第15期  掀起一場綠色發(fā)展革命

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤7月23日在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，在談到推進生態(tài)文明建設時，胡錦濤總書記指出，推進生態(tài)文明建設，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，必須把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　在科學發(fā)展觀的引領下，在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱成為社會各界的共識。當下，綠色發(fā)展已然成為中國發(fā)展的一個重要趨勢。

　　每個人的環(huán)保

　　夏日黃昏，南京河西新城一個居民小區(qū)里，掛著草編鳥屋的桂花樹和香樟樹格外引人注目，鳥屋里還放置著鳥兒的食物。這約30只鳥屋，是小區(qū)的五位小居民——南京外國語學校的高二學生共同為鳥兒建造的家。

　　千里之外的山西大同，環(huán)保志愿者齊有平自2002年開始以騎自行車的方式宣傳環(huán)境保護，10年多來他的騎行距離已超4000公里。近年來，我國公眾參與環(huán)境保護，經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展歷程，自覺自愿參與環(huán)境保護的民眾越來越多。

　　同時各級政府的環(huán)保理念和建設生態(tài)文明的意識也不斷增強。在經(jīng)濟發(fā)達的縣級市昆山，政府正將環(huán)保理念向各個領域拓展。昆山市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)正積極開展生態(tài)環(huán)境建設，構建碳匯（一般指從空氣中清除二氧化碳）系統(tǒng)。目前開發(fā)區(qū)已建成10個生態(tài)公園，完成60萬平方米生態(tài)防護林和景觀帶建設及“水之韻”城市休閑文化主題公園一期景觀建設，碳匯系統(tǒng)已初具規(guī)模。

　　目前，昆山市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已擁有16所綠色學校、22個綠色社區(qū)和3家綠色賓館。這些綠色細胞工程，不僅引導了市民踐行更加健康、文明、節(jié)約的生活方式，也充分調(diào)動了全社會參與生態(tài)環(huán)境建設的積極性。

　　如今，環(huán)境保護已成為科學發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，進入深化發(fā)展階段。

　　與發(fā)展同步

　　“煙囪冒著黑煙，河水臭氣熏天，馬路塵土飛揚，行人常常鼻子酸，睜不開眼……”上世紀八九十年代的徐州，充斥著這樣的場景。如今的徐州，馬路寬闊，綠樹成蔭，市容整潔；七大湖泊碧波蕩漾，歷史上幾乎寸草不生的石質(zhì)荒山翠峰疊綠，風景優(yōu)美，與曾經(jīng)的滄?；野敌蜗箦漠?。

　　徐州市環(huán)保局副局長趙本國說，近幾年，徐州關閉了318家化工廠、造紙廠和99家立窯水泥廠，關停了154萬千瓦小火電機組，拆除燃煤鍋爐1000余臺、煙囪800余根，基本做到“煤炭城市不燒煤，工業(yè)城市無煙囪”，實現(xiàn)了環(huán)境保護和社會發(fā)展的雙贏。

　　“十一五”以來，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，我國先后出臺《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》等政策，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴張。

　　為實現(xiàn)減排目標，我國建立了嚴格的環(huán)境準入制度，提高了火電、鋼鐵、水泥等高污染、高排放行業(yè)環(huán)境準入門檻，頒布實施清潔生產(chǎn)標準，建立落后產(chǎn)能淘汰機制，實施經(jīng)濟補償政策，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。五年來，累計關停小火電裝機容量7683萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能0.72億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，降低了工業(yè)行業(yè)大氣污染物排放強度。

　　從“風暴式執(zhí)法”邁向長效監(jiān)管

　　2004年末到2005年初，我國接連刮起了前所未有的“環(huán)保風暴”。當時的環(huán)?？偩窒蛐侣劽襟w通報了30個嚴重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設項目名單，責令這些項目立即停建，并對項目單位實行重罰；對直接責任人員，建議有關部門依法給予行政處分。此后，隨著環(huán)境主管部門的一次又一次行動，“環(huán)保風暴”為越來越多的公眾所熟悉。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，不可否認，“環(huán)保風暴”收到了顯著的成效，整改了一大批污染項目，對污染企業(yè)和一些地方政府也有明顯的震懾作用。然而，從尋求環(huán)境保護的治本之策來看，依靠“風暴式執(zhí)法”顯然遠遠不夠。

　　事實上，我國政府也早就意識到這一點，并嘗試從長效制度建設、公眾參與等層面構建符合中國特色的環(huán)境保護長效監(jiān)管體系。

　　為了強化地方政府領導對環(huán)保的責任意識，2007年6月國務院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就明確建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制，把節(jié)能減排指標完成情況作為政府領導干部和企業(yè)負責人考核的重要內(nèi)容。

　　各地也紛紛強化措施，出臺各式環(huán)保條例與辦法，如河北省頒布了《減少污染物排放條例》，河南省出臺了《水污染防治條例》，貴州省制定了《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》等。

　　我國政府還嘗試通過提高環(huán)境主管部門的行政級別來加強環(huán)境保護工作。2008年3月，環(huán)?？偩指臑榄h(huán)境保護部，地方環(huán)境主管部門的地位也得到相應提高。

　　同時為了保證環(huán)評的公正性，原隸屬于環(huán)境保護部的中國環(huán)境科學研究院去年完成環(huán)評改革的試點工作，即將原先研究院下設的環(huán)境影響評估中心從研究院剝離。通過與政府部門脫鉤，來增強環(huán)評的獨立性。

　　迎著挑戰(zhàn)前行

　　環(huán)境保護部副部長張力軍表示，“十二五”期間，我國經(jīng)濟仍將快速發(fā)展，人口總量仍將持續(xù)增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍將快速推進，資源能源消耗仍將快速上升。主要污染物減排面臨巨大壓力，環(huán)境污染仍然十分嚴重，深層次環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，污染防治工作基礎和能力仍然比較薄弱。

　　為此，當前和今后一段時期，我國環(huán)境保護將堅持“出重拳、用重典”的主基調(diào)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響民生的突出環(huán)境問題，努力提高公眾的環(huán)境滿意度。

　　從對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，也可以反觀我國對于環(huán)保事業(yè)的重視。國務院日前印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

　　該規(guī)劃還從金融財稅、土地政策等方面提出了一攬子支持措施。包括加快推進資源性產(chǎn)品價格改革、安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。目標是到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持在30%。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域，明確了要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設備為主的環(huán)保技術和裝備。同時，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。