黨的十八屆五中全會(huì)29日在京閉幕。會(huì)議公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口從2010年1592萬(wàn)人增加到2014年的1687萬(wàn)人，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國(guó)15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開(kāi)始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。
“黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
李斌表示，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。
新聞分析
全面二孩政策將帶來(lái)哪些影響？
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)29日提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，此舉有利于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展。
從單獨(dú)二孩到全面二孩：生育政策緣何再次調(diào)整？
“中國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善?！蹦祥_(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
“我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子），多年處于世界低生育水平國(guó)家行列。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，出生人口有所增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施基本符合預(yù)期?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)，單獨(dú)二孩的順利實(shí)施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
事實(shí)上，從單獨(dú)二孩的實(shí)施開(kāi)始，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就不斷強(qiáng)調(diào)這只是對(duì)計(jì)生政策的“逐步調(diào)整完善”。專(zhuān)家認(rèn)為，從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。
迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將有哪些變化？
全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專(zhuān)家們的共識(shí)。
顧寶昌說(shuō)，全面放開(kāi)二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)；有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
那么，全面二孩實(shí)施后，我國(guó)人口形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化？
“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬(wàn)的小高峰?！痹路治稣J(rèn)為，全面放開(kāi)二孩政策，從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。
他指出，全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對(duì)于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外，經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩的放開(kāi)，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。
在人口專(zhuān)家陳衛(wèi)看來(lái)，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。
出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo)，正常范圍是103至107。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女?huà)雽?duì)應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。
“在高生育率條件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì)異常，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿(mǎn)足?！标愋l(wèi)說(shuō)，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計(jì)，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)。
除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。
原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。
全面二孩之后：還有什么值得期待？
從單獨(dú)二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號(hào)”？
“計(jì)劃生育基本國(guó)策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)?！睏钗那f說(shuō)。
專(zhuān)家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂(yōu)，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。
“要滿(mǎn)足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量?！鳖檶毑J(rèn)為，應(yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過(guò)去的遺留問(wèn)題和失獨(dú)家庭問(wèn)題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿(mǎn)足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開(kāi)展多種工作模式。
江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開(kāi)二孩，核心問(wèn)題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問(wèn)題。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動(dòng)力素質(zhì)方面下功夫。
“顯而易見(jiàn)的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國(guó)人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源?！眳卿h剛說(shuō)。（據(jù)新華社電）
社會(huì)反應(yīng)
政策放開(kāi)，你還生嗎？
——全面二孩聽(tīng)百姓心聲
29日公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?！比娑⒌娜丝谡哒{(diào)整旨在扭轉(zhuǎn)人口紅利下滑和老齡化加速的趨勢(shì)。然而，對(duì)于適齡生育人群而言，這項(xiàng)政策究竟有沒(méi)有吸引力？能不能達(dá)到預(yù)期效果？新華社記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
主生派：抓緊時(shí)間要老二“一直都想再要一個(gè)孩子，現(xiàn)在政策出來(lái)了，時(shí)間上來(lái)得及，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛(ài)人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計(jì)在11萬(wàn)元左右。
“我和我愛(ài)人都是70后非獨(dú)生子女，如果國(guó)家計(jì)生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了?！彼f(shuō)。
劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了，對(duì)孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面，1年粗略估計(jì)一下在2萬(wàn)元左右。“現(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受，不過(guò)在時(shí)間精力上確實(shí)會(huì)有一些障礙。”
盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨(dú)”也對(duì)這項(xiàng)政策表示歡迎。
“要二孩后計(jì)劃回家當(dāng)全職?！苯衲?9歲的甄女士從事人力資源管理工作，丈夫在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域工作，每月家庭收入8萬(wàn)元左右，目前有一個(gè)11個(gè)月大的孩子，每月養(yǎng)育孩子的支出大約在1.5萬(wàn)元，主要是聘請(qǐng)育兒嫂和購(gòu)買(mǎi)孩子日常用品。
甄女士認(rèn)為，全面放開(kāi)二孩需要一些物質(zhì)的準(zhǔn)備，也需要家長(zhǎng)的準(zhǔn)備，比如家長(zhǎng)的知識(shí)能力水平等等。
在上海一家影視公司做營(yíng)銷(xiāo)推廣的明然和做建筑設(shè)計(jì)的老公都是28歲，家庭年收入約40萬(wàn)元。由于夫妻倆平時(shí)工作都很忙，奶奶從湖北來(lái)滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個(gè)月的支出大概1500元左右，主要花費(fèi)是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。
“我們準(zhǔn)備5到8年內(nèi)再要二胎，因?yàn)楸仨氁葥Q一套能住得下兩個(gè)孩子的房子?！彼f(shuō)：“希望產(chǎn)檢簡(jiǎn)單一點(diǎn)，早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就往大醫(yī)院跑，排隊(duì)傷不起。”
搖擺派：政策完善再?zèng)Q定“養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實(shí)有點(diǎn)擔(dān)心，要是不生，自己老了孩子一個(gè)人照顧不過(guò)來(lái)。”江西上饒市信州區(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開(kāi)二孩政策，但真正放開(kāi)了又很糾結(jié)。
繆慧說(shuō)，以現(xiàn)在的年紀(jì)，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀，而且父母年紀(jì)大了，不可能像十幾年前生一胎時(shí)那么“給力”。而且保姆的費(fèi)用越來(lái)越貴，請(qǐng)個(gè)適合的太不容易，經(jīng)濟(jì)、精力、身體等問(wèn)題都要考慮清楚。
她的第一個(gè)孩子已經(jīng)上初中，現(xiàn)在開(kāi)始備孕，過(guò)兩年大的讀高中，小的才出生，幾乎等于各自成長(zhǎng)?！案咧姓蔷o張的學(xué)習(xí)階段，再生一個(gè)孩子，大家都會(huì)分心，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?/p>
“原來(lái)老盼有政策，現(xiàn)在盼來(lái)了，又有點(diǎn)糾結(jié)。這個(gè)年紀(jì)再生孩子，過(guò)去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了。”在一家報(bào)社工作的趙女士39歲，和老公都有姐姐，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕。但是，由于愛(ài)人工作很忙，雙方父母又都年紀(jì)較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡。
“雇傭保姆只能解決基本的喂養(yǎng)和看護(hù)，真正的教育還要父母自己用心，是任何人都替代不了的。”趙女士認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“超長(zhǎng)”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度，有助于全面二孩政策深入實(shí)施。
今年30歲的尚先生是一名警察，有個(gè)姐姐，非獨(dú)的經(jīng)歷讓他覺(jué)得獨(dú)生子女養(yǎng)老的壓力太大，而且成長(zhǎng)的過(guò)程中太孤單，他很想要兩個(gè)孩子。目前，他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬(wàn)元的收入。兒子1歲3個(gè)月，自己撫養(yǎng)，兩邊的母親輪流來(lái)京幫忙帶孩子。養(yǎng)孩子的支出每個(gè)月2000元以上，主要是紙尿褲、奶粉、玩具、零食、服飾。
“如果要二孩，在北京發(fā)展的壓力會(huì)變大，甚至有可能以后要離開(kāi)北京?！鄙邢壬钠拮诱f(shuō)，北京的生育機(jī)構(gòu)比較緊張，但是基本可以滿(mǎn)足需要。此外，兒童醫(yī)療資源比較緊張，孩子看病難，希望國(guó)家能解決這個(gè)問(wèn)題。
28歲的北京初中教師杜老師和先生雖然都是雙獨(dú)，也沒(méi)有住房壓力，但是只要一想到生完老二的種種問(wèn)題，就有點(diǎn)兒糾結(jié)。
為了節(jié)省開(kāi)支，他們沒(méi)有雇傭過(guò)保姆及育兒嫂，從月子里就自己帶孩子。如今，4歲的女兒在上家附近的一所幼兒園。大部分時(shí)間夫妻一起帶孩子，特殊情況下會(huì)讓姥姥姥爺、奶奶爺爺幫忙。
“希望國(guó)家能對(duì)生育二孩給予更多政策支持?！倍爬蠋熣J(rèn)為，城市中和她年齡相仿的普通家庭生二胎，可能都會(huì)有些心有余而力不足，也不希望二胎的到來(lái)降低家庭整體的生活質(zhì)量。北京的醫(yī)療服務(wù)水平?jīng)]有問(wèn)題，但是服務(wù)能力有限，懷孕了如果想找個(gè)公立醫(yī)院生產(chǎn)，也需要托些關(guān)系或費(fèi)些力氣，并不是隨時(shí)都有床位，這些都需要政策完善，給人信心。
拒生派：一個(gè)孩子足夠了“堅(jiān)決不會(huì)要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛(ài)人有個(gè)哥哥，她自己有個(gè)姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬(wàn)元左右。
“不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子，其次是時(shí)間和精力上很難再負(fù)擔(dān)1個(gè)孩子。”金女士說(shuō)，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長(zhǎng)付出較多的時(shí)間和精力陪伴。此外，北京的幼兒園和小學(xué)對(duì)孩子的教育更倚重學(xué)生的家庭教育，無(wú)論是園校活動(dòng)還是幼兒的基礎(chǔ)教育，都需要家長(zhǎng)付出大量時(shí)間和精力。
經(jīng)濟(jì)因素也是一項(xiàng)重要考慮。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費(fèi)用為3000元，包括幼兒園費(fèi)用、食品、服裝、圖書(shū)玩具和游玩費(fèi)用，另外每年外出旅游的費(fèi)用約在1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元。
“隨著孩子的成長(zhǎng)，養(yǎng)育和教育孩子所花費(fèi)的金錢(qián)也在不斷增加，經(jīng)濟(jì)的壓力確實(shí)不小?！彼f(shuō)。
金女士給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費(fèi)1000多元，私立園都要在幾千元以上，如果期望孩子進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元的“擇園費(fèi)”。幼小銜接過(guò)程中學(xué)前班的費(fèi)用有幾千元的暑期班，也有萬(wàn)元級(jí)別的1年班。此外，醫(yī)療費(fèi)用也不少，給孩子看個(gè)感冒啊，看個(gè)牙啊，一次花幾百元很常見(jiàn)。若是想再培養(yǎng)點(diǎn)興趣愛(ài)好，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元。
“到了初高中階段，各種學(xué)科補(bǔ)習(xí)提高班是按學(xué)科收費(fèi)的，1年1科至少要1萬(wàn)元，現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角。”說(shuō)到這里，金女士更是堅(jiān)定了不要二孩的決心。
盡管家庭年收入有三四十萬(wàn)元，做財(cái)務(wù)工作的肖女士也感到再次生育壓力很大。她的愛(ài)人是大學(xué)教授，兒子馬上9歲，幼兒園之前是父母幫忙帶，現(xiàn)在基本是自己管。
“每個(gè)周末數(shù)學(xué)和英語(yǔ)的課外輔導(dǎo)要480元，我們還算報(bào)的少的，現(xiàn)在都要家長(zhǎng)陪著，要是再加上鋼琴、足球、籃球，不說(shuō)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，我一個(gè)人也忙不過(guò)來(lái)?！?/p>
此外，傳統(tǒng)觀(guān)念也帶給這位媽媽深深的憂(yōu)慮：“一個(gè)男孩將來(lái)壓力就夠大了，萬(wàn)一再生個(gè)男孩那就真要吐血了，最最關(guān)鍵的原因還是沒(méi)錢(qián)。”
2014年是單獨(dú)二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)落地的一年。截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。2014年的出生人口比2013年增長(zhǎng)了47萬(wàn)。（據(jù)新華社電）
新聞背景
在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善的生育政策
從1971年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；從單獨(dú)二孩政策順利落地，到全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子，我國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。
1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。
1973年12月，第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。
1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。
為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以?xún)?nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。
1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。
1982年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)生育二胎。
1984年，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開(kāi)小口、堵大口”。
2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等開(kāi)始顯現(xiàn)。
2012年末，我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬(wàn)人，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降。截至2013年，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.0243億人，比上年增加853萬(wàn)多人，占比接近總?cè)丝诘?5%，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。
2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
