)容是：參考給定材料，為發(fā)展江西文化產(chǎn)業(yè)提出建議。
要求：針對(duì)性強(qiáng)，具體可行，不超過(guò)300字。（25分）（2012-江西-第三題）
2、復(fù)合型對(duì)策題
復(fù)合型對(duì)策題通常隱含了兩問(wèn)或多問(wèn)，綜合考查了考生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等方面的能力。
【真題鏈接】假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）（2011年-國(guó)家-地市級(jí)-第三題）
三、對(duì)策類(lèi)試題基本要求
在對(duì)策性試題的基本要求把握中，要明確三個(gè)方面的內(nèi)容：
作答主體是題目的前提條件，指的是題目中給定的身份限定或角度限定；
作答內(nèi)容是題目的核心，指題目要求我們具體針對(duì)哪一問(wèn)題提出對(duì)策；
作答條件代指所提對(duì)策的具體性要求。
【真題鏈接】假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）
要求：
1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字；
2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；
3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
作答的主體是：假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員；
作答的內(nèi)容是：提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考；
作答的具體條件是：所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過(guò)300字。
四、如何做到所提建議具體？
1、不答非所問(wèn)，該緊扣作答內(nèi)容來(lái)提出相應(yīng)的對(duì)策。
2、摒棄 “萬(wàn)能八條”，例如：領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)；完善相關(guān)制度等等。從表面上看，這些對(duì)策似乎是在解決題目中的問(wèn)題，然而沒(méi)有真正做到對(duì)癥下藥，這些對(duì)策其實(shí)用在哪一道對(duì)策題中都適用。在答題過(guò)程中，我們需要明確的指出，到底領(lǐng)導(dǎo)需要重視什么，提高對(duì)什么的認(rèn)識(shí)，相關(guān)制度指的是什么制度。
五、如何做到所提措施切實(shí)可行？
在提出對(duì)策時(shí)，應(yīng)把握三個(gè)可行性——經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性、法律可行性。
經(jīng)濟(jì)可行性，在提出對(duì)策的時(shí)候，我們要權(quán)衡投入與所能帶來(lái)的效益。
政治可行性，要求在對(duì)策性試題中，不能提反動(dòng)觀(guān)點(diǎn)，以及所提出的對(duì)策不能超越一國(guó)政府和題目中給定身份的權(quán)力范圍。所謂不超越一國(guó)政府的權(quán)限，就是在提出對(duì)策時(shí)，不能要求聯(lián)合國(guó)或者其他國(guó)家的政府采取什么樣的措施；而題目中給定身份的權(quán)限，指的是，如果題目要求你從教育部的角度來(lái)提出對(duì)策，那對(duì)策就必須是教育部所具有的權(quán)力。
法律可行性，指涉及到法律方面的對(duì)策時(shí)，我們應(yīng)該考慮給定身份是否具有制定或完善法律法規(guī)的權(quán)限。
總之，要做到所提措施切實(shí)可行，必須做到合情、合理、合法。
六、提出對(duì)策常用方法
1、因果溯源法。根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)破解問(wèn)題，以達(dá)到對(duì)癥下藥、有的放矢的目的。
2、問(wèn)題推測(cè)法。由資料中所反映的具體問(wèn)題反向推出問(wèn)題解決的方法。即：先找出存在哪些問(wèn)題，然后各個(gè)擊破。這種方法在應(yīng)試當(dāng)中較為常用。
3、直接引用法。直接利用材料當(dāng)中的信息。在閱讀材料的過(guò)程中，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)有的材料中直接談到了解決問(wèn)題的對(duì)策、意見(jiàn)、思路或辦法等。通常在材料中“某某指出”，“一要……，二要……”的詞語(yǔ)后，所提出的觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)，都是材料直接提出對(duì)策的關(guān)鍵信息，這些觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)可稍加調(diào)整加以直接引用。
4、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。給定資料當(dāng)中會(huì)介紹一些國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，例如英國(guó)針對(duì)某一問(wèn)題，制定了何種制度；美國(guó)在應(yīng)對(duì)某一問(wèn)題時(shí)，又是采取什么方式解決。在提煉對(duì)策時(shí)，我們往往可以從這些隱含資料里面所透露的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)來(lái)總結(jié)對(duì)策。
七、提出對(duì)策類(lèi)試題作答結(jié)構(gòu)
1、單條對(duì)策結(jié)構(gòu)
一般來(lái)說(shuō)，單條對(duì)策的基本模式是：主旨句+具體闡述的形式。其中，主旨句指位于單條對(duì)策中最前端的概括性句子，它的目的在于明確答案要點(diǎn)，方便閱卷人快速提取答案信息，而具體闡述是對(duì)主旨句的擴(kuò)展，可采取對(duì)策內(nèi)容+對(duì)策客體+對(duì)策目的等形式。
例如：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，鼓勵(lì)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)工，子女本地就學(xué)，以保障希望小學(xué)生源情況。這一條對(duì)策結(jié)構(gòu)就是典型的主旨句+具體闡述的模式，“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”是答案的要點(diǎn)，通過(guò)什么方式來(lái)保障生源情況，就是答題要點(diǎn)的具體闡述，交代了對(duì)策內(nèi)容、對(duì)策客體以及對(duì)策目的。
2、整體結(jié)構(gòu)
?。?）對(duì)策的鋪墊。指寫(xiě)在闡述對(duì)策的主體內(nèi)容之前的話(huà)，起到總領(lǐng)、鋪墊的作用。例如，在給出“解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題的具體建議”前，可敘述“解決希望小學(xué)遭廢棄的具體建議以下三方面的內(nèi)容”，以交代作答所針對(duì)的問(wèn)題及所提對(duì)策的數(shù)量。如果答題一開(kāi)始便直接寫(xiě)“一要……，二要……”，會(huì)給人以突兀的感覺(jué)。
?。?）對(duì)策的展開(kāi)是對(duì)策題答案的核心部分，指具體闡述各種對(duì)策的內(nèi)容。答題的時(shí)候，建議分條闡述，并使用“第一……第二……”等進(jìn)行標(biāo)注，使整體的答題條理更加清晰明了，同時(shí)幫助閱卷人迅速的抓住答題要點(diǎn)；至于對(duì)策的數(shù)量，最好是掌控在3至6條之間，可以根據(jù)題目的字?jǐn)?shù)要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；而對(duì)策的排列順序，可以按照對(duì)策的重要性或者工作流程進(jìn)行排列，如果不能在重要性和流程上進(jìn)行區(qū)分的，可以直接采用并列式排序方式。
本章總結(jié)
對(duì)策在最后成文時(shí)，必須要有內(nèi)在的邏輯體系，按照一個(gè)什么樣的邏輯順序提出并實(shí)施對(duì)策，在國(guó)家與各地方公務(wù)員考試中我們所見(jiàn)的對(duì)策邏輯一般主要有以下幾種情況：首先緊急重要，輕微次要。避免不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓。其次，按照觀(guān)念——制度——操作的順序。從觀(guān)念到制度（機(jī)制、體制）再到執(zhí)行與操作層面，這是提出對(duì)策所慣常采用的邏輯思路。第三，秉承直接——間接——根本的順序。第四，從材料宏觀(guān)處著手，于微觀(guān)處把握。
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